Regole e regolamenti di organizzazione nelle - Magellano

6. Risultano interessanti le
considerazioni di
Modugno sul linguaggio
delle norme: “In linea di
massima le leggi sono
redatte in un linguaggio
non formalizzato, ma utilizzando
il linguaggio
comune; esiste poi un
nucleo di termini propri
del linguaggio giuridico,
pochi e per lo più dalla
doppia appartenenza al
linguaggio giuridico e a
quello comune, ma
comunque il linguaggio
giuridico, nel suo complesso,
rientra nel linguaggio
comune, ne segue la sintassi
ed è condizionato dall’uso.
Questo fenomeno, della
mancata formalizzazione
del linguaggio giuridico,
viene per lo più giustificato
con la fondamentale esigenza
democratica e civile,
che impone al legislatore di
adottare disposizioni il cui
significato sia comprensibile
a tutti”. Cassese ha sintetizzato
egregiamente la
questione affermando che
“le leggi sono scritte da
uomini comuni per fronteggiare
interessi comuni”.
Continuando: “Tuttavia
oggi è evidente che l’eccesso
di diritto, la complessità
delle fonti di cognizione e
le difficoltà nel reperire le
disposizioni da interpretare,
rendono difficile, anche
al giurista, conoscere
approfonditamente pur
lizzare in modo appropriato e corretto gli enunciati semantici e di
articolare in modo adeguato le proposizioni linguistiche 6 .
Iperlegislazione e inquinamento
Prima di analizzare le regole per una corretta redazione di un atto
normativo è doverosa una premessa.
Il sistema della legislazione in Italia versa in un situazione di crisi
preoccupante.
Due in particolare sono i fenomeni che affliggono il nostro sistema:
• l’inflazione;
• l’inquinamento.
Le lamentele sull’abbondanza delle leggi non sono mai mancate.
Le cause dell’aumento della legislazione sono in primis rintraccia-
solo ristretti settori del
diritto; questo è del resto la
ragione della progressiva
specializzazione delle professioni
giuridiche.
Dunque, anche in assenza
di un linguaggio formalizzato,
i non giuristi devono
rivolgersi ai tecnici.
Probabilmente, la ragione
che fa rifuggire i legislatori
dall’impiego di un linguaggio
formalizzato è che
si pagherebbe la maggiore
certezza del diritto con un
inaccettabile impoverimento
delle possibilità
espressive del mezzo linguistico,
che perderebbe quella
malleabilità e adattabilità
necessaria al funzionamento
di sistemi molto
complessi come gli ordinamenti
giuridici contemporanei.
Se un elevato grado
di formalizzazione non è
auspicabile, il pericolo
opposto, di un’alta incertezza
del diritto consiglia
peraltro di adottare e
seguire canoni e regole
nella redazione dei testi
normativi, il legal drafting,
tesi a ridurre le imprecisioni
del linguaggio comune
normativo. La esigenza
della certezza del diritto è
connessa non solo alla
adozione di una particolare
tecnica nella redazione
delle leggi, ma deve tenere
conto dell’orizzonte culturale
dei giuristi e degli
interpreti”.
bili nel nuovo ruolo assunto dallo Stato, divenuto
interventista ed assistenziale.
Il passaggio dall’uguaglianza davanti alla
legge all’uguaglianza nella legge porta alla
produzione e applicazione di misure differenti
data la differenza delle situazioni che devono
essere regolate.
Altre cause di aumento delle regole sono
individuabili nella intensificazione delle relazioni
internazionali e nello sviluppo delle
autonomie locali che hanno, di fatto, comportato
una diversificazione dei centri di produzione
normativa.
L’iperlegislazione che interessa il nostro
sistema tutto è tale da comportare il paradosso,
in particolare negli enti locali, che le
amministrazioni funzionano meglio quando
non rispettano tutte le prescrizioni cui sono
soggette.
L’esistenza di un numero eccessivo di
norme (leggi, regolamenti ecc.) nel loro
intrecciarsi e sovrapporsi rappresenta già,di
fatto, una causa rilevante di inquinamento.
Altre cause sono:
• l’esistenza di una pluralità di fonti normative
concorrenti, in cui è evidente la carenza di
ripartizione delle competenze e di un rapporto
ben definito tra le stesse fonti;
• la scarsa attenzione nella redazione, l’insufficiente
o mancato coordinamento con il
contesto normativo in cui le nuove norme si
collocano.
Riportiamo di seguito un elenco aperto:
140 REGOLE E REGOLAMENTI DI ORGANIZZAZIONE NELLE AMMINISTRAZIONI PUBBLICHE