Regole e regolamenti di organizzazione nelle - Magellano

ché qui la comunicazione interviene per regolare le relazioni ed i meccanismi
di formazione e interviene dunque sul livello organizzativo,
assumendo un ruolo strategico per facilitare il cambiamento.
Anzitutto è utile partire da una concezione assai consolidata nella
pubblica amministrazione, per cui la formazione delle regole deve
rispondere essenzialmente ai principi di legittimità formale ed il
ruolo che la comunicazione può svolgere è ritenuto perciò marginale.
D’altro canto bisogna anche evitare da subito la tentazione di pensare
invece ad un processo troppo sbilanciato sul versante comunicativo,
in quanto la legittimità di un atto è e rimane elemento essenziale
di ogni regola in un’amministrazione pubblica.
Si deve dunque individuare un giusto equilibrio tra queste componenti,
ponendosi sempre nella direzione di rendere le regole il più
possibile efficaci.
Tanto che, volendo esprimere una provocazione che in realtà presenta
più di un fondamento, gli strumenti della comunicazione, se
correttamente utilizzati, portano il manager delle regole a capire e
registrare anzitutto il “bisogno”, ossia la necessità di fissare delle regole
su un determinato aspetto dell’attività o dell’organizzazione. Questo è
un elemento importante perché da ciò discende poi la capacità di individuare
gli obiettivi e verificare poi l’efficacia della regola introdotta e
potrebbe essere utile ai livelli sovraordinati della pubblica amministrazione
per evitare di imporre agli altri livelli istituzionali l’adozione di
regole del tutto superflue, o addirittura nocive, che inevitabilmente se
applicate per mero adempimento, non produrranno alcun risultato
efficace e, in molti casi, non verranno neppure applicate.
Dando per scontato che il manager delle regole abbia individuato
la necessità di formare una regola, di qualunque tipo, e al di là
dell’assetto organizzativo presente in una amministrazione, è un
aspetto di comunicazione da non trascurare anzitutto il chiarire e
fornire istruzioni per lo svolgimento del lavoro, in questo caso di formazione
delle regole, per esprimere in modo chiaro ed inequivoco i
concetti di base, le competenze, i caratteri e le finalità che la singola
regola in via di definizione presenta: ad esempio è diverso per il
manager delle regole presentare la necessità di introduzione e, quindi,
la modalità di formazione di una regola ad un organo politicoamministrativo
o, in base alla diversa competenza, ad un organo
tecnico-esecutivo o, a maggior ragione, quando i due ambiti (politico-amministrativo
e tecnico-esecutivo) sono direttamente coinvolti
nell’elaborazione o nelle conseguenze organizzative e operative che
una regola comporta – non dimentichiamo in questo caso la necessità
di prevedere una crescita esponenziale delle possibilità di quelle
che abbiamo definito le difficoltà o le distorsioni della comunicazione,
visto che, soprattutto per quanto riguarda gli esponenti politicoamministrativi
di nomina elettorale, possono presentare grosse dif-
134 REGOLE E REGOLAMENTI DI ORGANIZZAZIONE NELLE AMMINISTRAZIONI PUBBLICHE