Regole e regolamenti di organizzazione nelle - Magellano

efficace tali funzioni. È un’ottica utile, come cercheremo di dimostrare,
sia per chi svolge funzioni politiche sia per chi svolge funzioni di
management e di gestione. In entrambi gli ambiti, infatti, si producono
regole per l’organizzazione.
Per comprendere le peculiarità di questa ottica, occorre richiamare
brevemente quali sono gli altri approcci e i punti di vista intorno alle
regole, comunemente adottati.
Nell’ottica giuridica, tuttora dominante nella pubblica amministrazione,
il problema delle regole è essenzialmente un problema di
validità giuridica. Il centro dell’attenzione è cioè stabilire se una regola
è valida o meno ovvero argomentare pro o contro la sua validità,
secondo i canoni dell’interpretazione giuridica.
L’ottica sociologica è invece interessata al problema della validità
sociale; poiché, infatti, la validità giuridica della norma non è
sufficiente a renderne spontanea l’osservanza e l’accettazione sociale,
occorre porsi il problema di quanto essa sia “socialmente” affermata,
presente e condivisa. La regola è vista, in questo caso, come
elemento di funzionamento di un sistema sociale, che struttura il
campo d’azione dei soggetti agenti, che fornisce a questi ultimi riferimenti
per l’azione, che limita il potere dei suoi destinatari, ma
senza annullarlo completamente. Regole e potere dei soggetti agenti
si pongono dunque come “poli dialettici” tra i quali si stabilisce una
tensione dinamica.
L’ottica del management delle regole riguarda invece il problema
di come, anche attraverso le regole, si possa gestire in modo efficace
un’organizzazione pubblica. Le regole entrano cioè nel “cassetta degli
attrezzi” di chi gestisce (anche della politica, nella sua funzione di
indirizzo della gestione), il quale se ne serve per svolgere al meglio le
sue funzioni gestionali.
Quest’ultima ottica non può naturalmente disinteressarsi delle
altre due:
• non può cioè ignorare il problema della validità giuridica, dal
momento che, nella sua azione, chi gestisce è condizionato dal
fatto di poter vantare una pretesa di validità giuridica ed anche dai
rischi derivanti dalle eventuali sanzioni previste dall’ordinamento
giuridico in caso di violazione della regola;
• né,d’altro canto, può ignorare il problema della validità sociale,
cioè del grado di accettazione e condivisione delle regole; del fatto,
ad esempio, che alcune regole sono sistematicamente ignorate o
applicate in modo puramente “formale”.
Il manager delle regole, nella sua azione, deve riuscire a gestire le
incoerenze e le contraddizioni tra i due diversi piani appena individuati.
LE REGOLE NELLE ORGANIZZAZIONI 25