Regole e regolamenti di organizzazione nelle - Magellano

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9. Le strategie organizzative più efficaci sono quelle che sanno guardare lontano, capaci di una visione prospettica, che vedono il traguardo preceduto da tappe progressive di avvicinamento. Box 19 Attività di indirizzo e coordinamento Quindi, un modello nato e costruito attorno all’idea di una unitarietà della funzione dirigenziale e di un suo sviluppo “a cascata” (direttore generale, direttori di dipartimento e dirigenti di settore) potrebbe paradossalmente determinare “maggiore frammentarietà” e rafforzare le divisioni interne. Altre possibilità sono: rinunciare a costruire figure di top-management forti, definendo, in alternativa, figure di coordinamento (ad esempio: coordinatori d’area), rinunciare alla direzione generale, istituendo più blandi “organismi di coordinamento” (ad esempio: gruppo dei coordinatori d’area). Si tratta di un assetto molto diverso dal precedente, che potremmo definire, “a legame debole”, che cerca di assicurare l’unitarietà attraverso la mediazione ed il confronto (spesso defatiganti ed improduttivi; in ogni caso: costosi) piuttosto che attraverso la funzione direzionale, classicamente intesa. In alcuni contesti, una “soluzione a legame debole” potrebbe essere preferibile, “meglio digerita” dal contesto per non mettere in discussione poteri consolidati. Essa potrebbe anche essere pensata come “soluzione ponte” verso assetti più unitari 9 . Per la attuazione delle funzioni di cui all’art. 7, la giunta si avvale di un “comitato di direzione” composto dai direttori di dipartimento, eventualmente integrato, anche in via transitoria su specifiche problematiche, da esperti esterni dotati di alta e riconosciuta competenza, professionalità ed autorevolezza nel campo delle discipline amministrative, economiche, organizzative e di gestione del personale. Il comitato di direzione è convocato e presieduto dal direttore generale. Il comitato fornisce assistenza tecnica alla giunta provinciale e al presidente della provincia nell’assolvimento delle rispettive funzioni istituzionali in tutti i casi previsti dal presente regolamento e, in particolare, formula proposte e pareri relativi: a. alla predisposizione e ai contenuti del piano esecutivo di gestione, prima della sua approvazione da parte della giunta; b. alla elaborazione dei programmi e dei progetti speciali di attività dell’ente, con la indicazione delle relative previsioni di bilancio; c. alla individuazione delle attività da promuovere con criteri di priorità; d. alla determinazione delle direttive generali per favorire il coordinamento delle iniziative rivolte al conseguimento degli obiettivi prefissati; e. alla valutazione dei provvedimenti e delle iniziative in materia di organizzazione e di procedure, necessari per la attuazione della programmazione dell’ente e per favorire la semplificazione degli adempimenti e la maggiore efficienza ed efficacia dell’azione amministrativa; f. alla attribuzione di nuove competenze alle strutture organizzative; g. al piano triennale ed annuale dei fabbisogni di personale; h. al piano di formazione del personale. Il direttore generale, sentito il comitato, può adottare ai sensi dell’art. …, comma …, lett. …), apposito regolamento di funzionamento interno di tale organismo. 56 REGOLE E REGOLAMENTI DI ORGANIZZAZIONE NELLE AMMINISTRAZIONI PUBBLICHE
Altra soluzione possibile è quella che non rinuncia ad un assetto forte ed unitario, ma lo “tempera” attraverso una serie di meccanismi correttivi e di aggiustamento, finalizzati da un lato a dare al politico concreti strumenti di intervento (ad esempio, la previsione esplicita e rafforzata di un potere di direttiva; si veda, al riguardo, il box 11) e dall’altro a favorire la partecipazione dei dirigenti alle scelte del direttore generale: ad esempio, attraverso un comitato di direzione chiamato ad esprimersi con pareri obbligatori, ancorché non vincolanti, su tutte le più importanti scelte in materia di organizzazione (si veda, nel box 19, un esempio di articolo di regolamento dedicato ad un organismo di questo tipo). La terza questione da affrontare, in tema di funzione direzionale, direttamente legata alle prime due, è la definizione dei rapporti tra i dirigenti lungo la catena di comando dell’ente. Anche per questo aspetto, sono possibili diverse scelte e sarà,per l’appunto il regolamento, a tracciare la strada e ad indicare un modello di riferimento. In enti medio-grandi, una possibile scelta è quella di individuare differenti livelli di responsabilità dirigenziale, i cui rapporti di sovraordinazione sono definiti non attraverso il principio di gerarchia classico, ma attraverso il rapporto di direzione. Il rapporto di direzione implica che il dirigente di primo livello assegni obiettivi e risorse al dirigente di secondo livello, che viene così “delegato” a gestire con autonomia e responsabilità; al dirigente di primo livello competono poteri di sostituzione in caso di inerzia e poteri di controllo dei risultati. Lo stesso schema – con eventuali adattamenti e variazioni – potrebbe governare anche i rapporti tra dirigenti e responsabili di posizione organizzativa. In questo modello sembra coerente ipotizzare che i dirigenti di primo livello conferiscano l’incarico ai dirigenti di secondo livello e, questi ultimi, ai responsabili di posizione organizzativa. Le soluzioni regolamentari che traducono l’impostazione delineata, sono riportate nei successivi box 20, e 21. I REGOLAMENTI DI ORGANIZZAZIONE 57
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