Regole e regolamenti di organizzazione nelle - Magellano

4.3 Principi guida e suggerimenti
per una efficace scrittura delle regole
Premessa
Nell’impostazione di questo manuale le regole sono state pensate
ed analizzate come strumenti per gestire l’organizzazione. Un
corollario di questo assunto è che buone regole, capaci di incidere
sull’organizzazione (e di guidarla), sono anche “regole che riescono
a farsi capire”.
Quando, invece, le regole sono poco chiare, contraddittorie,
ridondanti, incomprensibili divengono – esse stesse – elementi di
complicazione della vita organizzativa. Molto spesso, il fallimento
della regola è una “questione di forma e di linguaggio” 1 . Ma, in
realtà, il linguaggio è sostanza. Infatti, regole comunicate con un
linguaggio “poco chiaro” segnalano problemi nel processo che ha
condotto alla loro formulazione, segnalano mancanza di visione e
di strategia, segnalano un utilizzo strumentale della regola stessa
(formidabile strumento, se si vuole, per aumentare complessità e
incertezza, che gli esperti di regole sanno come “trattare” e “addomesticare”).
Il problema della chiarezza assume un particolare rilievo anche a
causa della particolare natura del linguaggio delle regole. Esso è
infatti un linguaggio “tecnico” ed altamente formalizzato, che si presta
in modo particolare ad essere utilizzato come “linguaggio per
pochi adepti” 2 . Il rischio, quindi, di scrivere regole poco chiare è
quanto mai reale. Chi scrive regole dovrebbe costantemente ricordarsene.
Muovendo da tali assunti, il presente paragrafo vuole fornire
semplici strumenti per scrivere le regole in modo chiaro. Verranno
ripresi i principi di redazioni delle norme, definiti soprattutto in
ambito legislativo, e verrà operata una loro trasposizione all’ambito
più specifico delle regole d’organizzazione, di cui si occupa questo
manuale.
Va ricordato, a questo proposito, che in molti Paesi, compreso il
nostro, si è posto il problema della semplificazione del linguaggio normativo
ed amministrativo, al fine di avvicinare sempre di più i cittadini
alle pubbliche amministrazioni, anche in “risposta” alla grave crisi di
legittimazione che ha investito, in anni recenti, queste ultime. In molti
casi, sono state adottate vere e proprie politiche di semplificazione normativa
ed amministrativa. Nell’ambito di tali politiche, sono state emanate
regole e direttive per la corretta redazione dei testi normativi
Principi guida nella redazione normativa
La definizione di regole di organizzazione 3 che abbiamo dato nel
primo capitolo, cioè quali specificazioni di modelli di comportamento
1. Ed è anche a causa di
una forma spesso non
appropriata che le stesse
regole vengono apostrofate
con l’epiteto di burocratico,
sottolineando di
fatto una lettura di difficile
comprensione, spesso
arida e deludente.
2. I regolamenti esprimono
regole importanti e
determinanti, ma sono
silenziosi. Non sono vistosi,
non rappresentano una
bandiera politica e la loro
veste formale non è scintillante.
3. Le regole di organizzazione
sono pertanto
norme. Sul punto è
importante l’inciso di
Vittoria Italia che riferendosi
ai regolamenti degli
enti locali, afferma: “…è
opportuno che gli stessi
regolamenti precisino la
loro natura giuridico-normativa,
superando il perdurante
equivoco giurisprudenziale
che il regolamento
sia un atto amministrativo”.
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