Regole e regolamenti di organizzazione nelle - Magellano

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Partendo da queste premesse il laboratorio di cantieri si è posto l’obiettivo di individuare criteri operativi ed empirici per definire regole di organizzazione efficaci. Il governo e la gestione di queste regole di organizzazione secondo gli obiettivi perseguiti da parte dei soggetti interni all’organizzazione (ed in particolare gli organi di direzione di vertice) lo abbiamo definito “management delle regole”. Il laboratorio e questo lavoro trattano in definitiva del management delle regole e cercano di individuare esempi e modalità per sviluppare le capacità di management delle regole all’interno delle istituzioni pubbliche. 1.2 Regole e cambiamento nelle amministrazioni pubbliche: un binomio possibile Quando si parla di amministrazioni pubbliche, il tema delle regole viene spesso evocato con giudizi anche molto contrastanti, dall’idea che riscrivendo le regole si risolveranno le inefficienze e i mali del sistema all’idea, opposta, che proprio la persistenza di un apparato di vincoli e di regole formali sia il principale ostacolo alla realizzazione di amministrazioni dinamiche, veloci e vicine ai bisogni dei cittadini. Anche nei discorsi e nel vissuto di chi opera all’interno delle amministrazioni pubbliche troviamo spesso affermazioni o percezioni del tipo “le regole ci sono, basta rispettarle” o “tutto è fermo se non si cambiano le regole del gioco” o ancora “le regole sono fatte per non essere rispettate”. È bene da subito chiarire che il nostro approccio alle regole non si fonda su giudizi a priori: non riteniamo che esista in assoluto la buona regola universalmente valida e in grado di determinare da sola una buona organizzazione né, al contrario, che una buona organizzazione sia quella che fa a meno delle regole. Ora che l’attenzione del dibattito è sempre più centrata sulle riforme, sul cambiamento e sull’innovazione all’interno delle nostre istituzioni, il nostro compito è quello di chiarire se, e in che modo, all’interno di tali processi di trasformazione giochi un ruolo decisivo la capacità di utilizzare al meglio le modalità di attuazione e, soprattutto, di produzione delle regole. A tal fine, prima di descrivere più concretamente cosa intendiamo per “management delle regole”, è opportuno operare una riflessione sul rapporto inscindibile (e in parte imprevedibile) che esiste tra regole e organizzazione; solo analizzando e comprendendo i termini di questa relazione sarà possibile cercare di stabilire principi e linee guida per un “buon uso” delle regole nelle amministrazioni pubbliche, scevro da semplificazioni ideologiche o da astratti pregiudizi. 16 REGOLE E REGOLAMENTI DI ORGANIZZAZIONE NELLE AMMINISTRAZIONI PUBBLICHE
a) Regole e burocrazia Innanzi tutto, occorre ricordare che il nostro sistema amministrativo, al pari di quello esistente in altri paesi, si fonda sui principi dell’idealtipo burocratico, e quindi su regole. Secondo Max Weber la prevalenza di regole distingueva le organizzazioni che fondano la loro legittimità su un’autorità di tipo legale-razionale da quelle tradizionali tenute insieme da relazioni di tipo informale o religioso. Se consideriamo le caratteristiche di fondo della burocrazia elencate da Weber e le confrontiamo con quelle delle nostre moderne amministrazioni pubbliche, troviamo che la maggior parte di esse è ancora valida, anche se parzialmente mutata e adattata alle nuove esigenze. La natura di un apparato burocratico è fondata sulle regole e sul loro rispetto. Tabella 1 Le caratteristiche del modello ideale di burocrazia secondo Weber 1. Fedeltà d’ufficio I funzionari obbediscono solo a doveri oggettivi di ufficio 2. Competenza disciplinata A ogni dipendente sono affidati precisi compiti da svolgere formalizzati e standardizzati 3. Gerarchia degli uffici Esiste un sistema rigido di subordinazione dell’autorità. Comandi e controlli procedono sempre attraverso una gerarchia. 4. Preparazione specializzata È necessaria una qualificazione specializzata secondo un corso di studi predeterminato 5. Concorsi pubblici Per entrare o passare a livelli superiori sono previsti concorsi che valutano il merito con criteri universalistici 6. Sviluppo di una carriera Si lavora nella burocrazia lungo tutto l’arco della vita attiva, con la possibilità di ricoprire posizioni sempre più alte in base all’anzianità di funzioni e prestazioni 7. Attività a tempo pieno Il lavoro in una burocrazia è una professione a tempo pieno, svolta in modo continuativo, unica o principale 8. Segreto d’ufficio La burocrazia prevede la non divulgazione delle pratiche di ufficio e la rigida separazione tra vita d’ufficio e vita privata dei funzionari 9. Stipendio monetario fisso L’amministrazione provvede a pagare i propri dipendenti con uno stipendio in denaro, per lo più con diritto alla pensione 10. Non possesso degli strumenti Gli strumenti sono dati in dotazione dall’amministrazione del proprio lavoro e i dipendenti sono tenuti e rendere conto del loro buon uso LE REGOLE NELLE ORGANIZZAZIONI 17
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