Regole e regolamenti di organizzazione nelle - Magellano

Il loro contenuto, come noto, non concerne specificamente l’assetto
organizzativo ma gli aspetti fondamentali del rapporto di lavoro
(retribuzione accessoria, incentivazione, progressioni economiche
ecc.), talché le regole, spesso molto specifiche, che essi definiscono,
hanno una fortissima valenza non solo operativa, ma anche
istituzionale, dando messaggi fondamentali a chi opera nell’amministrazione
sulle modalità di intendere i principi di equità, merito,
appartenenza ecc.
La fonte che legittima le amministrazioni a produrre regole in
questo particolare ambito è il contratto collettivo nazionale.
Quest’ultimo stabilisce infatti:
• materie rimesse a tale livello negoziale;
• risorse finanziarie spendibili;
• procedure da seguire e soggetti formalmente abilitati a trattare.
Si tratta quindi di un ambito di regolazione che deve riuscire a
gestire la incoerenza (tipica del sistema pubblico) tra:
• l’indeterminatezza tipica dei negoziati, in cui ciascuna parte agisce
secondo i propri interessi e in cui gli esiti negoziali sono determinati
dai rapporti di forza tra le parti;
• la determinatezza e la rigidità che deriva dalle “regole esterne” al
negoziato, che impongono precisi limiti alla negoziabilità delle
materie, alle risorse, alle procedure ed ai soggetti “abilitati” a
trattare.
Procedure di lavoro, mansionari e routine organizzative
Queste regole di organizzazione, al pari delle altre, hanno carattere
formale, ma se ne differenziano sotto vari aspetti.
Innanzitutto, per i contenuti. Si tratta infatti di regole che riguardano
un aspetto peculiare della vita organizzativa: il modo in cui i
lavoratori devono svolgere i compiti loro assegnati o devono eseguire
determinati lavori. In questo tipo di regole, è incorporata la conoscenza
accumulata dall’organizzazione per svolgere i lavori e risolvere
i problemi. Non è in primo piano, come nei contratti o nei regolamenti
datoriali, l’esigenza di governare la relazione tra lavoratori e
amministrazione, né quella di definire le basi istituzionali dell’organizzazione
(come nei regolamenti pubblicistici e nello statuto). Qui,
invece, domina su tutto l’esigenza di standardizzazione dei comportamenti
organizzativi e di accumulazione della conoscenza. Esigenza
che investe la relazione tra il lavoratore ed il suo lavoro.
La fonte di legittimazione è nei poteri del datore di lavoro,
come, peraltro, nei regolamenti datoriali. Ma, a differenza di questi
ultimi, non sempre vi sono negoziati o momenti di confronto preventivo
con il sindacato. Accade, invece, che queste regole siano
negoziate con i singoli o con i gruppi, all’interno di una relazione
di tipo organizzativo (ad esempio, la relazione gerarchica caposubordinato).
Si tratta, dunque, di regole con una valenza specificamente interna,
le quali nascono, si legittimano e si sviluppano all’interno dell’or-
34 REGOLE E REGOLAMENTI DI ORGANIZZAZIONE NELLE AMMINISTRAZIONI PUBBLICHE