Regole e regolamenti di organizzazione nelle - Magellano

Si pensi, ad esempio, alla materia dell’orario di lavoro, affrontata –
da parte di una nuova Amministrazione locale, che ha esigenza di
modificare condotte stratificatesi nel tempo – anziché con riguardo
alle sole politiche generali di impostazione dello stesso (come il Ccnl
vorrebbe che facesse il contratto decentrato) direttamente sotto il
profilo sostanziale della sua articolazione.
Un simile percorso, che peraltro costituisce tratto comune dell’esperienza
negoziale delle Amministrazioni pubbliche in questi anni,
viene a determinare un effetto ambivalente: efficace quanto all’effettività
della regola, a rischio di contestazione quanto alla validità formale
della stessa.
Come si vede, l’insieme delle variabili finora prospettate, se può
senza dubbio rappresentare un elemento di complessità ai fini del
ragionamento da compiere, rende, peraltro, assai diversificato l’approccio
che gli artefici delle regole possono avere nel definirne il contenuto,
dosando appieno le valutazioni di opportunità che i processi
negoziali esaltano per definizione.
La scelta, quindi, di privilegiare l’aspetto formale o quello informale
della regola, il carattere prescrittivo o quello meramente indicativo
di essa risulta influenzata da un complesso di opzioni disponibili,
che vanno dall’atteggiarsi dei rapporti con la controparte sindacale,
alla natura degli interessi in gioco ed alla sensibilità dell’organo politico
e del personale tutto verso di essi, alla consapevolezza delle capacità
di coloro che – per conto dell’Amministrazione – saranno chiamati
ad attuare le decisioni prese.
Ed il prevalere dell’una o dell’altra connotazione della regola, pertanto,
dipende da quale delle descritte opzioni si impone, nel giudizio
dei responsabili dell’organizzazione, come decisiva da seguire per il
successo della regola stessa.
E così:
• il grado di generalità e di astrazione di una regola negoziata può giustificarsi
in quelle organizzazioni nelle quali lo iato tra i criteri generali,
discussi con il sindacato e confluiti nell’accordo su quella data
materia, e le prassi applicative, incerte nei loro esiti di conformità a
tali criteri, è sostenibile in ragione delle qualità di coloro che, per
conto dell’organizzazione, a tali prassi daranno vita (i meccanismi di
ricerca del consenso possono infatti influenzare, in questi ultimi, i
comportamenti individuali e, quindi, condizionare l’efficacia del
“messaggio” solo generale e di indirizzo contenuto nell’accordo, a
causa di condotte difformi tra loro ovvero incongrue rispetto ai criteri
definiti); diversamente, una maggiore puntualità del dettato contrattuale
riesce, almeno in via presuntiva, a mantenere coerenza nelle
azioni individuali poste in essere in base ai predefiniti criteri;
106 REGOLE E REGOLAMENTI DI ORGANIZZAZIONE NELLE AMMINISTRAZIONI PUBBLICHE