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Opinioni
Appalti e lavori pubblici
– ribadito una limitazione oggettiva della responsabilità
predetta, concedendo all’impresa l’esonero da
tale responsabilità attraverso la dimostrata attuazione
di tutte le cautele possibili per evitare l’inadempimento.
Tale ultima precisazione, naturalmente,
confermava la previsione di esonero già contemplata
nella originaria versione della norma in favore
delle imprese, ma senza comunque fornire specifiche
indicazioni circa le misure da adottare in concreto
per consentire tale esonero nonché le relative
modalità di verifica e controllo, attesa anche la
menzionata abrogazione del D.M. n. 74/2008 (22).
Proprio sotto tale ultimo e significativo aspetto della
prospettata esimente, era peraltro stata rilevata
da subito dagli operatori del settore la macroscopica
difficoltà pratica di attuare la fattispecie di esonero
contemplata dalla norma de qua, soprattutto quanto
al versamento dell’IVA, atteso che come noto il
versamento di questa imposta è il risultato della liquidazione
IVA che comprende molte altre operazioni
e che anche il ricorso al cassetto fiscale dell’appaltatore
e del subappaltatore non è possibile,
essendo vietato l’accesso a soggetti non autorizzati
(23).
Tanto precisato, a brevissima distanza dalla menzionata
entrata in vigore delle nuove regole apportate
dalla L. n. 44/2012, le previsioni dell’art. 35, comma
28, sono state nuovamente modificate, e con
segno sensibilmente diverso, dal citato art. 13-ter
del D.L. 22 giugno 2012, n. 83 (come detto inserito
in sede di conversione del decreto stesso con modifiche
dall’art. 1, comma 1, della predetta L. n. 134/
2012) (24).
Note:
(22) Siffatta lacuna operativa era stata invero segnalata e contestata
dagli operatori di settore sin dal concepimento delle predette
novità legislative. A seguito di ciò, pertanto, nel corso della discussione
finale in Parlamento del testo di legge sopra riportato
ecosìpoi definitivamente approvato, era stato in ogni caso accolto
l’Ordine del Giorno n. 9/5109-AR/21 (relativo alla seduta
della Camera dei Deputati del 19 aprile 2012) che, nella sostanza,
prendeva atto delle difficoltà applicative di tali disposizioni
sotto i profili ricordati e, recependo le istanze avanzate dall’ANCE
sul tema, impegnava il Governo a valutare l‘opportunità di:
– posticipare l‘applicazione delle disposizioni sulla responsabilità
solidale fino all‘entrata in vigore di un decreto del Ministro dell’economia
e delle finanze che definisca le modalità per la verifica,
da parte del committente o appaltatore, del corretto adempimento
degli obblighi fiscali in tema di versamento delle ritenute
fiscali sui redditi di lavoro dipendente e dell’IVA inerenti gli appalti;
– evitare, in ogni caso, l’introduzione di nuovi obblighi documentali,
rispetto a quelli già previsti dalla normativa vigente per
l’attuazione della responsabilità solidale, anche ipotizzando un
Modello di versamento F24 ‘‘generale’’, accompagnato da un’eventuale
autodichiarazione dell‘appaltatore, o subappaltatore il
quale certifichi che, in tale modello, sono comprese le ritenute
fiscali e l’IVA relativi all’appalto;
– prevedere la possibilità, per i coobbligati in solido (committente
e appaltatore), di eccepire il beneficio della preventiva escussione
del patrimonio del responsabile dell’inadempimento e l’esclusione
della responsabilità solidale per il pagamento delle
sanzioni, per le quali resta obbligato il responsabile dell’inadempimento.
