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In particolare, l’intervento sostitutivo di che trattasi
è riferito in capo ai soggetti di cui all’art. 3, comma
1, lett. b), del D.P.R. n. 207/2010, ovverosia ad
una serie di soggetti committenti comunque di natura
pubblica (30).
Il citato D.P.R. n. 207/2010 è stato pubblicato in
G.U. in data 10 dicembre 2010 ed ai sensi dell’art.
359, comma 1, dello stesso D.P.R. le nuove norme
regolamentari appena ricordate sono entrate in vigore
180 giorni dopo la sua pubblicazione, ovverosia
in data 8 giugno 2011.
Poiché nessuna disposizione transitoria del predetto
regolamento concerne le norme della parte I, tra cui
per l’appunto i citati artt. 4 e 5, siffatte norme hanno
trovato con l’entrata in vigore immediata applicabilità,
in tutta la loro nuova estensione (31).
Il regime transitorio delle norme
Sulla scorta delle argomentazioni sin qui spiegate,
possono formularsi talune prime riflessioni di sintesi
con particolare attenzione alla individuazione dei
profili di applicazione delle norme succitate, siccome
modificate ed integrate negli ultimi mesi, in
punto di diritto transitorio.
Con riguardo all’art. 29, comma 2, del D.Lgs. n.
276/2003 e s.m.i., così come modificato prima dal
D.L. 9 febbraio 2012 n. 5 e poi dalla L. 28 giugno
2012 n. 92, in assenza di specifiche ed espresse indicazioni
di diritto transitorio, ai fini dell’applicazione
delle innovazioni apportate alla norma appena
citata, vale osservare quanto segue:
– la specificazione che nell’ambito dei trattamenti
retributivi è espressamente ricompreso il trattamento
di fine rapporto può essere considerata una interpretazione
(e non una estensione) della precedente
normativa, essendo pacificamente ritenuto il trattamento
di fine rapporto una retribuzione posticipata
(32), e pertanto può reputarsi tale profilo di immediata
applicazione a tutti i contratti, ivi compresi
quelli in corso;
– quanto alla inclusione dei premi assicurativi, la
norma ha carattere innovativo ed integrativo della
responsabilità solidale, come d’altra parte evidenziato
dalla differente formulazione rispetto al trattamento
di fine rapporto («trattamenti retributivi
comprese le quote» e «contributi previdenziali e
premi assicurativi»), nella misura in cui nell’un caso
si utilizza la dizione ‘‘comprese’’ e nell’altro si ricorre
ad una ‘‘e’’ disgiuntiva.
Ciò peraltro pone un delicato problema di diritto
transitorio, potendosi tuttavia ritenere che la norma
vada applicata alle contribuzioni il cui obbligo
sia stato evaso dopo l’entrata in vigore della legge,
indipendentemente dalla data di stipula del contratto
di appalto/subappalto, che determina l’insorgere
della soggezione alla obbligazione solidale. A
favore di tale interpretazione depone il fatto che la
responsabilità non sia recata dal contratto, ma dalla
legge, con evidente finalità di pubblico interesse (la
tutela del creditore debole). Non si modificano,
cioè, le condizioni contrattuali precedentemente vigenti,
bensì si pone, per legge, un obbligo al contraente
in quanto tale;
– quanto alla norma che esclude la responsabilità
solidale per le sanzioni civili, essa in realtà potrebbe
apparire come norma interpretativa, applicabile
perciò anche per il passato. Diversa, tuttavia, è la
valutazione del Ministero del lavoro e delle politiche
sociali (33), secondo cui (in passato) la respon-
Note:
(segue nota 29)
Opinioni
Appalti e lavori pubblici
l’approvazione da parte della stazione appaltante del certificato
di collaudo o di verifica di conformità, previo rilascio del documento
unico di regolarità contributiva».
A sua volta, l’art. 5 - rubricato ‘‘Intervento sostitutivo della stazione
appaltante in caso di inadempienza retributiva dell’esecutore
e del subappaltatore’’ - prevede che:
«1. Per i contratti relativi a lavori, servizi e forniture, in caso di ritardo
nel pagamento delle retribuzioni dovute al personale dipendente
dell’esecutore o del subappaltatore o dei soggetti titolari
di subappalti e cottimi di cui all’art. 118, comma 8, ultimo
periodo, del codice, impiegato nell’esecuzione del contratto, il
responsabile del procedimento invita per iscritto il soggetto inadempiente,
ed in ogni caso l’esecutore, a provvedervi entro i
successivi quindici giorni. Decorso infruttuosamente il suddetto
termine e ove non sia stata contestata formalmente e motivatamente
la fondatezza della richiesta entro il termine sopra assegnato,
i soggetti di cui all’art. 3, comma 1, lett. b), possono pagare
anche in corso d’opera direttamente ai lavoratori le retribuzioni
arretrate detraendo il relativo importo dalle somme dovute
all’esecutore del contratto ovvero dalle somme dovute al subappaltatore
inadempiente nel caso in cui sia previsto il pagamento
diretto ai sensi degli artt. 37, comma 11, ultimo periodo e 118,
comma 3, primo periodo, del codice.
2. I pagamenti, di cui al comma 1, eseguiti dai soggetti di cui all’art.
3, comma 1, lett. b), sono provati dalle quietanze predisposte
a cura del responsabile del procedimento e sottoscritte dagli
interessati.
3. Nel caso di formale contestazione delle richieste di cui al
comma 1, il responsabile del procedimento provvede all’inoltro
delle richieste e delle contestazioni alla direzione provinciale del
lavoro per i necessari accertamenti».
(30) Segnatamente, l’art. 3, coma 1, lett. b), del regolamento
predetto si riferisce ad «amministrazioni aggiudicatrici, organismi
di diritto pubblico, enti aggiudicatori, altri soggetti aggiudicatori,
soggetti aggiudicatori e stazioni appaltanti: i soggetti indicati
rispettivamente dall’art. 3, commi 25, 26, 29, 31, 32 e 33, del
codice».
(31) V. G. Caselli in AA.VV., Regolamento di attuazione dei contratti
pubblici, Roma, 2011, 377.
(32) Cfr. Cass., sez. lav., 22 settembre 2011, n. 19291.
(33) V. Interpello del Ministero del lavoro e delle politiche sociali
2 aprile 2010, n. 3/2010 cit.
Urbanistica e appalti 3/2013 287