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Opinioni<br />
Appalti e lavori pubblici<br />
– ribadito una limitazione oggettiva della responsabilità<br />
predetta, concedendo all’impresa l’esonero da<br />
tale responsabilità attraverso la dimostrata attuazione<br />
di tutte le cautele possibili per evitare l’inadempimento.<br />
Tale ultima precisazione, naturalmente,<br />
confermava la previsione di esonero già contemplata<br />
nella originaria versione della norma in favore<br />
delle imprese, ma senza comunque fornire specifiche<br />
indicazioni circa le misure da adottare in concreto<br />
per consentire tale esonero nonché le relative<br />
modalità di verifica e controllo, attesa anche la<br />
menzionata abrogazione del D.M. n. 74/2008 (22).<br />
Proprio sotto tale ultimo e significativo aspetto della<br />
prospettata esimente, era peraltro stata rilevata<br />
da subito dagli operatori del settore la macroscopica<br />
difficoltà pratica di attuare la fattispecie di esonero<br />
contemplata dalla norma de qua, soprattutto quanto<br />
al versamento dell’IVA, atteso che come noto il<br />
versamento di questa imposta è il risultato della liquidazione<br />
IVA che comprende molte altre operazioni<br />
e che anche il ricorso al cassetto fiscale dell’appaltatore<br />
e del subappaltatore non è possibile,<br />
essendo vietato l’accesso a soggetti non autorizzati<br />
(23).<br />
Tanto precisato, a brevissima distanza dalla menzionata<br />
entrata in vigore delle nuove regole apportate<br />
dalla L. n. 44/2012, le previsioni dell’art. 35, comma<br />
28, sono state nuovamente modificate, e con<br />
segno sensibilmente diverso, dal citato art. 13-ter<br />
del D.L. 22 giugno 2012, n. 83 (come detto inserito<br />
in sede di conversione del decreto stesso con modifiche<br />
dall’art. 1, comma 1, della predetta L. n. 134/<br />
2012) (24).<br />
Note:<br />
(22) Siffatta lacuna operativa era stata invero segnalata e contestata<br />
dagli operatori di settore sin dal concepimento delle predette<br />
novità legislative. A seguito di ciò, pertanto, nel corso della discussione<br />
finale in Parlamento del testo di legge sopra riportato<br />
ecosìpoi definitivamente approvato, era stato in ogni caso accolto<br />
l’Ordine del Giorno n. 9/5109-AR/21 (relativo alla seduta<br />
della Camera dei Deputati del 19 aprile 2012) che, nella sostanza,<br />
prendeva atto delle difficoltà applicative di tali disposizioni<br />
sotto i profili ricordati e, recependo le istanze avanzate dall’ANCE<br />
sul tema, impegnava il Governo a valutare l‘opportunità di:<br />
– posticipare l‘applicazione delle disposizioni sulla responsabilità<br />
solidale fino all‘entrata in vigore di un decreto del Ministro dell’economia<br />
e delle finanze che definisca le modalità per la verifica,<br />
da parte del committente o appaltatore, del corretto adempimento<br />
degli obblighi fiscali in tema di versamento delle ritenute<br />
fiscali sui redditi di lavoro dipendente e dell’IVA inerenti gli appalti;<br />
– evitare, in ogni caso, l’introduzione di nuovi obblighi documentali,<br />
rispetto a quelli già previsti dalla normativa vigente per<br />
l’attuazione della responsabilità solidale, anche ipotizzando un<br />
Modello di versamento F24 ‘‘generale’’, accompagnato da un’eventuale<br />
autodichiarazione dell‘appaltatore, o subappaltatore il<br />
quale certifichi che, in tale modello, sono comprese le ritenute<br />
fiscali e l’IVA relativi all’appalto;<br />
– prevedere la possibilità, per i coobbligati in solido (committente<br />
e appaltatore), di eccepire il beneficio della preventiva escussione<br />
del patrimonio del responsabile dell’inadempimento e l’esclusione<br />
della responsabilità solidale per il pagamento delle<br />
sanzioni, per le quali resta obbligato il responsabile dell’inadempimento.<br />
(23) Così G. P. Tosoni, Appalti, responsabilità estesa, su<br />
www.ilsole24ore.com del 27 aprile 2012. In questo contributo è<br />
stato altresì osservato, al riguardo, che «(...) in materia di Iva (e<br />
non per le ritenute) il D.P.R. n. 633/72 prevede già per alcune<br />
