Regole e regolamenti di organizzazione nelle - Magellano

maggioranza all’interno di assemblee elettive (consigli comunali o
provinciali) o di organismi politici di governo (come la giunta degli
enti locali).
Le regole di questo tipo hanno, di solito, un grado di generalità
molto elevato (soprattutto, nel caso dello statuto e dei regolamenti di
organizzazione). Trattano aspetti molto generali del funzionamento
dell’istituzione o dell’organizzazione e per lo più sono rivolte alla fissazione
di valori di riferimento, principi generali, procedure fondamentali
di funzionamento, individuazione di ruoli politici di governo
o di ruoli direzionali.
Possono, in taluni casi, avere anche contenuti più specifici e prescrittivi,
come avviene, per esempio, con le regole che disciplinano i
concorsi pubblici, i contratti e il sistema contabile dell’ente.
Regolamenti del datore di lavoro pubblico
In questo ambito, le regole sono finalizzate soprattutto a disciplinare
alcuni aspetti della vita dell’organizzazione, ma con un’ottica
gestionale. Esse sono assunte dai responsabili dalla gestione, con la
capacità e i poteri del privato datore di lavoro, ovvero con la stessa
legittimazione (e conseguente riferimento alle medesime fonti giuridiche)
che permettono ad esempio, al capo dell’impresa o ai dirigenti
privati, di stabilire regole interne di funzionamento per le proprie
organizzazioni.
Anche queste regole, come i contratti di lavoro che vedremo tra
breve, sono la conseguenza del processo di riforma (in senso privatistico)
che ha investito le regole del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni
pubbliche.
Vi sono compresi, ad esempio, i regolamenti sull’orario di lavoro,
alcune regole sulla disciplina del part-time, le regole per disciplinare
la mobilità interna del personale o, ancora, gli aspetti di
dettaglio della disciplina delle missioni, non regolati dai contratti
di lavoro ecc.
Di solito, nell’assunzione di questi regolamenti, il datore di lavoro
pubblico è vincolato a confrontarsi preventivamente con i sindacati,
all’interno di momenti non negoziali (o, almeno, formalmente configurati
come tali), i quali sono previsti e regolati dai contratti collettivi
nazionali. Nei contratti pubblici, questi momenti di incontro preventivo,
prendono il nome di “concertazione” o “consultazione”.
Le regole prodotte in questo ambito hanno, di solito, contenuti
più specifici, un carattere di maggior dettaglio e di maggiore prescrittività.
Contratti collettivi di lavoro stipulati nella sede locale
I contratti di lavoro, all’interno di un assetto giuridico come quello
attuale caratterizzato da una piena contrattualizzazione del rapporto
di lavoro alle dipendenze delle pubbliche amministrazioni, assumono
connotati peculiari per le modalità di loro formazione, vale a dire per
il fatto di essere delle regole “necessariamente” negoziate.
LE REGOLE NELLE ORGANIZZAZIONI 33