Regole e regolamenti di organizzazione nelle - Magellano

7. Quanto sia importante
questo chiarimento lo
dimostra la realtà di molti
enti, nei quali le decisioni
di organizzazione e gestione
(dopo dieci anni dalla
riforma!) continuano ad
essere assunte con le stesse
forme delle decisioni
cosiddette pubblicistiche
(vedi, al riguardo, Aran,
2003).
menti ed all’articolazione della dotazione organica (microstruttura)
rientrino nell’area delle decisioni gestionali di organizzazione, di
competenza dei dirigenti. Mentre, quelle relative alla struttura dei
dipartimenti ed alla dotazione organica complessiva (macrostruttura)
vadano ricomprese nell’ambito delle decisioni politiche di organizzazione.
Questa regola introduce un elemento di chiarezza, ma assume
anche un “valore strategico” poiché intende dare contenuto e sostanza
alla funzione dirigenziale.
In secondo luogo, la regola riafferma la competenza dei dirigenti
su tutte le misure inerenti alla gestione del rapporto di lavoro e
ricorda che le decisioni di organizzazione e gestione del rapporto di
lavoro sono assunte con la capacità ed i poteri del privato datore di
lavoro. Anche questo è un principio già sancito normativamente,
ma che può assumere, nel contesto di un regolamento, un valore
strategico. Difatti il comma successivo indica e specifica quali sono
in concreto gli atti di diritto comune (di organizzazione e gestione)
che il dirigente pubblico assume “come” un privato datore di lavoro.
Anche qui viene operata una distinzione cruciale: tra le decisioni
dirigenziali di contenuto pubblicistico, assunte con le modalità e le
forme del diritto amministrativo (ad esempio il rilascio di una concessione),
e le decisioni dirigenziali di contenuto privatistico, assunte
con la capacità ed i poteri del privato datore di lavoro (quelle di
organizzazione e gestione, ad esempio la formalizzazione della
struttura interna del dipartimento). È importante, nel contesto della
norma in esame, la specifica che le decisioni di organizzazione e
gestione possono assumere la forma di “regolamenti di diritto
comune” oppure di semplici “comunicazioni”, assunte senza particolari
formalità 7 .
In terzo luogo, la regola sul potere di organizzazione e gestione dei
dirigenti chiarisce molto opportunamente che il potere in questione
viene attribuito in generale ai dirigenti, ma dovranno essere altre
regole successive a dire con chiarezza quali specifici poteri per quali
più specifiche funzioni dirigenziali (“…dai dirigenti competenti
secondo il presente regolamento, in relazione alla specifica tipologia
degli interventi posti in essere”). Questo è un tipico aspetto che attiene
alla “funzione di chiarificazione organizzativa”, che sarà esaminata
nel paragrafo successivo.
Infine, il regolamento si preoccupa, ancora una volta con ottica
strategica, di fare in modo che l’esercizio dei poteri sia accompagnato
dalle conseguenti responsabilità e avvenga in coerenza con il quadro
d’insieme definito dallo stesso regolamento e dalle direttive di indirizzo
politico (si veda il comma di chiusura).
Accanto ai poteri di organizzazione e gestione del personale, il
regolamento potrebbe anche definire (o riaffermare) il “potere di
50 REGOLE E REGOLAMENTI DI ORGANIZZAZIONE NELLE AMMINISTRAZIONI PUBBLICHE