fattispecie la solidarietà nel pagamento dell’imposta. L’art. 60bis<br />
stabilisce che il cessionario è solidamente obbligato al pagamento<br />
dell’imposta non versata dal cedente. Tale regola opera<br />
solo con riferimento alle operazioni di cessione individuate dal<br />
D.M. 22 dicembre 2005 (auto, moto e rimorchi; prodotti di telefonia<br />
e accessori; pc, componenti ed accessori; bovini, ovini e<br />
suini vivi e loro carni fresche) ma solo nel caso in cui la cessione<br />
sia avvenuta a un prezzo inferiore al valore normale.<br />
La modifica introdotta dal decreto fiscale è molto più forte e sostituisce<br />
il committente a un obbligo dell’appaltatore o subappaltatore<br />
che potrebbe aver omesso il versamento anche per<br />
gravi difficoltà finanziarie. La nuova disposizione ricalca le regole<br />
previste per il versamento dei contributi previdenziali e dei contributi<br />
assicurativi obbligatori per gli infortuni sul lavoro e le malattie<br />
professionali dei dipendenti a cui sono tenuti in prima linea<br />
l’appaltatore e l’eventuale subappaltatore.<br />
Questi adempimenti sono stati più volte oggetto di chiarimenti<br />
da parte del Ministero del lavoro e dell’Inps. La certificazione<br />
del corretto adempimento previdenziale avviene mediante la<br />
presentazione da parte del subappaltatore all’appaltante del modello<br />
DURC».<br />
(24) Quest’ultima modifica ha riformulato la disposizione in esame<br />
nuovamente sostituito nei seguenti termini:<br />
«28. In caso di appalto di opere o di servizi, l’appaltatore risponde<br />
in solido con il subappaltatore, nei limiti dell’ammontare del<br />
corrispettivo dovuto, del versamento all’erario delle ritenute fiscali<br />
sui redditi di lavoro dipendente e del versamento dell’imposta<br />
sul valore aggiunto dovuta dal subappaltatore all’erario in relazione<br />
alle prestazioni effettuate nell’ambito del rapporto di subappalto.<br />
La responsabilità solidale viene meno se l’appaltatore<br />
verifica, acquisendo la documentazione prima del versamento<br />
del corrispettivo, che gli adempimenti di cui al periodo precedente,<br />
scaduti alla data del versamento, sono stati correttamente<br />
eseguiti dal subappaltatore. L’attestazione dell’avvenuto<br />
adempimento degli obblighi di cui al primo periodo può essere<br />
rilasciata anche attraverso un’asseverazione dei soggetti di cui<br />
all’art. 35, comma 1, del D.Lgs. 9 luglio 1997, n. 241, e all’art. 3,<br />
comma 3, lett. a), del regolamento di cui al D.P.R. 22 luglio<br />
1998, n. 322.<br />
L’appaltatore può sospendere il pagamento del corrispettivo fino<br />
all’esibizione della predetta documentazione da parte del subappaltatore.<br />
Gli atti che devono essere notificati entro un termine<br />
di decadenza al subappaltatore sono notificati entro lo<br />
stesso termine anche al responsabile in solido.<br />
28-bis. Il committente provvede al pagamento del corrispettivo<br />
dovuto all’appaltatore previa esibizione da parte di quest’ultimo<br />
della documentazione attestante che gli adempimenti di cui al<br />
comma 28, scaduti alla data del pagamento del corrispettivo,<br />
sono stati correttamente eseguiti dall’appaltatore e dagli eventuali<br />
subappaltatori. Il committente può sospendere il pagamento<br />
del corrispettivo fino all’esibizione della predetta documentazione<br />
da parte dell’appaltatore. L’inosservanza delle modalità di<br />
pagamento previste a carico del committente è punita con la<br />
sanzione amministrativa pecuniaria da euro 5.000 a euro<br />
200.000 se gli adempimenti di cui al comma 28 non sono stati<br />
correttamente eseguiti dall’appaltatore e dal subappaltatore. Ai<br />
fini della predetta sanzione si applicano le disposizioni previste<br />
per la violazione commessa dall’appaltatore.<br />
28-ter. Le disposizioni di cui ai commi 28 e 28-bis si applicano in<br />
relazione ai contratti di appalto e subappalto di opere, forniture<br />
e servizi conclusi da soggetti che stipulano i predetti contratti<br />
(segue)<br />
284 Urbanistica e appalti 3/2013