Regole e regolamenti di organizzazione nelle - Magellano
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Si pensi, ad esempio, alla materia dell’orario <strong>di</strong> lavoro, affrontata –<br />
da parte <strong>di</strong> una nuova Amministrazione locale, che ha esigenza <strong>di</strong><br />
mo<strong>di</strong>ficare condotte stratificatesi nel tempo – anziché con riguardo<br />
alle sole politiche generali <strong>di</strong> impostazione dello stesso (come il Ccnl<br />
vorrebbe che facesse il contratto decentrato) <strong>di</strong>rettamente sotto il<br />
profilo sostanziale della sua articolazione.<br />
Un simile percorso, che peraltro costituisce tratto comune dell’esperienza<br />
negoziale delle Amministrazioni pubbliche in questi anni,<br />
viene a determinare un effetto ambivalente: efficace quanto all’effettività<br />
della regola, a rischio <strong>di</strong> contestazione quanto alla vali<strong>di</strong>tà formale<br />
della stessa.<br />
Come si vede, l’insieme delle variabili finora prospettate, se può<br />
senza dubbio rappresentare un elemento <strong>di</strong> complessità ai fini del<br />
ragionamento da compiere, rende, peraltro, assai <strong>di</strong>versificato l’approccio<br />
che gli artefici delle regole possono avere nel definirne il contenuto,<br />
dosando appieno le valutazioni <strong>di</strong> opportunità che i processi<br />
negoziali esaltano per definizione.<br />
La scelta, quin<strong>di</strong>, <strong>di</strong> privilegiare l’aspetto formale o quello informale<br />
della regola, il carattere prescrittivo o quello meramente in<strong>di</strong>cativo<br />
<strong>di</strong> essa risulta influenzata da un complesso <strong>di</strong> opzioni <strong>di</strong>sponibili,<br />
che vanno dall’atteggiarsi dei rapporti con la controparte sindacale,<br />
alla natura degli interessi in gioco ed alla sensibilità dell’organo politico<br />
e del personale tutto verso <strong>di</strong> essi, alla consapevolezza delle capacità<br />
<strong>di</strong> coloro che – per conto dell’Amministrazione – saranno chiamati<br />
ad attuare le decisioni prese.<br />
Ed il prevalere dell’una o dell’altra connotazione della regola, pertanto,<br />
<strong>di</strong>pende da quale delle descritte opzioni si impone, nel giu<strong>di</strong>zio<br />
dei responsabili dell’<strong>organizzazione</strong>, come decisiva da seguire per il<br />
successo della regola stessa.<br />
E così:<br />
• il grado <strong>di</strong> generalità e <strong>di</strong> astrazione <strong>di</strong> una regola negoziata può giustificarsi<br />
in quelle organizzazioni <strong>nelle</strong> quali lo iato tra i criteri generali,<br />
<strong>di</strong>scussi con il sindacato e confluiti nell’accordo su quella data<br />
materia, e le prassi applicative, incerte nei loro esiti <strong>di</strong> conformità a<br />
tali criteri, è sostenibile in ragione delle qualità <strong>di</strong> coloro che, per<br />
conto dell’<strong>organizzazione</strong>, a tali prassi daranno vita (i meccanismi <strong>di</strong><br />
ricerca del consenso possono infatti influenzare, in questi ultimi, i<br />
comportamenti in<strong>di</strong>viduali e, quin<strong>di</strong>, con<strong>di</strong>zionare l’efficacia del<br />
“messaggio” solo generale e <strong>di</strong> in<strong>di</strong>rizzo contenuto nell’accordo, a<br />
causa <strong>di</strong> condotte <strong>di</strong>fformi tra loro ovvero incongrue rispetto ai criteri<br />
definiti); <strong>di</strong>versamente, una maggiore puntualità del dettato contrattuale<br />
riesce, almeno in via presuntiva, a mantenere coerenza <strong>nelle</strong><br />
azioni in<strong>di</strong>viduali poste in essere in base ai predefiniti criteri;<br />
106 REGOLE E REGOLAMENTI DI ORGANIZZAZIONE NELLE AMMINISTRAZIONI PUBBLICHE