(23) Così G. P. Tosoni, Appalti, responsabilità estesa, su
www.ilsole24ore.com del 27 aprile 2012. In questo contributo è
stato altresì osservato, al riguardo, che «(...) in materia di Iva (e
non per le ritenute) il D.P.R. n. 633/72 prevede già per alcune
fattispecie la solidarietà nel pagamento dell’imposta. L’art. 60bis
stabilisce che il cessionario è solidamente obbligato al pagamento
dell’imposta non versata dal cedente. Tale regola opera
solo con riferimento alle operazioni di cessione individuate dal
D.M. 22 dicembre 2005 (auto, moto e rimorchi; prodotti di telefonia
e accessori; pc, componenti ed accessori; bovini, ovini e
suini vivi e loro carni fresche) ma solo nel caso in cui la cessione
sia avvenuta a un prezzo inferiore al valore normale.
La modifica introdotta dal decreto fiscale è molto più forte e sostituisce
il committente a un obbligo dell’appaltatore o subappaltatore
che potrebbe aver omesso il versamento anche per
gravi difficoltà finanziarie. La nuova disposizione ricalca le regole
previste per il versamento dei contributi previdenziali e dei contributi
assicurativi obbligatori per gli infortuni sul lavoro e le malattie
professionali dei dipendenti a cui sono tenuti in prima linea
l’appaltatore e l’eventuale subappaltatore.
Questi adempimenti sono stati più volte oggetto di chiarimenti
da parte del Ministero del lavoro e dell’Inps. La certificazione
del corretto adempimento previdenziale avviene mediante la
presentazione da parte del subappaltatore all’appaltante del modello
DURC».
(24) Quest’ultima modifica ha riformulato la disposizione in esame
nuovamente sostituito nei seguenti termini:
«28. In caso di appalto di opere o di servizi, l’appaltatore risponde
in solido con il subappaltatore, nei limiti dell’ammontare del
corrispettivo dovuto, del versamento all’erario delle ritenute fiscali
sui redditi di lavoro dipendente e del versamento dell’imposta
sul valore aggiunto dovuta dal subappaltatore all’erario in relazione
alle prestazioni effettuate nell’ambito del rapporto di subappalto.
La responsabilità solidale viene meno se l’appaltatore
verifica, acquisendo la documentazione prima del versamento
del corrispettivo, che gli adempimenti di cui al periodo precedente,
scaduti alla data del versamento, sono stati correttamente
eseguiti dal subappaltatore. L’attestazione dell’avvenuto
adempimento degli obblighi di cui al primo periodo può essere
rilasciata anche attraverso un’asseverazione dei soggetti di cui
all’art. 35, comma 1, del D.Lgs. 9 luglio 1997, n. 241, e all’art. 3,
comma 3, lett. a), del regolamento di cui al D.P.R. 22 luglio
1998, n. 322.
L’appaltatore può sospendere il pagamento del corrispettivo fino
all’esibizione della predetta documentazione da parte del subappaltatore.
Gli atti che devono essere notificati entro un termine
di decadenza al subappaltatore sono notificati entro lo
stesso termine anche al responsabile in solido.
28-bis. Il committente provvede al pagamento del corrispettivo
dovuto all’appaltatore previa esibizione da parte di quest’ultimo
della documentazione attestante che gli adempimenti di cui al
comma 28, scaduti alla data del pagamento del corrispettivo,
sono stati correttamente eseguiti dall’appaltatore e dagli eventuali
subappaltatori. Il committente può sospendere il pagamento
del corrispettivo fino all’esibizione della predetta documentazione
da parte dell’appaltatore. L’inosservanza delle modalità di
pagamento previste a carico del committente è punita con la
sanzione amministrativa pecuniaria da euro 5.000 a euro
200.000 se gli adempimenti di cui al comma 28 non sono stati
correttamente eseguiti dall’appaltatore e dal subappaltatore. Ai
fini della predetta sanzione si applicano le disposizioni previste
per la violazione commessa dall’appaltatore.
28-ter. Le disposizioni di cui ai commi 28 e 28-bis si applicano in
relazione ai contratti di appalto e subappalto di opere, forniture
e servizi conclusi da soggetti che stipulano i predetti contratti
(segue)
284 Urbanistica e appalti 3/2013