Regole e regolamenti di organizzazione nelle - Magellano

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Figura 5 STRUTTURA ORGANIZZATIVA (MICRO E MACRO) CULTURA ORGANIZZATIVA REGOLE D’ORGANIZZAZIONE ASSETTO ORGANIZZATIVO INNOVATIVO E DI SVILUPPO SISTEMI OPERATIVI Le diverse regole di organizzazione potrebbero essere classificate e quindi anche analizzate secondo diverse tassonomie, quali: • le fonti di legittimazione; • le modalità di loro formazione e definizione; • il grado di generalità e di astrazione; • i contenuti trattati. Seguendo un criterio di analisi empirica in questa sede procediamo ad elencare i diversi “contesti di produzione di regole” e descriverne le caratteristiche principali seguendo la tassonomia sopra esposta. Statuto, ordinamenti e regolamenti La prima tipologia di regole è quella che deriva dalla legge attraverso un processo di delega legislativa alle singole istituzioni in virtù della loro autonomia statutaria e regolamentare. Si tratta quindi di regole che hanno una legittimazione giuridica, derivano da una fonte esterna che consente di produrle “unilateralmente” e “autoritativamente”, al di fuori di momenti formalizzati di negoziazione. Sono regole di carattere costitutivo, trattano cioè degli elementi fondamentali e dei principi dell’organizzazione, hanno una forte valenza istituzionale ed una forte incidenza sulla “cultura organizzativa” (o quanto meno sulle prassi) dell’amministrazione. Di solito, il processo di decisione delle regole, in questo ambito, segue procedure di tipo democratico. Esse sono infatti deliberate a 32 REGOLE E REGOLAMENTI DI ORGANIZZAZIONE NELLE AMMINISTRAZIONI PUBBLICHE
maggioranza all’interno di assemblee elettive (consigli comunali o provinciali) o di organismi politici di governo (come la giunta degli enti locali). Le regole di questo tipo hanno, di solito, un grado di generalità molto elevato (soprattutto, nel caso dello statuto e dei regolamenti di organizzazione). Trattano aspetti molto generali del funzionamento dell’istituzione o dell’organizzazione e per lo più sono rivolte alla fissazione di valori di riferimento, principi generali, procedure fondamentali di funzionamento, individuazione di ruoli politici di governo o di ruoli direzionali. Possono, in taluni casi, avere anche contenuti più specifici e prescrittivi, come avviene, per esempio, con le regole che disciplinano i concorsi pubblici, i contratti e il sistema contabile dell’ente. Regolamenti del datore di lavoro pubblico In questo ambito, le regole sono finalizzate soprattutto a disciplinare alcuni aspetti della vita dell’organizzazione, ma con un’ottica gestionale. Esse sono assunte dai responsabili dalla gestione, con la capacità e i poteri del privato datore di lavoro, ovvero con la stessa legittimazione (e conseguente riferimento alle medesime fonti giuridiche) che permettono ad esempio, al capo dell’impresa o ai dirigenti privati, di stabilire regole interne di funzionamento per le proprie organizzazioni. Anche queste regole, come i contratti di lavoro che vedremo tra breve, sono la conseguenza del processo di riforma (in senso privatistico) che ha investito le regole del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche. Vi sono compresi, ad esempio, i regolamenti sull’orario di lavoro, alcune regole sulla disciplina del part-time, le regole per disciplinare la mobilità interna del personale o, ancora, gli aspetti di dettaglio della disciplina delle missioni, non regolati dai contratti di lavoro ecc. Di solito, nell’assunzione di questi regolamenti, il datore di lavoro pubblico è vincolato a confrontarsi preventivamente con i sindacati, all’interno di momenti non negoziali (o, almeno, formalmente configurati come tali), i quali sono previsti e regolati dai contratti collettivi nazionali. Nei contratti pubblici, questi momenti di incontro preventivo, prendono il nome di “concertazione” o “consultazione”. Le regole prodotte in questo ambito hanno, di solito, contenuti più specifici, un carattere di maggior dettaglio e di maggiore prescrittività. Contratti collettivi di lavoro stipulati nella sede locale I contratti di lavoro, all’interno di un assetto giuridico come quello attuale caratterizzato da una piena contrattualizzazione del rapporto di lavoro alle dipendenze delle pubbliche amministrazioni, assumono connotati peculiari per le modalità di loro formazione, vale a dire per il fatto di essere delle regole “necessariamente” negoziate. LE REGOLE NELLE ORGANIZZAZIONI 33
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