Regole e regolamenti di organizzazione nelle - Magellano

Conviene soffermarsi separatamente sulle tre questioni e mostrare
come le strategie adottate su ciascuna di esse possano tradursi in coerenti
scelte regolamentari.
Riguardo ai rapporti tra funzione politica e funzione gestionale,
bisogna ricordare che tutta la legislazione degli ultimi anni in materia
di organizzazione delle pubbliche amministrazioni 4 ha posto al centro
dell’attenzione l’esigenza di una chiara distinzione tra ruoli politici e
ruoli gestionali. I regolamenti sono chiamati a sviluppare questo
principio, definendo la cornice di regole interne entro la quale i due
ruoli ricordati possano “coesistere” e “collaborare” in modo efficace e
virtuoso.
Si tratta di una problematica che attiene non solo alla specificazione
del contenuto della funzione di direzione politica e di direzione
gestionale (contenuto già chiaramente delineato dalle leggi di riferimento),
ma anche alla definizione dei più specifici poteri (e dei relativi
strumenti) che consentano a politici e dirigenti, ciascuno nel proprio
ambito, di esercitare nel modo più efficace il proprio ruolo 5 .
Il modo in cui il regolamento affronta tale problema è rivelatore
di una strategia di fondo. Vi sono infatti regolamenti che si preoccupano
di rendere efficace e concreto il principio della distinzione dei
ruoli politici e ruoli direzionali ed altri in cui tale preoccupazione è
meno presente e resta, per lo più, a livello di affermazioni di principio.
Nei regolamenti si trovano spesso affermazioni di principio molto
generali sulla esigenza di attuare una distinzione tra ruoli politici e
ruoli gestionali e sulla connessa esigenza che le relazioni tra questi
ultimi siano basate sul principio della direzione e non su quello
gerarchico (vedi box 9).
Box 9 Relazioni politici-dirigenti
4. Cfr. il D.Lgs. n.
165/2001.
5. Il problema della relazione
politici-dirigenti nel
regolamento non va
affrontato con l’idea che si
tratti di due poteri in
competizione, in una specie
di “gioco a somma
zero”, per cui occorre limitare
l’uno a vantaggio dell’altro.
L’idea alternativa è
che invece si tratti di due
diverse funzioni, tra le
quali devono stabilirsi
intense relazioni, ciascuna
delle quali deve operare
nell’ambito e con gli strumenti
che le sono più
propri. La realtà di molti
enti mostra, in verità,
situazioni nelle quali sia il
potere dei politici sia il
potere dei dirigenti appare
limitato da fattori strutturali
e non riesce ad esercitarsi
pienamente e nel
modo più funzionale allo
sviluppo organizzativo.
L’ente è organizzato secondo i seguenti criteri:
a. attuazione del principio della distinzione tra responsabilità politiche, di indirizzo e controllo degli organi di
direzione politica e responsabilità gestionali della dirigenza;
b. …
In armonia con i principi generali che ispirano la legislazione di riforma della organizzazione delle pubbliche
amministrazioni, il modello organizzativo dell’ente assume a canone fondamentale il principio di direzione in
sostituzione di quello gerarchico per riqualificare il rapporto tra gli organi di direzione politica e la dirigenza.
I REGOLAMENTI DI ORGANIZZAZIONE 45