Regole e regolamenti di organizzazione nelle - Magellano

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Il loro contenuto, come noto, non concerne specificamente l’assetto organizzativo ma gli aspetti fondamentali del rapporto di lavoro (retribuzione accessoria, incentivazione, progressioni economiche ecc.), talché le regole, spesso molto specifiche, che essi definiscono, hanno una fortissima valenza non solo operativa, ma anche istituzionale, dando messaggi fondamentali a chi opera nell’amministrazione sulle modalità di intendere i principi di equità, merito, appartenenza ecc. La fonte che legittima le amministrazioni a produrre regole in questo particolare ambito è il contratto collettivo nazionale. Quest’ultimo stabilisce infatti: • materie rimesse a tale livello negoziale; • risorse finanziarie spendibili; • procedure da seguire e soggetti formalmente abilitati a trattare. Si tratta quindi di un ambito di regolazione che deve riuscire a gestire la incoerenza (tipica del sistema pubblico) tra: • l’indeterminatezza tipica dei negoziati, in cui ciascuna parte agisce secondo i propri interessi e in cui gli esiti negoziali sono determinati dai rapporti di forza tra le parti; • la determinatezza e la rigidità che deriva dalle “regole esterne” al negoziato, che impongono precisi limiti alla negoziabilità delle materie, alle risorse, alle procedure ed ai soggetti “abilitati” a trattare. Procedure di lavoro, mansionari e routine organizzative Queste regole di organizzazione, al pari delle altre, hanno carattere formale, ma se ne differenziano sotto vari aspetti. Innanzitutto, per i contenuti. Si tratta infatti di regole che riguardano un aspetto peculiare della vita organizzativa: il modo in cui i lavoratori devono svolgere i compiti loro assegnati o devono eseguire determinati lavori. In questo tipo di regole, è incorporata la conoscenza accumulata dall’organizzazione per svolgere i lavori e risolvere i problemi. Non è in primo piano, come nei contratti o nei regolamenti datoriali, l’esigenza di governare la relazione tra lavoratori e amministrazione, né quella di definire le basi istituzionali dell’organizzazione (come nei regolamenti pubblicistici e nello statuto). Qui, invece, domina su tutto l’esigenza di standardizzazione dei comportamenti organizzativi e di accumulazione della conoscenza. Esigenza che investe la relazione tra il lavoratore ed il suo lavoro. La fonte di legittimazione è nei poteri del datore di lavoro, come, peraltro, nei regolamenti datoriali. Ma, a differenza di questi ultimi, non sempre vi sono negoziati o momenti di confronto preventivo con il sindacato. Accade, invece, che queste regole siano negoziate con i singoli o con i gruppi, all’interno di una relazione di tipo organizzativo (ad esempio, la relazione gerarchica caposubordinato). Si tratta, dunque, di regole con una valenza specificamente interna, le quali nascono, si legittimano e si sviluppano all’interno dell’or- 34 REGOLE E REGOLAMENTI DI ORGANIZZAZIONE NELLE AMMINISTRAZIONI PUBBLICHE
ganizzazione, come necessità del datore di lavoro, ovvero del management che cerca di individuare le migliori modalità per organizzare il lavoro. Ma anche come necessità dei singoli, che hanno bisogno di punti di riferimento e conoscenze per svolgere bene il loro lavoro. La trattazione dei successivi due capitoli si soffermerà soprattutto su due ambiti di produzione delle regole: i regolamenti di organizzazione (capitolo 2) e i contratti collettivi di lavoro stipulati in sede locale (capitolo 3). Si tratta infatti di momenti regolativi particolarmente rilevanti all’interno di una pubblica amministrazione, che hanno impatti non trascurabili sul funzionamento organizzativo e sulla efficacia complessiva della gestione. Entrambi i temi saranno affrontati applicando le logiche del management delle regole, discusse nel presente capitolo, con un’ottica che privilegerà, quindi, l’analisi dei risvolti gestionali ed organizzativi connessi all’utilizzo dei due strumenti. Infine, l’ultimo capitolo affronterà un tema centrale, all’interno dell’approccio prescelto da questo manuale: quello della comunicazione efficace delle regole (capitolo 4). LE REGOLE NELLE ORGANIZZAZIONI 35
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