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Opinioni
Appalti e lavori pubblici
l’art. 26, comma 4, in linea con il quadro normativo
sopra delineato, che «ferme restando le disposizioni
di legge vigenti in materia di responsabilità
solidale per il mancato pagamento delle retribuzioni
e dei contributi previdenziali e assicurativi, l’imprenditore
committente risponde in solido con l’appaltatore,
nonché con ciascuno degli eventuali subappaltatori,
per tutti i danni per i quali il lavoratore,
dipendente dall’appaltatore o dal subappaltatore,
non risulti indennizzato ad opera dell’Istituto nazionale
per l’assicurazione contro gli infortuni sul lavoro
(INAIL) o dell’Istituto di previdenza per il settore
marittimo (IPSEMA). Le disposizioni del presente
comma non si applicano ai danni conseguenza
dei rischi specifici propri dell’attività delle imprese
appaltatrici o subappaltatrici».
In proposito, come sottolineato dallo stesso Ministero
del lavoro e delle politiche sociali, giova evidenziare
che «la disposizione è di particolare rilievo
proprio in quanto, in precedenza, in caso di inadempienza
del datore di lavoro a fronte dell’obbligo
risarcitorio, il lavoratore non poteva avere soddisfazione
del suo credito e ciò di fatto penalizzava i dipendenti
delle imprese di minori dimensioni e meno
strutturate» (27).
Anche siffatta norma, pertanto, giunge ad integrare
ed implementare la tutela sociale ed economica che
l’ordinamento riserva ai lavoratori nella specifica
materia della sicurezza sui luoghi di lavoro, strettamente
attinente al settore dei contratti pubblici in
questione, fornendo una specifica copertura sotto i
profili di cui sopra non tutelati dalle altre norme
menzionate.
Gli artt. 4 e 5 del D.P.R. 5 ottobre 2010,
n. 207 e s.m.i. (Regolamento di attuazione
del codice dei contratti pubblici)
Infine, deve rammentarsi che anche il D.P.R. 5 ottobre
2010, n. 207 - recante il nuovo Regolamento di
esecuzione ed attuazione del D.Lgs. 12 aprile 2006,
n. 163 e s.m.i., ovverosia il codice dei contratti pubblici
relativi a lavori, servizi e forniture - contempla
in materia di tutela dei lavoratori e regolarità contributiva
speciali previsioni, regolando l’intervento sostitutivo
della stazione appaltante in caso di inadempienza
contributiva e retributiva dell’esecutore e del
subappaltatore rispettivamente agli artt. 4 e 5.
Queste norme regolamentari infatti, riprendendo
quanto già previsto dagli artt. 4 e 13 del previgente
Capitolato generale per i lavori pubblici di cui al
D.M. 19 aprile 2000 n. 145, hanno implementato e
soprattutto esteso anche ai contratti aventi ad og-
getto servizi e forniture la precedente disciplina che
era applicabile soltanto al settore dei lavori pubblici
(28).
Siffatta disciplina attuativa del codice dei contratti
pubblici, nella fattispecie, ribadisce in generale
l’obbligo gravante sui contraenti pubblici di rispettare
integralmente le norme di legge e di contrattazione
collettiva in tema di sicurezza sul lavoro, contribuzione
e retribuzione e costituisce al riguardo
una specifica obbligazione accessoria che in capo ai
committenti pubblici si traduce in determinati
compiti di vigilanza su tali adempimenti (analogamente
a quanto previsto dall’art. 118, comma 6,
del codice predetto).
Con procedimenti affini, tali norme del regolamento
stabiliscono dunque che, in caso di inadempienza di
uno dei soggetti impiegati nell’esecuzione del contratto
rilevata sotto il profilo contributivo e/o retributivo,
il responsabile unico del procedimento è
chiamato ad operare le trattenute di legge ed il pagamento
delle somme oggetto di inadempienza viene
effettuato dal committente direttamente agli enti
previdenziali ed assicurativi. Parimenti, anche con
riferimento alla retribuzione del personale dipendente
di esecutori del contratto e subappaltatori, il committente,
sempre nella persona del RUP, è chiamato
a vigilare ed a contestare formalmente eventuali inadempienze,
con facoltà di provvedere direttamente
al pagamento dei lavoratori stessi (29).
Note:
(27) V. circ. Ministero del lavoro e delle politiche sociali 11 febbraio
2011, n. 5, cit.
(28) Sull’argomento cfr. R. Garofoli, G. Ferrari, Il nuovo regolamento
appalti pubblici, Roma, Tomo I, 2011, 29 ss.
(29) Nella fattispecie, l’art. 4 - rubricato ‘‘Intervento sostitutivo
della stazione appaltante in caso di inadempienza contributiva
dell’esecutore e del subappaltatore’’ - stabilisce:
«1. Per i contratti relativi a lavori, servizi e forniture, l’esecutore,
il subappaltatore e i soggetti titolari di subappalti e cottimi di cui
all’art. 118, comma 8, ultimo periodo, del codice devono osservare
le norme e prescrizioni dei contratti collettivi nazionali e di
zona stipulati tra le parti sociali firmatarie di contratti collettivi
nazionali comparativamente più rappresentative, delle leggi e
dei regolamenti sulla tutela, sicurezza, salute, assicurazione assistenza,
contribuzione e retribuzione dei lavoratori.
2. Nelle ipotesi previste dall’art. 6, commi 3 e 4, in caso di ottenimento
da parte del responsabile del procedimento del documento
unico di regolarità contributiva che segnali un’inadempienza
contributiva relativa a uno o più soggetti impiegati nell’esecuzione
del contratto, il medesimo trattiene dal certificato di
pagamento l’importo corrispondente all’inadempienza. Il pagamento
di quanto dovuto per le inadempienze accertate mediante
il documento unico di regolarità contributiva è disposto dai
soggetti di cui all’art. 3, comma 1, lett. b), direttamente agli enti
previdenziali e assicurativi, compresa, nei lavori, la cassa edile.
3. In ogni caso sull’importo netto progressivo delle prestazioni è
operata una ritenuta dello 0,50 per cento; le ritenute possono
essere svincolate soltanto in sede di liquidazione finale, dopo
(segue)
286 Urbanistica e appalti 3/2013