Regole e regolamenti di organizzazione nelle - Magellano

3.4 Le regole contrattuali tra consenso sociale e legalità:
il paradosso delle regole nulle
L’analisi delle regole contrattuali offre lo spunto per una riflessione
attorno all’applicabilità delle regole, riflessione che anche se può
apparire banale troppo spesso è dimenticata da chi produce e/o gestisce
le regole.
Ragionando sulle regole nell’esperienza recente di contrattazione
decentrata si mette in evidenza un importante meccanismo di validità
delle regole: le regole funzionano in relazione agli incentivi che vi
sono nell’applicarle correttamente in un determinato contesto organizzativo.
Accade così che regole legalmente riconosciute restino
inapplicate o male applicate (per esempio il premio di eccellenza
individuale per i dirigenti previsti nei vecchi contratti e di fatto poco
applicati) e che regole palesemente nulle dal punto di vista giuridico
siano costantemente applicate (per esempio passaggi di progressione
orizzontale a pioggia, incrementi del fondo oltre a quanto stabilito
dal contratto nazionale, ecc.).
Nella recente tornata contrattuale integrativa si sono avuti moltissimi
casi di enti locali che hanno firmato contratti collettivi decentrati
integrativi infarciti di regole non previste dal contratto nazionale e
quindi nulle ai sensi dell’art. 40 del D.Lgs. 165/01.
Le cause più frequenti di nullità delle clausole contrattuali sono
state:
a. inserimento di materie di carattere normativo o riguardante la
materia delle relazioni sindacali (gestione permessi sindacali,
estensione delle materie negoziali, ecc.);
b. incremento del fondo per la produttività dei servizi senza che le
risorse in esso inserite avessero il richiamo di una precisa motivazione
tra quelle previste dal contratto nazionale di lavoro;
c. distribuzione di incentivi o progressioni orizzontali a pioggia
ovvero senza criteri di valutazione precisi.
Di queste clausole nulle vi è generalmente una precisa consapevolezza
al momento della firma del contratto medesimo, ma ciò che
induce alla firma delle clausole nulle è la valutazione della “convenienza”
a rischiare, dettata dalla forte insofferenza rispetto a limiti
contrattuali considerati in qualche modo iniqui e dal fatto che l’aspettativa
che si faccia effettivamente valere la nullità della clausola è
generalmente considerata bassa.
Negli ultimi anni si sono tuttavia moltiplicate le ispezioni ministeriali
sui contratti decentrati, ispezioni che in molti casi hanno messo
in luce i vizi del contratto e le relative clausole nulle.
Di fronte a tali controlli tende a svilupparsi una maggiore attenzione
circa il rispetto formale delle norme positive anche in materia
contrattuale. Lo sviluppo dei controlli ha in sostanza dato l’idea che si
stia modificando il quadro degli incentivi che informano il comportamento
del soggetto negoziatore di parte pubblica, spingendo ad
120 REGOLE E REGOLAMENTI DI ORGANIZZAZIONE NELLE AMMINISTRAZIONI PUBBLICHE