Regole e regolamenti di organizzazione nelle - Magellano

In questo nuovo ruolo il manager pubblico sa che il problema non
è trovare le “buone regole” o distinguere “buoni e cattivi” all’interno
dell’organizzazione, ma garantire che la strategia di cambiamento
abbia successo.
Se la direzione ritiene che il cambiamento va in una direzione
diversa da quella auspicata, non ha senso accusare l’organizzazione di
irrazionalità, di inerzia, o di burocratizzazione, ma semplicemente
occorre riconoscere che la strategia messa in atto per cambiare quella
organizzazione si è basata su principi e metodi sbagliati. Insomma, se
la strategia di cambiamento di un sistema organizzativo fallisce, non è
“colpa” del sistema ma della strategia, che non è stata in grado di
comprendere e agire sulla struttura e sulle relazioni sottese a quella
organizzazione.
Questa è la vera sfida per il management pubblico, quella di riuscire
a generare nuove modalità di cooperazione e di organizzazione
nelle amministrazioni pubbliche, non a partire da un’idea astratta o
da modelli predefiniti, ma agendo dall’interno sulle condizioni di
lavoro, sulle relazioni e sulle culture che si sono consolidate nel
tempo, sugli “equilibri” che le persone hanno trovato. E deve essere
anche consapevole che qualsiasi nuova regola formale, per quanto
ritenuta valida e utile per generare un cambiamento, aprirà nuove
opportunità di comportamento, di relazione, di cui si dovrà tener
conto. Molti fallimenti o insuccessi nell’introduzione di pratiche e
tecniche di management, ad esempio, nascono proprio dall’idea che
esse siano “neutre”, cioè siano semplicemente da applicare. Si sottovaluta
il fatto che il loro ingresso produce nuove opportunità e
nuovi spazi di azione per coloro che dovranno utilizzare tali tecniche,
e l’esito del processo dipenderà proprio dal modo con il quale
si ridefinisce il sistema di cooperazione di scambio tra i soggetti
coinvolti.
Il cambiamento organizzativo rimane un processo (e un problema)
sempre aperto. La definizione e l’introduzione di nuove regole
deve essere vista e gestita sempre come l’immissione nel sistema organizzativo
di un ulteriore elemento che entra a far parte del processo
di sviluppo organizzativo. La regola non è mai una decisione puntuale,
un semplice atto, ma l’input iniziale di un processo; generare questo
input sulla base di una buona conoscenza del sistema su cui
impatta e soprattutto accompagnare e guidare il processo di sviluppo
che esso genera costituiscono i principali requisiti per un management
delle regole nelle amministrazioni pubbliche.
1.3 Il management delle regole
Nell’ottica del management, le regole sono “uno degli strumenti” a
disposizione di chi esercita funzioni di governo e di direzione di
un’amministrazione pubblica, per svolgere nel modo migliore e più
24 REGOLE E REGOLAMENTI DI ORGANIZZAZIONE NELLE AMMINISTRAZIONI PUBBLICHE