Regole e regolamenti di organizzazione nelle - Magellano

diventare esso stesso la causa di lentezze, rigidità, conflitti e inefficienze.
Per questo motivo il termine stesso burocrazia ha acquistato nel
tempo una connotazione negativa, evocando l’idea di un’organizzazione
strutturalmente incapace di correggere i propri errori.
Ormai molti anni sono passati dalla realizzazione di questi studi
ed è largamente condivisa l’idea (e acquisita nella prassi) che non sia
possibile né funzionale voler definire e determinare a priori tutti i
comportamenti di ogni soggetto all’interno di un’organizzazione
attraverso un sistema di regole. Soprattutto a fronte di una sempre
maggiore personalizzazione dei servizi e discrezionalità del singolo
operatore nello svolgimento dei propri compiti, anche le amministrazioni
pubbliche hanno cercato di spostare l’attenzione e i comportamenti
del “buon funzionario” dal rispetto delle regole all’orientamento
ai risultati. Non c’è regola più forte dell’interiorizzazione delle
finalità istituzionali e degli obiettivi dell’organizzazione per guidare i
comportamenti delle persone; prova ne è, ad esempio, la progressiva
minor attenzione delle amministrazioni pubbliche alla stesura di
mansionari e alla definizione puntuale di tutti i compiti previsti per
ogni posizione organizzativa rispetto al crescente investimento sulla
formazione, sulla responsabilizzazione e condivisione degli obiettivi,
sull’organizzazione per processi, sul lavoro di gruppo, sulla leadership.
Tuttavia, rimane il problema di definire che ruolo possono e
devono giocare le regole formali all’interno di organizzazioni che
mantengono, per loro natura, una grossa componente burocratica e
normativa. È possibile orientare il sistema di regole in modo funzionale
al perseguimento delle finalità e degli obiettivi istituzionali, evitando
le derive burocratiche e gli effetti perversi che l’esperienza ha
dimostrato?
b) L’importanza e il ruolo delle regole nella vita delle organizzazioni
Per provare a rispondere al quesito, innanzi tutto occorre essere consapevoli
del fatto che, contrariamente a una visione deterministica e
razionale del comportamento umano, le regole non precedono l’organizzazione
ma si inseriscono all’interno del processo di costruzione e
cambiamento di ogni sistema organizzativo.
Le regole formali permeano la vita delle organizzazioni in tutti i
loro aspetti (ordinamento dei livelli gerarchici, modalità di ingresso e
contratti di assunzione, sistemi di ricompensa e sanzione, orari di
lavoro, procedure amministrative, ecc.), ma costituiscono solo uno
degli elementi attraverso i quali si strutturano le relazioni all’interno
e all’esterno delle organizzazioni, al pari ad esempio delle tecnologie,
dei saperi, delle culture, degli spazi fisici e delle risorse economiche
disponibili. Gli individui “utilizzano” tutti questi elementi nella
costruzione continua e quotidiana delle proprie relazioni, in virtù dei
propri interessi e a seconda delle proprie capacità cognitive, inventando
un gioco sempre nuovo e spesso imprevedibile.
LE REGOLE NELLE ORGANIZZAZIONI 19