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Opinioni<br />
Appalti e lavori pubblici<br />
tutela del credito dei lavoratori subordinati impiegati<br />
negli appalti, ed è sempre consentito farvi ricorso<br />
in tutte quelle circostanze in cui la norma<br />
speciale di cui al citato art. 29, comma 2 non possa<br />
essere applicata (42). Ad esempio:<br />
– sotto il profilo oggettivo, l’art. 1676 c.c. potrebbe<br />
essere utilizzato per ottenere il pagamento di somme<br />
o trattamenti non inclusi tra quelli oggetto della responsabilità<br />
solidale regolata dall’art. 29, comma 2;<br />
– sotto il profilo temporale, il lavoratore potrebbe<br />
sempre ricorrere all’azione diretta di cui all’art.<br />
1676 c.c., il quale non pone alcun termine di decadenza,<br />
una volta decorso il termine di decadenza di<br />
due anni posto invece dall’art. 29, comma 2.<br />
Fermo quanto sopra, in ordine al nuovo assetto del<br />
citato art. 35, comma 28, del Decreto Bersani può<br />
concludersi sotto il profilo sistematico, raccordandosi<br />
alle riflessioni appena esposte sui margini di<br />
applicazione delle succitate disposizioni di cui all’art.<br />
1676 c.c. ed all’art. 29, comma 2, del D.Lgs.<br />
n. 276/2003, che il citato art. 35, comma 28, integra<br />
in modo organico la disciplina sulla responsabilità<br />
solidale quanto al differente oggetto delle ritenute<br />
sul lavoro dipendente e dell’IVA relativo alle<br />
fatture emesse in relazione ai lavori e, in tal modo,<br />
non si sovrappone all’operatività della Legge Biagi,<br />
offrendo una tutela diversa e complementare, così<br />
come tiene ferma la funzione di norma generale di<br />
chiusura del succitato art. 1676 c.c.<br />
Con riferimento infine al rapporto intercorrente tra<br />
le citate norme della Legge Biagi e del Decreto Bersani<br />
e gli artt. 4 e 5 del D.P.R. n. 207/2012, può osservarsi<br />
che queste ultime disposizioni regolamentari<br />
paiono evidentemente porsi in un rapporto di<br />
species a genus rispetto alle prime, quanto al coinvolgimento<br />
dei committenti pubblici, giacché l’art.<br />
29, comma 2, del D.Lgs. n. 276/2003 e s.m.i. e l’art.<br />
35, comma 28, del D.L. n. 223/2006 e s.m.i., come<br />
detto, non risultano invece applicabili a tali soggetti<br />
- l’una rivolgendosi in tal senso soltanto al ‘‘committente<br />
imprenditore o datore di lavoro’’, l’altra<br />
avendo escluso espressamente i committenti ai sensi<br />
del suo comma 28-ter.<br />
Analogamente a quanto dianzi rilevato a proposito<br />
del citato art. 35, comma 28, tuttavia, in dottrina<br />
vi è chi ha opportunamente rimarcato che la disciplina<br />
regolamentare di che trattasi desta talune<br />
perplessità da un lato, sul versante dei contributi,<br />
per non aver codificato e specificato le modalità di<br />
verifica e controllo degli adempimenti e, dall’altro,<br />
sul versante delle retribuzioni, per aver posto in<br />
capo alla committenza una mera facoltà e non un<br />
preciso obbligo di pagamento diretto dei lavorato-<br />
ri, rendendo poco incisiva la tutela all’uopo disposta<br />
(43).<br />
L’applicabilità delle norme di che trattasi<br />
al settore delle forniture<br />
Da ultimo, occorre completare la disamina di che<br />
trattasi rilevando che le suesposte disposizioni, e in<br />
particolare quelle di cui ai citati art. 1676 c.c. e art.<br />
29, comma 2, del D.Lgs. n. 276/2003, sono espressamente<br />
riferite agli appalti di ‘‘opere’’ e ‘‘servizi’’,<br />
mentre l’art. 35, comma 28, del D.L. n. 223/2006 e<br />
s.m.i., nella sua più recente versione, nonché le<br />
norme regolamentari di cui ai citati artt. 4 e 5 del<br />
D.P.R. n. 207/2010 sono esplicitamente applicabili<br />
non soltanto ai contratti pubblici di lavori e servizi<br />
bensì anche a quelli di forniture.<br />
Ciò posto, per quel che più interessa in questa sede<br />
occorre porsi il problema dell’applicabilità della disciplina<br />
di cui ai menzionati art. 29, comma 2, della<br />
Legge Biagi ed art. 1676 c.c. anche ai contratti di<br />
fornitura, e in particolare a quelli connessi agli affidamenti<br />
di contratti pubblici di lavori.<br />
Invero, su tale specifico profilo va in primo luogo<br />
avvisato che non è dato rinvenire significative indicazioni<br />
di taglio normativo e giurisprudenziale, né<br />
tanto meno alcuna riflessione specifica della dottrina.<br />
Tanto precisato, non può che muoversi dal dato<br />
letterale e sistematico delle disposizioni considerate.<br />
In relazione all’art. 29, comma 2, del D.Lgs. n. 276/<br />
2003, è d’uopo difatti osservare che, come detto, in<br />
origine l’assetto della norma contemplava esclusivamente<br />
l’espresso riferimento agli appalti di servizi, e<br />
successivamente, a seguito dell’intervento correttivo<br />
dell’art. 6, comma 1, del D.Lgs. n. 251/2004 citato,<br />
nel medesimo art. 29, comma 2, è stato introdotto<br />
anche il riferimento espresso agli appalti di<br />
lavori (sino ad oggi sempre mantenuto, nonostante<br />
le ulteriori successive modifiche apportate all’articolo),<br />
mentre non è stato introdotto analogo riferimento<br />
per gli appalti di forniture.<br />
Seppur di conio precedente, altresì la norma generale<br />
di chiusura di cui all’art. 1676 c.c. succitato è<br />
espressamente riferita ai soli appalti di opere e servizi,<br />
senza nessun richiamo anche alle forniture.<br />
Note:<br />
(42) L. Imberti, La disciplina delle responsabilità solidali negli appalti<br />
e nei subappalti: lo stato dell’arte in continuo movimento<br />
(aggiornato al D.L. 97/2008), in WP C.S.D.L.E. ‘‘Massimo D’Antona’’.IT-72/2008,<br />
p. 29.<br />
(43) Così G. Caselli in AA.VV., Regolamento di attuazione dei<br />
contratti pubblici, Roma, 2011, 19-20 cit.<br />
290 Urbanistica e appalti 3/2013