Regole e regolamenti di organizzazione nelle - Magellano

volta le soluzioni, ma le fissano una volta per tutte attraverso un sistema
di regole. Nessuno mette in discussione, ad esempio, che gli orari
di apertura al pubblico di un servizio siano espliciti, che il non pagamento
di una tassa possa generare una sanzione, o che per l’ottenimento
di una data autorizzazione sia necessario presentare una
richiesta scritta. Nuove regole progressivamente possono trasformarsi
in abitudini, come ad esempio l’autocertificazione, l’utilizzo di e-mail
per comunicare o pagare le tasse on-line. Ed è interessante notare
anche come soluzioni non tradizionali, come la gestione per obiettivi,
la predisposizione di un piano annuale di formazione, o la misurazione
della qualità percepita di un dato servizio, possano diventare routine
organizzative, se inserite stabilmente nei comportamenti e nelle
aspettative condivise di tutto il personale.
In sintesi, se le regole da sole non bastano a determinare i comportamenti
delle persone, possiamo però affermare che:
• le regole sono un elemento ineliminabile delle organizzazioni, e
contribuiscono a strutturare le modalità con cui le persone agiscono
e interagiscono nel tempo, aiutandole anche a definire attraverso
routine schemi e soluzioni stabili;
• le regole sono indispensabili nella vita dell’organizzazione, perché
ogni cambiamento organizzativo deve confrontarsi con le routine
preesistenti e con la possibilità/capacità di crearne di nuove.
Se accettiamo questo rapporto dialettico tra regole e organizzazione,
ne consegue che è inutile cercare di definire se le regole vengano
“prima” o “dopo” un cambiamento organizzativo, e cioè se esse siano
la causa o, al contrario, l’acquisizione formale di nuovi comportamenti.
Se adottiamo un approccio più empirico e contingente, dobbiamo
considerare le regole come un elemento fondamentale dell’organizzazione,
interno al sistema, e che evolve con esso. La qualità
delle regole non è mai assoluta, ma dipende dal modo in cui le persone
all’interno dell’organizzazione fanno uso di esse per definire,
negoziare e modificare costantemente le loro relazioni.
c) Regole e cambiamento
Il passaggio da una visione dell’organizzazione come sistema meccanico
ad una che pone al centro la capacità di cooperazione e di
costruzione (artificiale) di relazioni tra i soggetti che ne fanno parte,
equivale a riconoscere alle regole lo statuto di componente attiva del
sistema stesso; le regole possono favorire o ostacolare la cooperazione,
a seconda di come vengono percepite e utilizzate da coloro che
dovranno rispettarle e farle rispettare.
Il processo di delegificazione e di decentramento di cui abbiamo precedentemente
parlato non è altro se non il tentativo di selezionare maggiormente
le regole che realmente possono incidere sulle performance
dell’organizzazione e, soprattutto, di spostare la funzione di produzione di
regole il più vicino possibile a coloro che tali regole dovranno utilizzare.
Questo processo merita una particolare attenzione rispetto al
discorso che sinora abbiamo portato avanti, perché implica una mag-
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