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Opinioni<br />
Appalti e lavori pubblici<br />
l’art. 26, comma 4, in linea con il quadro normativo<br />
sopra delineato, che «ferme restando le disposizioni<br />
di legge vigenti in materia di responsabilità<br />
solidale per il mancato pagamento delle retribuzioni<br />
e dei contributi previdenziali e assicurativi, l’imprenditore<br />
committente risponde in solido con l’appaltatore,<br />
nonché con ciascuno degli eventuali subappaltatori,<br />
per tutti i danni per i quali il lavoratore,<br />
dipendente dall’appaltatore o dal subappaltatore,<br />
non risulti indennizzato ad opera dell’Istituto nazionale<br />
per l’assicurazione contro gli infortuni sul lavoro<br />
(INAIL) o dell’Istituto di previdenza per il settore<br />
marittimo (IPSEMA). Le disposizioni del presente<br />
comma non si applicano ai danni conseguenza<br />
dei rischi specifici propri dell’attività delle imprese<br />
appaltatrici o subappaltatrici».<br />
In proposito, come sottolineato dallo stesso Ministero<br />
del lavoro e delle politiche sociali, giova evidenziare<br />
che «la disposizione è di particolare rilievo<br />
proprio in quanto, in precedenza, in caso di inadempienza<br />
del datore di lavoro a fronte dell’obbligo<br />
risarcitorio, il lavoratore non poteva avere soddisfazione<br />
del suo credito e ciò di fatto penalizzava i dipendenti<br />
delle imprese di minori dimensioni e meno<br />
strutturate» (27).<br />
Anche siffatta norma, pertanto, giunge ad integrare<br />
ed implementare la tutela sociale ed economica che<br />
l’ordinamento riserva ai lavoratori nella specifica<br />
materia della sicurezza sui luoghi di lavoro, strettamente<br />
attinente al settore dei contratti pubblici in<br />
questione, fornendo una specifica copertura sotto i<br />
profili di cui sopra non tutelati dalle altre norme<br />
menzionate.<br />
Gli artt. 4 e 5 del D.P.R. 5 ottobre 2010,<br />
n. 207 e s.m.i. (Regolamento di attuazione<br />
del codice dei contratti pubblici)<br />
Infine, deve rammentarsi che anche il D.P.R. 5 ottobre<br />
2010, n. 207 - recante il nuovo Regolamento di<br />
esecuzione ed attuazione del D.Lgs. 12 aprile 2006,<br />
n. 163 e s.m.i., ovverosia il codice dei contratti pubblici<br />
relativi a lavori, servizi e forniture - contempla<br />
in materia di tutela dei lavoratori e regolarità contributiva<br />
speciali previsioni, regolando l’intervento sostitutivo<br />
della stazione appaltante in caso di inadempienza<br />
contributiva e retributiva dell’esecutore e del<br />
subappaltatore rispettivamente agli artt. 4 e 5.<br />
Queste norme regolamentari infatti, riprendendo<br />
quanto già previsto dagli artt. 4 e 13 del previgente<br />
Capitolato generale per i lavori pubblici di cui al<br />
D.M. 19 aprile 2000 n. 145, hanno implementato e<br />
soprattutto esteso anche ai contratti aventi ad og-<br />
getto servizi e forniture la precedente disciplina che<br />
era applicabile soltanto al settore dei lavori pubblici<br />
(28).<br />
Siffatta disciplina attuativa del codice dei contratti<br />
pubblici, nella fattispecie, ribadisce in generale<br />
l’obbligo gravante sui contraenti pubblici di rispettare<br />
integralmente le norme di legge e di contrattazione<br />
collettiva in tema di sicurezza sul lavoro, contribuzione<br />
e retribuzione e costituisce al riguardo<br />
una specifica obbligazione accessoria che in capo ai<br />
committenti pubblici si traduce in determinati<br />
compiti di vigilanza su tali adempimenti (analogamente<br />
a quanto previsto dall’art. 118, comma 6,<br />
del codice predetto).<br />
Con procedimenti affini, tali norme del regolamento<br />
stabiliscono dunque che, in caso di inadempienza di<br />
uno dei soggetti impiegati nell’esecuzione del contratto<br />
rilevata sotto il profilo contributivo e/o retributivo,<br />
il responsabile unico del procedimento è<br />
chiamato ad operare le trattenute di legge ed il pagamento<br />
delle somme oggetto di inadempienza viene<br />
effettuato dal committente direttamente agli enti<br />
previdenziali ed assicurativi. Parimenti, anche con<br />
riferimento alla retribuzione del personale dipendente<br />
di esecutori del contratto e subappaltatori, il committente,<br />
sempre nella persona del RUP, è chiamato<br />
a vigilare ed a contestare formalmente eventuali inadempienze,<br />
con facoltà di provvedere direttamente<br />
al pagamento dei lavoratori stessi (29).<br />
Note:<br />
(27) V. circ. Ministero del lavoro e delle politiche sociali 11 febbraio<br />
2011, n. 5, cit.<br />
(28) Sull’argomento cfr. R. Garofoli, G. Ferrari, Il nuovo regolamento<br />
appalti pubblici, Roma, Tomo I, 2011, 29 ss.<br />
(29) Nella fattispecie, l’art. 4 - rubricato ‘‘Intervento sostitutivo<br />
della stazione appaltante in caso di inadempienza contributiva<br />
dell’esecutore e del subappaltatore’’ - stabilisce:<br />
«1. Per i contratti relativi a lavori, servizi e forniture, l’esecutore,<br />
il subappaltatore e i soggetti titolari di subappalti e cottimi di cui<br />
all’art. 118, comma 8, ultimo periodo, del codice devono osservare<br />
le norme e prescrizioni dei contratti collettivi nazionali e di<br />
zona stipulati tra le parti sociali firmatarie di contratti collettivi<br />
nazionali comparativamente più rappresentative, delle leggi e<br />
dei regolamenti sulla tutela, sicurezza, salute, assicurazione assistenza,<br />
contribuzione e retribuzione dei lavoratori.<br />
2. Nelle ipotesi previste dall’art. 6, commi 3 e 4, in caso di ottenimento<br />
da parte del responsabile del procedimento del documento<br />
unico di regolarità contributiva che segnali un’inadempienza<br />
contributiva relativa a uno o più soggetti impiegati nell’esecuzione<br />
del contratto, il medesimo trattiene dal certificato di<br />
pagamento l’importo corrispondente all’inadempienza. Il pagamento<br />
di quanto dovuto per le inadempienze accertate mediante<br />
il documento unico di regolarità contributiva è disposto dai<br />
soggetti di cui all’art. 3, comma 1, lett. b), direttamente agli enti<br />
previdenziali e assicurativi, compresa, nei lavori, la cassa edile.<br />
3. In ogni caso sull’importo netto progressivo delle prestazioni è<br />
operata una ritenuta dello 0,50 per cento; le ritenute possono<br />
essere svincolate soltanto in sede di liquidazione finale, dopo<br />
(segue)<br />
286 Urbanistica e appalti 3/2013