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Di modo che, atteso anche l’approdo comune delle<br />
due disposizioni succitate alla esclusione delle forniture<br />
dal novero espresso degli appalti interessati<br />
dallo loro applicazione, è possibile reputare che il<br />
legislatore, in materia di responsabilità solidale negli<br />
appalti - quanto meno per gli aspetti della tutela<br />
contributiva e retributiva (in via generale) di cui<br />
alle disposizioni appena richiamate - abbia ritenuto<br />
di delimitare l’applicazione delle disposizioni stesse<br />
ai soli appalti di lavori e servizi, non estendendo la<br />
disciplina in parola anche agli appalti di forniture<br />
(44).<br />
Ma soprattutto oggi, alla luce delle ultime modifiche<br />
apportate all’art. 35, comma 28 ss. di cui sopra,<br />
il dato che nel medesimo settore normativo - la responsabilità<br />
solidale - talune norme abbiano esplicitamente<br />
fatto riferimento ai contratti di forniture<br />
ed altre invece non contemplino anche tali contratti<br />
pare dirimente al fine di circoscrivere l’applicazione<br />
di siffatto vincolo soltanto laddove i contratti<br />
di forniture siano esplicitamente contemplati<br />
dalla norma.<br />
Ciò posto, può concludersi che i succitati art. 1676<br />
c.c. e art. 29, comma 2, del D.Lgs. n. 276/2003 e<br />
s.m.i. non dovrebbero trovare applicazione in caso<br />
di contratti aventi ad oggetto appalti di forniture<br />
anche connessi ad appalti di lavori.<br />
Sono invece applicabili anche agli appalti di forniture<br />
i predetti art. 35, comma 28, del D.L. n. 223/<br />
2006 e s.m.i. nonché artt. 4 e 5 del D.P.R. n. 207/<br />
2010, i quali contengono espressi riferimenti agli<br />
appalti sia di lavori che di servizi e forniture, coerentemente<br />
con la ratio organica ed unitaria sottesa<br />
alla compilazione del codice dei contratti pubblici.<br />
Fermo quanto sopra, può tuttavia ragionarsi in modo<br />
differente in presenza di quelle forniture con posa<br />
in opera assimilabili ai lavori ai sensi dell’art.<br />
118,comma 12, del D.Lgs. n. 163/2006 e s.m.i. (45)<br />
In tal caso infatti, ad avviso di chi scrive, la assimilabilità<br />
delle attività di che trattasi ai lavori potrebbe<br />
implicare la loro conseguente riconducibilità al<br />
novero degli appalti di lavori e quindi l’assoggettamento<br />
delle stesse alle citate previsioni in tema di<br />
responsabilità solidale, secondo una logica organica<br />
e di coerenza di cui deve ritenersi pervasa la materia<br />
trattata, anche alla luce del tenore cogente dei<br />
principi che la presidiano.<br />
Prospetto di sintesi sugli adempimenti<br />
e sull’operatività delle norme vigenti<br />
in tema di responsabilità solidale<br />
Alla luce del quadro normativo appena delineato e<br />
Opinioni<br />
Appalti e lavori pubblici<br />
disaminato e nei termini sin qui specificati, le differenti<br />
declinazioni della responsabilità solidale di<br />
che trattasi - come ridisegnate dalle più recenti modifiche<br />
legislative sopra ricordate - possono dunque<br />
sinteticamente ricapitolarsi come in appresso, tenendo<br />
conto della natura e delle funzioni assegnate<br />
ai soggetti coinvolti a vario titolo nel ciclo produttivo<br />
degli appalti:<br />
Il committente pubblico con riguardo ai contratti<br />
di appalto di lavori e servizi:<br />
– ai sensi dell’art. 1676 c.c. risponde in solido con<br />
l’appaltatore, nei termini e nei limiti ivi specificati,<br />
nei confronti dei dipendenti di quest’ultimo per i<br />
trattamenti retributivi agli stessi dovuti;<br />
– ai sensi dell’art. 29, comma 2, del D.Lgs. n. 276/<br />
2003 e s.m.i., non risponde in solido con l’appaltatore<br />
o con gli eventuali subappaltatori, nei termini<br />
e nei limiti ivi specificati, in relazione ai trattamenti<br />
retributivi, comprese le quote di trattamento di<br />
fine rapporto, nonché ai contributi previdenziali ed<br />
ai premi assicurativi dovuti in relazione al periodo<br />
di esecuzione del contratto di appalto;<br />
– ai sensi dell’art. 35, comma 28, del D.L. n. 223/<br />
Note:<br />
(44) Del resto in un primo momento - ovverosia allorquando la<br />
disciplina di entrambe le specifiche tipologie di responsabilità<br />
solidale ai sensi dei citati art. 29, comma 2, e art. 35, comma<br />
28, era stata modificata menzionando espressamente solo gli<br />
appalti di lavori e servizi - si era addivenuti a privilegiare il dato<br />
letterale anche sulla base del ragionamento secondo cui avendo<br />
il contratto di fornitura ad oggetto l’acquisizione di un bene mobile<br />
o di un prodotto (sulla nozione di fornitura cfr. S. Sorrentino,<br />
R. Saraceni, Forniture e servizi pubblici, Rimini, 2002, 23 ss.),<br />
dunque essendo la relativa prestazione connotata fondamentalmente<br />
da un dare e non da un facere (proprio invece delle attività<br />
oggetto degli appalti di lavori e servizi), non può escludersi<br />
che, a livello legislativo, per quegli specifici profili sia stato ritenuto<br />
non necessario approntare una tutela quale quella in esame<br />
rispetto allo svolgimento di attività nelle quali di norma non<br />
assume rilievo preponderante una prestazione personale, ma<br />
piuttosto la consegna e acquisizione di un bene.<br />
(45) L’art. 118 citato, rubricato ‘‘Subappalto, attività che non costituiscono<br />
subappalto e tutela del lavoro’’, stabilisce al comma<br />
11 che «ai fini del presente articolo è considerato subappalto<br />
qualsiasi contratto avente ad oggetto attività ovunque espletate<br />
che richiedono l’impiego di manodopera, quali le forniture con<br />
posa in opera e i noli a caldo, se singolarmente di importo superiore<br />
al 2 per cento dell’importo delle prestazioni affidate o di importo<br />
superiore a 100.000 euro e qualora l’incidenza del costo<br />
della manodopera e del personale sia superiore al 50 per cento<br />
dell’importo del contratto da affidare. Il subappaltatore non può<br />
subappaltare a sua volta le prestazioni salvo che per la fornitura<br />
con posa in opera di impianti e di strutture speciali da individuare<br />
con il regolamento; in tali casi il fornitore o subappaltatore,<br />
per la posa in opera o il montaggio, può avvalersi di imprese di<br />
propria fiducia per le quali non sussista alcuno dei divieti di cui<br />
al comma 2, numero 4). È fatto obbligo all’affidatario di comunicare<br />
alla stazione appaltante, per tutti i sub-contratti stipulati per<br />
l’esecuzione dell’appalto, il nome del sub-contraente, l’importo<br />
del contratto, l’oggetto del lavoro, servizio o fornitura affidati».<br />
Urbanistica e appalti 3/2013 291