Sommario - Shop - Wolters Kluwer Italia
Sommario - Shop - Wolters Kluwer Italia
Sommario - Shop - Wolters Kluwer Italia
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
ad hoc solo per l’esame della congruità delle offerte,<br />
e ciò anche per il mancato richiamo del comma<br />
4 dell’art. 84, che stabilisce detta regola di incompatibilità,<br />
ad opera dell’art. 121, comma 6, del<br />
D.P.R. 5 ottobre 2010, n. 207 (regolamento di<br />
esecuzione del codice dei contratti pubblici), il<br />
quale al contrario richiama il comma 8 dell’art. 84<br />
che detta le ulteriori regole per la selezione dei<br />
commissari.<br />
La questione induce ad accennare a un tema,<br />
quello della competenza a condurre la verifica di<br />
congruità, molto dibattuto e da ultimo risolto dall’Adunanza<br />
Plenaria del Consiglio di Stato.<br />
La questione della competenza a condurre la verifica<br />
di congruità, che ha in passato dato luogo a<br />
dubbi e contestazioni (12), doveva in realtà considerarsi<br />
già risolta dall’art. 88, comma 3, con l’affermazione<br />
che la stessa spetti alla stazione appaltante,<br />
che può a tal fine istituire una commissione ad hoc<br />
per l’esame delle giustificazioni prodotte, secondo i<br />
criteri stabiliti dal regolamento (comma 1-bis); ed<br />
era stata ulteriormente chiarita dal regolamento<br />
(art. 121, commi 4 e 10), che ha investito del relativo<br />
compito in particolare il responsabile del procedimento,<br />
che può avvalersi degli uffici od organismi<br />
tecnici della stazione appaltante o della stessa<br />
commissione di gara, ove costituita, ovvero, se necessario,<br />
nel solo caso degli appalti da aggiudicarsi<br />
al prezzo più basso, può richiedere la nomina della<br />
specifica commissione prevista dall’art. 88, comma<br />
1-bis, del codice dei contratti pubblici (com’è stato<br />
nel caso deciso).<br />
Tuttavia il Consiglio di Stato aveva, con alcune<br />
pronunce, proseguito nel precedente indirizzo che<br />
affermava la competenza in via principale della<br />
stessa commissione di gara (13).<br />
Considerati i possibili contrasti di indirizzo (14),<br />
la questione è stata rimessa all’Adunanza Plenaria,<br />
la quale, con la sentenza 29 novembre 2012, n. 36,<br />
ha affermato la competenza del RUP a condurre<br />
detta verifica (ancorché con possibilità di avvalersi<br />
degli uffici o organismi tecnici della stazione appaltante<br />
ovvero della stessa commissione di gara, ove<br />
costituita, ovvero ancora, se necessario, nel solo caso<br />
degli appalti da aggiudicarsi al prezzo più basso,<br />
di una commissione ad hoc), anche evidenziando le<br />
peculiarità di tale attività e di tali valutazioni (esame<br />
di talune voci di prezzo considerate non in linea<br />
con i valori di mercato o comunque con i costi ragionevolmente<br />
sostenibili) rispetto a quelle ordinariamente<br />
espletabili dalla commissione giudicatrice<br />
(giudizio sulla qualità dell’offerta considerando gli<br />
elementi tecnici della stessa).<br />
Amministrativa<br />
Giurisprudenza<br />
L’ineludibilità della scansione<br />
procedimentale di cui all’art. 88 del codice<br />
dei contratti pubblici<br />
Come si è anticipato, le regole procedimentali<br />
previste dalla legge per l’esame della congruità delle<br />
offerte devono contemperare le contrapposte esigenze<br />
di garantire la completezza dell’istruttoria e<br />
del contraddittorio, e perciò anche le garanzie in favore<br />
del concorrente sospetto d’anomalia, senza però<br />
appesantire oltremodo la procedura di gara e menomarne<br />
celerità, economicità e tempestività (15),<br />
avendo sempre come riferimento la finalità del procedimento,<br />
che è quella far sì che la selezione dell’offerta<br />
più conveniente rinveniente dalla gara garantisca<br />
al tempo stesso da un lato la convenienza e<br />
il risparmio e, dall’altro lato, la sicura affidabilità<br />
dell’offerta.<br />
Nel perseguimento di tutte queste - apparentemente<br />
inconciliabili - esigenze, la legge ha tracciato<br />
delle regole procedimentali e degli schemi di comportamento<br />
tanto più utili in quanto consentono di<br />
imbrigliare le modalità di esercizio della discrezionalità<br />
tecnica da parte dell’amministrazione, dinanzi<br />
alla quale sono noti i limiti del sindacato esercitabile<br />
da parte del giudice amministrativo. Il punto<br />
è espressamente affrontato dal Consiglio di Stato<br />
Note:<br />
(12) Prima della unificazione della disciplina per lavori, servizi e<br />
forniture, nel vigore del D.P.R. n. 554/1999, relativo agli appalti<br />
di lavori, la competenza era del responsabile del procedimento,<br />
se del caso avvalendosi di organismi tecnici della stazione appaltante;<br />
mentre nei servizi e nelle forniture, pur registrandosi<br />
pronunce di portata non sempre uniforme, si affermava principalmente<br />
che «verificare l’attendibilità e la congruità delle offerte,<br />
sulla base delle giustificazioni presentate dai concorrenti, è<br />
compito che spetta alla Commissione giudicatrice e non ad un<br />
ufficio dell’amministrazione appaltante», eventualmente con il<br />
supporto di tecnici dell’amministrazione aggiudicatrice (fra le altre,<br />
Cons. Stato, sez. V, 13 maggio 2002, n. 2579). In favore della<br />
assegnazione di questo compito alla commissione militava<br />
anche la considerazione della particolare e specifica capacità<br />
che, ai sensi dell’art. 84, comma 2, del codice, devono possedere<br />
i membri della commissione giudicatrice, nonché delle ulteriori<br />
prescrizioni contenute nell’art. 84 quanto a incompatibilità,<br />
probità, etc., sicché sembrava non sussistere alcuna seria obiezione<br />
a che la stessa commissione venisse investita anche del<br />
compito di valutare la congruità delle offerte (in tal senso Magaudda,<br />
Le offerte anomale negli appalti comunitari, inIl nuovo<br />
codice dei contratti pubblici di lavori, servizi e forniture, a cura di<br />
Saitta, Padova, 2008, 750; contra, Leozappa, Criteri di selezione<br />
delle offerte, inCodice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi<br />
e forniture, a cura di Rota e Rusconi, Torino, 2007, 742-743.<br />
(13) Cons. Stato, sez. IV, 6 ottobre 2011, n. 5491. In senso analogo<br />
Cons. Stato, sez. III, 15 luglio 2011, n. 4331 e 4332; idem,<br />
sez. VI, 15 luglio 2010, n. 4584.<br />
(14) Contra, Cons. Stato, sez. III, 16 marzo 2012, n. 1467.<br />
(15) Tra i principi ispiratori delle regole delle procedure di gara,<br />
ai sensi dell’art. 2, comma 1, del codice dei contratti pubblici.<br />
Urbanistica e appalti 3/2013 345