Regole e regolamenti di organizzazione nelle - Magellano

il decentramento delle responsabilità alle singole amministrazioni e
spostando le responsabilità operative della regolazione dall’alto al
basso, dalle amministrazioni centrali alle periferiche, dagli organi
politici alla dirigenza.
Questo fenomeno, particolarmente evidente nei processi di riforma
che hanno riguardato gli strumenti dell’amministrazione (bilanci,
organizzazione e personale, acquisti, procedimenti amministrativi,
ecc.) è stato comunque generalizzato, nella convinzione che il perseguimento
di una maggiore efficacia ed efficienza nella produzione dei
servizi pubblici (qualsiasi sia la loro natura) sia più facilmente perseguibile
responsabilizzando maggiormente le singole istituzioni/aziende
pubbliche. Tutto ciò infine, in sintonia con un’evoluzione del
comune sentire dei cittadini sempre più attento ed esigente rispetto
all’attività della pubblica amministrazione.
È proprio l’ambito dell’organizzazione ed in parte del personale
quello che ha avuto il maggiore intervento in termini di delegificazione
e responsabilizzazione.
In questo contesto è quindi mutato non tanto il ruolo delle singole
amministrazioni e dei dirigenti, quanto il modo e il metodo, di
operare delle istituzioni pubbliche e di chi lavora al loro interno.
In particolare vi è stata una piccola rivoluzione copernicana, nel
senso che le singole amministrazioni grazie al processo di delegificazione
(soprattutto in materia di organizzazione, personale e bilanci)
da soggetti attuatori di regole sono passati a soggetti produttori di
regole. Si pensi in particolare al tema dell’ordinamento degli uffici e
dei servizi negli enti locali, ai contratti integrativi in tema di gestione
del rapporto di lavoro e dei regolamenti datoriali in tema di organizzazione
e gestione del personale.
Ormai da anni, quindi, le amministrazioni si confrontano con le
regole da esse stesse prodotte e spesso accade che se ne lamentino,
magari prendendosela con “incolpevoli” soggetti esterni, in onore alle
vecchie abitudini.
I tempi ci sembrano quindi ormai maturi per fare un discorso
complessivo ed operativo sul tema delle regole che servono all’organizzazione
del lavoro nelle amministrazioni pubbliche. L’attenzione
verterà sulle “regole per fare i regolamenti”: ci occuperemo quindi di
regolamenti come contenitori di regole, ma il nostro centro di attenzione
saranno queste ultime. Ciò significa, in pratica, ragionare sulle
modalità del fare organizzazione nelle amministrazioni pubbliche e di
gestire in modo chiaro i processi produttivi, prima ancora di produrre
documenti, circolari, regolamenti o dare ordini.
14 REGOLE E REGOLAMENTI DI ORGANIZZAZIONE NELLE AMMINISTRAZIONI PUBBLICHE