Regole e regolamenti di organizzazione nelle - Magellano

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7. Quanto sia importante questo chiarimento lo dimostra la realtà di molti enti, nei quali le decisioni di organizzazione e gestione (dopo dieci anni dalla riforma!) continuano ad essere assunte con le stesse forme delle decisioni cosiddette pubblicistiche (vedi, al riguardo, Aran, 2003). menti ed all’articolazione della dotazione organica (microstruttura) rientrino nell’area delle decisioni gestionali di organizzazione, di competenza dei dirigenti. Mentre, quelle relative alla struttura dei dipartimenti ed alla dotazione organica complessiva (macrostruttura) vadano ricomprese nell’ambito delle decisioni politiche di organizzazione. Questa regola introduce un elemento di chiarezza, ma assume anche un “valore strategico” poiché intende dare contenuto e sostanza alla funzione dirigenziale. In secondo luogo, la regola riafferma la competenza dei dirigenti su tutte le misure inerenti alla gestione del rapporto di lavoro e ricorda che le decisioni di organizzazione e gestione del rapporto di lavoro sono assunte con la capacità ed i poteri del privato datore di lavoro. Anche questo è un principio già sancito normativamente, ma che può assumere, nel contesto di un regolamento, un valore strategico. Difatti il comma successivo indica e specifica quali sono in concreto gli atti di diritto comune (di organizzazione e gestione) che il dirigente pubblico assume “come” un privato datore di lavoro. Anche qui viene operata una distinzione cruciale: tra le decisioni dirigenziali di contenuto pubblicistico, assunte con le modalità e le forme del diritto amministrativo (ad esempio il rilascio di una concessione), e le decisioni dirigenziali di contenuto privatistico, assunte con la capacità ed i poteri del privato datore di lavoro (quelle di organizzazione e gestione, ad esempio la formalizzazione della struttura interna del dipartimento). È importante, nel contesto della norma in esame, la specifica che le decisioni di organizzazione e gestione possono assumere la forma di “regolamenti di diritto comune” oppure di semplici “comunicazioni”, assunte senza particolari formalità 7 . In terzo luogo, la regola sul potere di organizzazione e gestione dei dirigenti chiarisce molto opportunamente che il potere in questione viene attribuito in generale ai dirigenti, ma dovranno essere altre regole successive a dire con chiarezza quali specifici poteri per quali più specifiche funzioni dirigenziali (“…dai dirigenti competenti secondo il presente regolamento, in relazione alla specifica tipologia degli interventi posti in essere”). Questo è un tipico aspetto che attiene alla “funzione di chiarificazione organizzativa”, che sarà esaminata nel paragrafo successivo. Infine, il regolamento si preoccupa, ancora una volta con ottica strategica, di fare in modo che l’esercizio dei poteri sia accompagnato dalle conseguenti responsabilità e avvenga in coerenza con il quadro d’insieme definito dallo stesso regolamento e dalle direttive di indirizzo politico (si veda il comma di chiusura). Accanto ai poteri di organizzazione e gestione del personale, il regolamento potrebbe anche definire (o riaffermare) il “potere di 50 REGOLE E REGOLAMENTI DI ORGANIZZAZIONE NELLE AMMINISTRAZIONI PUBBLICHE
spesa” e il “potere di gestione tecnica ed amministrativa” della dirigenza 8 , i quali, insieme al “potere di organizzazione e gestione delle risorse umane”, concorrono a definire “strategicamente” i contenuti sostanziali della funzione dirigenziale (box 14 e box 15). Box 14 Potere di spesa della dirigenza Nell’ambito della direttive di indirizzo politico e dei budget di spesa assegnati e nel rispetto delle previsioni del regolamento di contabilità, ai dirigenti competono autonomi poteri di spesa. L’esercizio di tali poteri, unitamente a quelli di organizzazione e gestione disciplinati all’art. … ed a quelli di gestione tecnica ed amministrativa di cui all’art. …, è direttamente finalizzato al conseguimento degli obiettivi assegnati. Box 15 Potere di gestione tecnica ed amministrativa della dirigenza I dirigenti esercitano autonomi poteri di gestione tecnica ed amministrativa e sono competenti, nell’ambito delle direttive di indirizzo politico ricevute, su tutti gli atti e provvedimenti amministrativi e su tutte le decisioni di diritto privato, necessari ed opportuni per la realizzazione dei programmi e progetti di competenza e per il conseguimento degli obiettivi assegnati, fatti salvi gli atti e le decisioni espressamente riservate all’organo politico, sulla base delle vigenti disposizioni di legge. Veniamo ora alla seconda delle tre questioni poste inizialmente. Attraverso il regolamento, si tratta infatti di “dare forma” ad un assetto generale dei poteri di direzione all’interno dell’ente. Tale assetto, si costruisce intorno alle seguenti scelte: • il ruolo e la configurazione dei poteri del direttore generale sia in relazione agli altri dirigenti, sia in relazioni ai politici; • presenza o meno di un doppio livello di direzione di struttura (ad esempio direzione di area e direzione di settore); • nel caso del doppio livello di direzione, ruolo e potere dei dirigenti di area rispetto ai dirigenti di settore. 8. Questo potere viene, talvolta, disciplinato nel regolamento di contabilità. I REGOLAMENTI DI ORGANIZZAZIONE 51
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