Regole e regolamenti di organizzazione nelle - Magellano

Molto della piega, per così dire, che può prendere il confronto
amministrazione-sindacati è influenzato dai temi in discussione; per
quel che attiene alla materia dell’organizzazione del lavoro e gestione
del personale possono aversi:
• da una parte le modalità di esecuzione dell’attività, le relazioni
interpersonali/di reciprocità, le regole comportamentali, tutti quei
corollari, insomma, dell’obbligo, contrattualmente assunto, di rendere
una determinata prestazione che valgono a rendere tale
obbligo concretamente esigibile;
• dall’altra i capisaldi sui quali poggia l’azione dell’ente nel porre in
essere ed animare i sistemi operativi di gestione e sviluppo delle
risorse umane (valutazione, incentivi, variabili e fissi come la progressione
orizzontale, formazione, progressione verticale).
Mentre il secondo dei profili appena esaminati è tipicamente inserito
nelle dinamiche negoziali, il primo potrebbe risultare più pertinente
a manifestazioni di autonomia del datore di lavoro pubblico
(anche strutturate, come un regolamento interno in tutto assimilabile
a quello c.d. aziendale espressione tipica del potere direttivo del corrispondente
“datore di lavoro” del settore privato).
In questo secondo caso, la partita si sposta sui livelli di relazioni
sindacali di tipo non negoziale previsti dalla normazione collettiva
(informazione, concertazione), all’interno dei quali l’attenzione
maggiore andrà riposta nell’evitare che si verifichino fenomeni
efficacemente definiti “di slittamento”, come rendere oggetto di
veri e propri accordi contrattuali materie che il Ccnl delega alla
concertazione o trasformare i verbali di concertazione in accordi
contrattuali (entrambi tali risultati, lungi dal rafforzare le scelte
fatte con l’acquisizione del consenso sindacale, indeboliscono il
risultato in ragione delle pesanti conseguenze, in termini di possibile
nullità dello stesso, che la normativa generale prevede, come
visto in precedenza).
Un ausilio allo sforzo di rendere compatibili – tra loro e con gli
interessi dell’organizzazione che si vogliono/debbono perseguire
attraverso il negoziato – i diversi profili valutativi finora descritti può
arrivare anche da scelte in prima battuta collegabili a strategie/tattiche
negoziali.
Tipico è il caso delle premesse al vero e proprio testo contrattuale,
che racchiudono “dichiarazioni di intenti” delle parti; considerata
spesso con scarsa attenzione dai lettori dell’accordo interessati soprattutto
ai riflessi del medesimo sul piano dei costi e della garanzia della
“pax” interna (amministratori), ovvero del miglioramento del proprio
status economico, quando non anche giuridico (dipendenti),
questa parte dell’intesa può, invece, assolvere un ruolo importante sul
piano dell’efficacia regolativa dell’intesa stessa.
108 REGOLE E REGOLAMENTI DI ORGANIZZAZIONE NELLE AMMINISTRAZIONI PUBBLICHE