Regole e regolamenti di organizzazione nelle - Magellano

destinatari delle previsioni contrattuali, meglio di quanto possano
garantire i processi di produzione normativa delle regole interne;
• flessibilità del “contenitore” rispetto alle possibili mutazioni degli
equilibri assicurati dalla regola così come in quel dato momento
affermata, potendo le parti – in misura più agevole di quanto non
avvenga con le altre fonti – rivedere le rispettive posizioni, ristrutturare
le precedenti relazioni di potere, ridefinire, in tutto o in
parte, il contenuto della regola;
• sostanziale insostituibilità nei casi di mutamenti che incidano
profondamente sull’organizzazione del lavoro (ad es., innovazioni
tecnologiche che incidano sugli assetti di tale organizzazione): in
tali ipotesi, infatti, non vi è dubbio che sottoscrivere obiettivi congiunti,
condivisi dagli attori che formalmente si impegnano a raggiungerli,
può assicurare un più efficace transito nel cambiamento
venutosi a concretizzare;
• più in generale, il carattere negoziale, partecipativo (pur sempre, si
ripete, in ossequio ai rispettivi ruoli delle parti che danno vita all’accordo)
del processo che porta alla fissazione della regola procura, in
premessa, un’attenzione diversa nei destinatari di quanto non riesca
a fare la produzione in modo unilaterale ed autoritativo (“calato dall’alto”,
come suol dirsi) di regole più propriamente normative.
Tutto questo, naturalmente, in un contesto nel quale non vi siano
confusioni di ruoli tra i soggetti che animano le decisioni all’interno
dell’organizzazione (per cui il negoziato non potrebbe costituire il
pretesto per rimettere in discussione titolarità decisionali chiare),
ovvero di materie oggetto di discussione con le rappresentanze sindacali
(per cui solo quelle – tra di esse – rispetto alle quali è riconosciuto
al sindacato un potere effettivamente condizionante dovrebbero
risentire in misura reale – nella loro definizione – degli effetti dell’esercizio
di tale potere in seno alla trattativa).
3.3 Negoziare le regole: indicazioni per lo sviluppo
del percorso negoziale nella contrattazione decentrata
Lo sviluppo di una contrattazione decentrata integrativa che porti
alla definizione di regole correttamente mediate ed efficaci dipende
anche dalle modalità con cui si sviluppa il processo negoziale.
L’individuazione giusta dei soggetti che per ruolo ricoperto devono
responsabilizzarsi circa il processo negoziale, il percorso formale del
negoziato, ed altre aspetti, non rappresentano infatti vuoti rituali ma
tappe di un percorso che se effettuate correttamente contribuiscono
in modo reale al raggiungimento di un buon risultato negoziale, vale
a dire di regole utili ed applicabili per l’amministrazione nel rispetto
dei ruoli delle parti.
Di seguito si sviluppano quindi alcune suggestioni che riteniamo
utili per lo sviluppo di una corretta ed efficace azione negoziale.
110 REGOLE E REGOLAMENTI DI ORGANIZZAZIONE NELLE AMMINISTRAZIONI PUBBLICHE