Regole e regolamenti di organizzazione nelle - Magellano

giore consapevolezza delle nostre istituzioni circa la natura strumentale
e contingente delle regole. Anziché alimentare il sistema amministrativo
italiano con sempre nuove regole, che spesso nascono per garantire
il rispetto di regole preesistenti (in un processo di proliferazione burocratica
inarrestabile), il processo di riforma in atto in Italia sembrerebbe
riconoscere l’esigenza di collegare maggiormente le regole ai processi
reali di modernizzazione amministrativa, di sviluppo di managerialità e
di governance in atto nel settore pubblico a livello centrale e locale.
È in questo senso che si ripropone in modo nuovo il rapporto tra
regole e cambiamento organizzativo; ancora una volta le regole sono
un ingrediente necessario, benché non sufficiente, per il cambiamento.
Se, come affermava Michel Crozier in un celebre saggio, non si
cambia la società per decreto, è vero che un utilizzo consapevole del
ruolo e degli effetti delle regole nelle organizzazioni è fondamentale
per portare avanti con successo una strategia di cambiamento.
In quest’ottica, sempre più le amministrazioni pubbliche hanno
bisogno di regole “su misura”, come un vestito che tenga conto delle
caratteristiche specifiche del corpo che lo indosserà, e le funzioni di
guida e direzione (amministratori e top management) devono qualificarsi
per la capacità di costruire una coerenza tra gli obiettivi dichiarati
e le modifiche al sistema di regole sottostanti. Per fare un esempio:
non si può dichiarare di voler premiare i risultati e non avere un
sistema di valutazione delle prestazioni adeguato, e non si può dichiarare
di voler valutare le prestazioni e poi rinunciare perché non si
possiedono tutte le informazioni e le competenze per gestirlo.
Oggi il rafforzamento dell’autonomia delle amministrazioni pubbliche
locali (ma lo stesso discorso vale, ad esempio, per le agenzie o gli
istituti previdenziali nazionali) crea le condizioni per una gestione delle
regole strettamente collegata alla gestione dell’organizzazione; e siccome
a fronte delle continue richieste esterne e interne al settore pubblico
gestire l’organizzazione oggi significa gestire processi di cambiamento
organizzativo, l’attività di produzione e attuazione delle regole si trasforma
anch’essa in uno strumento al servizio del cambiamento.
In altri termini, occuparsi di regole oggi nelle amministrazioni
pubbliche non significa più definire in termini statici l’assetto ottimale
dell’organizzazione, delle procedure, dei servizi, ecc., ma si trasforma
progressivamente in un’azione di preparazione, accompagnamento
e consolidamento formale di comportamenti e processi di sviluppo
organizzativo. Basta guardare ai ritmi con cui si modificano oggi gli
organigrammi e i regolamenti interni delle amministrazioni, alla flessibilità
con cui si cerca di gestire il personale, al proliferare di forme
di accordi, contratti e convenzioni che disegnano un’organizzazione
sempre più snella, sempre più dinamica, sempre più a rete.
Il problema del management pubblico oggi è dunque quello di
coniugare regole e cambiamento, stabilità e sviluppo, routine e innovazione.
Anzi, potremmo dire che è quello di far sì che le regole stabiliscano
delle routine consolidate di orientamento all’innovazione e al
22 REGOLE E REGOLAMENTI DI ORGANIZZAZIONE NELLE AMMINISTRAZIONI PUBBLICHE