Regole e regolamenti di organizzazione nelle - Magellano

3. Art. 40, comma 3 del
D.Lgs. n. 165 del 2001.
Vi sono infatti situazioni nelle quali la validità sociale entra in
conflitto con la validità giuridica. Gli esempi sono molteplici. Capita
spesso che regole interne concepite, nel pieno rispetto delle norme
di legge, determinino “problemi” e “rallentamenti” dell’attività decisionale.
Quindi, pur se pienamente legittime, vengono sostanzialmente
aggirate (o ignorate) da chi sarebbe chiamato ad applicarle.
Problemi analoghi si verificano anche nella definizione delle regole
dei contratti collettivi di lavoro del personale, nella sede locale. Nel
pubblico, esiste una regola generale (stabilita da una legge 3 ) che sancisce
la nullità delle clausole difformi o in contrasto con le regole
definite nel contratto collettivo nazionale di lavoro. Quindi: una
regola del contratto locale gode di validità giuridica solo se non si
pone in contrasto con le regole nazionali. Spesso accade, tuttavia,
che per “far passare” una regola localmente, cioè per acquisire tutti i
consensi necessari (del sindacato, della politica, dei diretti interessati),
sia necessario “mettere a repentaglio” la validità giuridica (o,
comunque, correre il rischio che la regola sia dichiarata nulla o non
applicabile).
Più nello specifico, sono diversi gli aspetti e le criticità a cui il
manager delle regole deve porre particolare attenzione.
Il manager delle regole deve porre attenzione all’ambivalenza
della regola
La regola si presenta infatti come “strumento ambivalente”: il manager
se ne può servire per promuovere il cambiamento o per intervenire
su situazioni di scarsa chiarezza organizzativa, ma deve porre
molta attenzione agli effetti di rigetto ed all’inevitabile “confusione”
che produce l’overdose di regole, la sedimentazione di regole formulate
in tempi diversi, la sollecitazione continua attraverso lo strumento
normativo.
Soprattutto, è necessario percepire la regola come parte di una
strategia più complessiva di cambiamento. Infatti:
• essa non è l’unico strumento da mettere in campo;
• accanto al problema della validità giuridica, va affrontato e gestito
anche il problema della validità sociale;
• non è affatto scontato che la regola produca automaticamente il
cambiamento auspicato.
L’ambivalenza delle regole è particolarmente evidente nei casi,
ampiamente studiati in letteratura, di circoli viziosi derivanti dall’utilizzo
incauto dello strumento normativo.
Lo schema base dei diversi circoli viziosi derivanti dall’applicazione
di regole si può sintetizzare nei termini seguenti (vedi fig. 4):
• c’è un problema organizzativo da affrontare e risolvere: ad esempio,
il problema di due uffici che non collaborano o il problema di
26 REGOLE E REGOLAMENTI DI ORGANIZZAZIONE NELLE AMMINISTRAZIONI PUBBLICHE