Regole e regolamenti di organizzazione nelle - Magellano

Possiamo enucleare almeno tre funzioni fondamentali svolte dal
regolamento:
• una funzione di individuazione delle strategie di fondo sul modello
organizzativo e sull’organizzazione 1 (si veda il paragrafo 2.1);
• una funzione di chiarificazione organizzativa 2 , attraverso la fissazione
di alcuni elementi di chiarezza e trasparenza (ad esempio:
sulla struttura organizzativa, sui principali ruoli decisionali, sulle
competenze decisionali dei decisori) (si veda il paragrafo 2.2);
• una funzione di “completamento e integrazione” delle fonti normative
di ordine superiore (leggi, statuto, e contratti collettivi
nazionali), le quali spesso, utilizzando la cosiddetta “tecnica del
rinvio”, rimandano allo strumento regolamentare la definizione
degli aspetti ulteriori o di dettaglio delle diverse discipline (si veda
il paragrafo 2.3).
Quanto più il regolamento riesce a svolgere queste funzioni (e a
svolgerle al meglio), tanto più esso può essere ritenuto strumento
efficace per organizzare. Inoltre, è necessario perseguire un obiettivo
generale di “consonanza” o “coerenza” tra le tre funzioni individuate
e tra le diverse parti del testo regolamentare, evitando per
esempio che una certa strategia di fondo sull’organizzazione
(magari enfaticamente dichiarata in premessa) sia poi contraddetta
dalle scelte sulla struttura organizzativa o sulla definizione dei ruoli
decisionali.
Occorre inoltre evitare che il regolamento non travalichi gli
ambiti che gli sono propri, definendo regole che potrebbero, più
opportunamente, “entrare” in altri strumenti regolamentari o che
potrebbero sottrarre spazi alle decisioni del management. In questo
senso, diventa importante stabilire con precisione l’ambito dei regolamenti
sull’ordinamento degli uffici e servizi, chiarendo che cosa
devono regolare e cosa, invece, è bene non inserire, per evitare un
eccesso di regolazione (questo tema viene approfondito nel paragrafo
2.4).
2.1 Il regolamento come strumento per perseguire
una strategia organizzativa e di gestione del personale
Nel regolamento di organizzazione deve essere possibile leggere – o
nelle enunciazioni di principio o, in “controluce”, nelle soluzioni
adottate – una strategia di fondo sull’organizzazione.
Molti regolamenti dichiarano in premessa alcune finalità generali
o “principi ispiratori” (box 1), sul modello di quanto avviene anche,
talvolta, nella legislazione statale 3 .
Tali principi rappresentano la “missione” del regolamento e non
delineano ancora una vera e propria strategia, ma ne rappresentano,
1. Sul concetto di “strategia
organizzativa e di
gestione delle risorse
umane” vedi Rebora,
Meneguzzo, 1990, pag.
269.
2. Sul concetto di “chiarificazione
organizzativa”,
vedi Hay Management.
3. Ad esempio, il D.Lgs. n.
165 del 2001, sull’ordinamento
del lavoro alle
dipendenze delle amministrazioni
pubbliche,
dichiara all’art. 1 le finalità
generali perseguite
dallo stesso decreto.
I REGOLAMENTI DI ORGANIZZAZIONE 37