Regole e regolamenti di organizzazione nelle - Magellano

Partendo da queste premesse il laboratorio di cantieri si è posto
l’obiettivo di individuare criteri operativi ed empirici per definire
regole di organizzazione efficaci.
Il governo e la gestione di queste regole di organizzazione secondo
gli obiettivi perseguiti da parte dei soggetti interni all’organizzazione
(ed in particolare gli organi di direzione di vertice) lo abbiamo definito
“management delle regole”.
Il laboratorio e questo lavoro trattano in definitiva del management
delle regole e cercano di individuare esempi e modalità per sviluppare
le capacità di management delle regole all’interno delle istituzioni
pubbliche.
1.2 Regole e cambiamento nelle amministrazioni pubbliche:
un binomio possibile
Quando si parla di amministrazioni pubbliche, il tema delle regole
viene spesso evocato con giudizi anche molto contrastanti, dall’idea
che riscrivendo le regole si risolveranno le inefficienze e i mali del
sistema all’idea, opposta, che proprio la persistenza di un apparato di
vincoli e di regole formali sia il principale ostacolo alla realizzazione
di amministrazioni dinamiche, veloci e vicine ai bisogni dei cittadini.
Anche nei discorsi e nel vissuto di chi opera all’interno delle amministrazioni
pubbliche troviamo spesso affermazioni o percezioni del
tipo “le regole ci sono, basta rispettarle” o “tutto è fermo se non si
cambiano le regole del gioco” o ancora “le regole sono fatte per non
essere rispettate”.
È bene da subito chiarire che il nostro approccio alle regole non si
fonda su giudizi a priori: non riteniamo che esista in assoluto la
buona regola universalmente valida e in grado di determinare da sola
una buona organizzazione né, al contrario, che una buona organizzazione
sia quella che fa a meno delle regole. Ora che l’attenzione del
dibattito è sempre più centrata sulle riforme, sul cambiamento e sull’innovazione
all’interno delle nostre istituzioni, il nostro compito è
quello di chiarire se, e in che modo, all’interno di tali processi di trasformazione
giochi un ruolo decisivo la capacità di utilizzare al
meglio le modalità di attuazione e, soprattutto, di produzione delle
regole.
A tal fine, prima di descrivere più concretamente cosa intendiamo
per “management delle regole”, è opportuno operare una riflessione
sul rapporto inscindibile (e in parte imprevedibile) che esiste
tra regole e organizzazione; solo analizzando e comprendendo i
termini di questa relazione sarà possibile cercare di stabilire principi
e linee guida per un “buon uso” delle regole nelle amministrazioni
pubbliche, scevro da semplificazioni ideologiche o da astratti
pregiudizi.
16 REGOLE E REGOLAMENTI DI ORGANIZZAZIONE NELLE AMMINISTRAZIONI PUBBLICHE