Regole e regolamenti di organizzazione nelle - Magellano

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destinatari delle previsioni contrattuali, meglio di quanto possano garantire i processi di produzione normativa delle regole interne; • flessibilità del “contenitore” rispetto alle possibili mutazioni degli equilibri assicurati dalla regola così come in quel dato momento affermata, potendo le parti – in misura più agevole di quanto non avvenga con le altre fonti – rivedere le rispettive posizioni, ristrutturare le precedenti relazioni di potere, ridefinire, in tutto o in parte, il contenuto della regola; • sostanziale insostituibilità nei casi di mutamenti che incidano profondamente sull’organizzazione del lavoro (ad es., innovazioni tecnologiche che incidano sugli assetti di tale organizzazione): in tali ipotesi, infatti, non vi è dubbio che sottoscrivere obiettivi congiunti, condivisi dagli attori che formalmente si impegnano a raggiungerli, può assicurare un più efficace transito nel cambiamento venutosi a concretizzare; • più in generale, il carattere negoziale, partecipativo (pur sempre, si ripete, in ossequio ai rispettivi ruoli delle parti che danno vita all’accordo) del processo che porta alla fissazione della regola procura, in premessa, un’attenzione diversa nei destinatari di quanto non riesca a fare la produzione in modo unilaterale ed autoritativo (“calato dall’alto”, come suol dirsi) di regole più propriamente normative. Tutto questo, naturalmente, in un contesto nel quale non vi siano confusioni di ruoli tra i soggetti che animano le decisioni all’interno dell’organizzazione (per cui il negoziato non potrebbe costituire il pretesto per rimettere in discussione titolarità decisionali chiare), ovvero di materie oggetto di discussione con le rappresentanze sindacali (per cui solo quelle – tra di esse – rispetto alle quali è riconosciuto al sindacato un potere effettivamente condizionante dovrebbero risentire in misura reale – nella loro definizione – degli effetti dell’esercizio di tale potere in seno alla trattativa). 3.3 Negoziare le regole: indicazioni per lo sviluppo del percorso negoziale nella contrattazione decentrata Lo sviluppo di una contrattazione decentrata integrativa che porti alla definizione di regole correttamente mediate ed efficaci dipende anche dalle modalità con cui si sviluppa il processo negoziale. L’individuazione giusta dei soggetti che per ruolo ricoperto devono responsabilizzarsi circa il processo negoziale, il percorso formale del negoziato, ed altre aspetti, non rappresentano infatti vuoti rituali ma tappe di un percorso che se effettuate correttamente contribuiscono in modo reale al raggiungimento di un buon risultato negoziale, vale a dire di regole utili ed applicabili per l’amministrazione nel rispetto dei ruoli delle parti. Di seguito si sviluppano quindi alcune suggestioni che riteniamo utili per lo sviluppo di una corretta ed efficace azione negoziale. 110 REGOLE E REGOLAMENTI DI ORGANIZZAZIONE NELLE AMMINISTRAZIONI PUBBLICHE
Nomina del presidente e dei componenti della delegazione di parte pubblica La funzione del presidente è importante e delicata: spetta a lui condurre le trattative, formulare le proposte dell’ente, esprimere la posizione unitaria della delegazione. Nel corso del confronto con il sindacato occorre evitare che tutti i componenti la delegazione trattante intervengano in maniera autonoma e scoordinata. La delegazione deve avere una precisa linea di comportamento che viene concordata preventivamente e rappresentata dal presidente. Il presidente, infine, è il soggetto che deve firmare le ipotesi di accordo e gli accordi definitivi. Non è, infatti, richiesta la firma di tutti i componenti la delegazione trattante. Caratteristiche e qualità dei componenti della delegazione di parte pubblica La funzione di presidente può essere sicuramente affidata al Dirigente del personale (per la sua specifica competenza, o al Direttore generale, se presente nell’ente, o anche al Segretario comunale o provinciale). Non può essere assunta da un soggetto politico (Sindaco o assessore). Gli altri componenti della delegazione di parte pubblica dovrebbero essere scelti in ragione della loro maturata esperienza in ambiti di sicuro interesse per la contrattazione (dirigenti delle risorse finanziarie, dirigenti del settore legale, dirigenti esperti in organizzazione, ecc.). Esponenti politici dell’ente possono senza dubbio essere presenti alle riunioni di contrattazione, come uditori interessati, per acquisire in via diretta le sensibilità che emergono dall’ambiente negoziale; l’esperienza sarà utile sia nella eventualità che si dovesse rendere necessario un correttivo alle direttive già emanate sia quando l’organo politico sarà chiamato a valutare i contenuti della ipotesi di accordo. Per analogia, anche nei negoziati nazionali dell’Aran è auspicata e consentita la presenza di referenti del Comitato di settore, non come negoziatori ma come interlocutori riservati e privilegiati dell’Aran nei momenti più critici della trattativa per un sostegno “politico” immediato ad eventuali soluzioni di particolare rilievo. Elaborazione delle direttive Il competente organo di direzione politica (Giunta o altro analogo organo) deve necessariamente formulare alla delegazione trattante le direttive utili per definirne gli obiettivi ed i vincoli. Le direttive, in modo particolare, devono indicare gli interventi ritenuti prioritari per la migliore realizzazione del programma di governo, delle scelte di bilancio e degli obiettivi del peg. Le direttive forniscono indicazioni anche in ordine alle scelte prioritarie che devono presiedere alla utilizzazione delle risorse sia stabili sia variabili. Le direttive non devono essere dettagliate e vincolanti: sarebbe impossibile o di difficile conduzione una qualsiasi trattativa con il sindacato. I CONTRATTI COLLETTIVI DI LAVORO 111
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