Regole e regolamenti di organizzazione nelle - Magellano

Il testo normativo, oltre ad essere chiaramente strutturato nelle
parti appena richiamate, deve anche mostrare una organizzazione
logica dei diversi argomenti trattati. Il lettore, consultando l’indice,
deve essere in grado di cogliere i nessi fondamentali e deve percepire
uno sviluppo coerente dell’intera struttura.
Regole elementari, a questo riguardo, sono le seguenti:
• non introdurre parti all’interno delle quali non siano chiaramente
definiti tutti gli elementi: ad esempio, non trattare della figura del
“direttore del dipartimento”, senza che, preventivamente, sia stato
definito e disciplinato il “dipartimento”;
• procedere ordinatamente da argomenti e temi di carattere generale
ad argomenti e temi che ne rappresentano la specificazione ed il
dettaglio: ad esempio, disciplinare prima il modello generale della
direzione e successivamente affrontare i più specifici poteri e le più
specifiche competenze decisionali delle singole figure di dirigenti;
• enucleare con chiarezza i diversi temi, evitando sovrapposizioni e
confusioni; fare in modo, ad esempio, che i diversi “titoli” corrispondano
ad argomenti dotati di relativa autonomia (ad esempio,
nella ripartizione logica degli argomenti concernenti l’organizzazione,
trattare separatamente la struttura organizzativa, la funzione
direzionale ed i sistemi di gestione).
Nel box si riporta un esempio di indice di regolamento, in cui c’è
il tentativo di collocare in modo logico e coerente le diverse parti.
Oltre ai principi generali ed alle disposizioni finali e transitorie,
che aprono e chiudono il testo regolamentare, sono enucleabili quattro
argomenti fondamentali:
• il primo, relativo alla distinzione tra indirizzo politico e attività di
gestione, collocato al primo posto perché “basilare” rispetto al
funzionamento complessivo dell’organizzazione;
• il secondo, relativo alla “struttura organizzativa”, definisce l’organigramma
tipo, su cui vengono esercitate nel concreto le funzioni
dirigenziali;
• il terzo, relativo alla “funzione dirigenziale”, dopo aver definito l’organigramma
tipo e la struttura sulla quale sono conferiti gli incarichi;
• il quarto, relativo a tutti i “sistemi di gestione” che completano ed
integrano il funzionamento complessivo dell’organizzazione.
144 REGOLE E REGOLAMENTI DI ORGANIZZAZIONE NELLE AMMINISTRAZIONI PUBBLICHE