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Detta normativa, e segnatamente i suddetti commi
da 29 a 34 dell’art. 35 nonché il D.M. n. 74/2008,
è stata però successivamente abrogata dall’art. 3,
comma 8, del D.L. 3 giugno 2008, n. 97 (18), convertito,
con modificazioni, nella L. 2 agosto 2008,
n. 129 - recante disposizioni urgenti in materia di
monitoraggio e trasparenza dei meccanismi di allocazione
della spesa pubblica, nonché in materia fiscale
e di proroga di termini - lasciando così in vigore
il solo principio di cui al citato art. 35, comma
28, ma senza le specificazioni attuative di cui ai predetti
commi abrogati, ivi comprese quelle afferenti
ai documenti utili ad esonerare l’appaltatore dalla
responsabilità solidale di che trattasi.
Sin qui dunque, sulla scorta dell’assetto normativo
appena descritto, non era dato rinvenire alcuna responsabilità
diretta del committente circa gli obblighi
contemplati nel citato art. 35 (salvo per la parentesi
di vigenza delle disposizioni attuative di cui
al predetto D.M. nei termini appena ricordati).
Ma, come anticipato, negli ultimi tempi il legislatore
è intervenuto ancora, e più di una volta, sulla
norma qui disaminata, modificandone significativamente
la portata sotto i profili evidenziati.
Infatti, dapprima l’art. 2, comma 5-bis, del D.L. 2
marzo 2012, n. 16, poi convertito, con modificazioni,
in L. 26 aprile 2012, n. 44, proprio in occasione
della conversione con modifiche del decreto aveva
riformulato il citato art. 35, comma 28, con entrata
in vigore di siffatte modifiche in data 29 aprile
2012, anche in questo caso tuttavia senza che le
previsioni appena menzionate abbiano fornito specifiche
indicazioni in ordine ad un regime transitorio
(cfr. la predetta legge di conversione 26 aprile
2012, n. 44, pubblicata sulla G.U. il 28 aprile 2012
ed entrata in vigore il giorno successivo alla sua
pubblicazione) (19).
Con tale modifica il legislatore in particolare aveva
conferito al predetto art. 35, comma 28, un assetto
più organicamente allineato con le altre disposizioni
che tutelano i lavoratori - anzitutto il menzionato
art. 29, comma 2, del D.Lgs. n. 276/2003 - ed
apportato rilevanti novità per ottenere regole più
chiare e certe nella materia. In particolare, con tale
riformulazione aveva:
– sancito una responsabilità solidale estesa a tutta la
filiera dell’appalto, interessando altresì il committente
imprenditore o datore di lavoro in modo affine a
quanto già stabilito nel citato art. 29, comma 2, del
D.Lgs. n. 276/2003 come da ultimo riformulato;
– circoscritto espressamente la sua applicazione agli
appalti e subappalti soltanto di lavori e servizi, non
menzionando invece quelli di forniture;
– ridefinito l’oggetto della responsabilità in questione,
individuandolo nelle ritenute sul lavoro dipendente
e nell’IVA relativa alle fatture emesse in relazione
ai lavori, dunque aggiungendo l’IVA e rimuovendo
invece i profili legati agli adempimenti previdenziali
ed assicurativi, oggi assorbiti nel predetto
art. 29, comma 2, del D.Lgs. n. 276/2003 (20);
– posto espressamente una limitazione temporale
in modo affine alla citata Legge Biagi, in quanto la
responsabilità avrà comunque termine decorsi due
anni dalla cessazione dell’appalto (21);
Note:
(segue nota 17)
Opinioni
Appalti e lavori pubblici
da parte dell’impresa subappaltatrice, può essere rilasciata mediante
una asseverazione dei soggetti di cui all’art. 35, comma
1, del D.Lgs. 9 luglio 1997, n. 241 e dell’art. 3, comma 3, lett. a)
del D.P.R. 22 luglio 1998, n. 322, sulla base del modello di cui
all’allegato 2 al presente decreto. L’asseverazione rilasciata ai
sensi del presente comma è alternativa alla dichiarazione sostitutiva
dell’atto di notorietà e all’utilizzo da parte dell’impresa subappaltatrice
del modello F24 riferito al singolo subappalto per il
versamento delle ritenute fiscali relative al personale impiegato
nell’esecuzione delle opere o dei servizi affidati in subappalto.
3. Il rilascio da parte del subappaltatore della dichiarazione e delle
copie del modello F24 riferito al singolo subappalto corredate
delle ricevute attestanti l’avvenuto addebito, di cui al comma 1,
ovvero della asseverazione di cui al comma 2 esonera l’impresa
appaltatrice dalla responsabilità solidale prevista dal comma 28
dell’art. 35 del citato D.L. n. 223 del 2006 con riferimento ai soggetti
impiegati nell’esecuzione dell’opera o nella prestazione della
fornitura o del servizio affidati risultanti dalla comunicazione di
cui all’articolo 1.
4. L’esibizione al committente nel momento del pagamento del
corrispettivo della documentazione prevista nel comma 3 da
parte dell’impresa appaltatrice, determina la non applicazione in
capo al committente stesso delle sanzioni amministrative previste
nel comma 33 dell’art. 35 del citato D.L. n. 223 del 2006 nel
caso di inosservanza delle modalità di pagamento previste al
comma 32 del medesimo art. 35 del D.L. n. 223 del 2006».
(18) Pubblicato sulla G.U. in data 3 giugno 2008 ed entrato in vigore
il giorno stesso della sua pubblicazione (v. art. 5, comma 1).
(19) A seguito di tali modifiche la norma risultava così riformulata:
«In caso di appalto di opere o di servizi, il committente imprenditore
o datore di lavoro è obbligato in solido con l’appaltatore,
nonché con ciascuno degli eventuali subappaltatori entro il
limite di due anni dalla cessazione dell’appalto, al versamento all’erario
delle ritenute sui redditi di lavoro dipendente e dell’imposta
sul valore aggiunto scaturente dalle fatture inerenti alle prestazioni
effettuate nell’ambito dell’appalto, ove non dimostri di
avere messo in atto tutte le cautele possibili per evitare l’inadempimento».
(20) Cfr. quanto in precedenza evidenziato con riguardo all’art.
29, comma 2, della Legge Biagi sotto tale specifico profilo.
(21) Con riguardo al limite temporale di due anni decorrenti dalla
cessazione dell’appalto, con la circolare 11 febbraio 2012 n. 5 il
Ministero del lavoro e delle politiche sociali ha avuto modo di
chiarire che tale limite costituisce «(...) un termine di decadenza
per l’esercizio dei relativi diritti. Inoltre, trattandosi di diritti relativi
ad oneri sia retributivi che previdenziali, la decadenza opera
con riferimento all’esercizio dell’azione non solo da parte del lavoratore,
creditore delle somme dovute a titolo di retribuzione,
ma anche da parte degli istituti, creditori delle somme dovute a
titolo di contributi».
Urbanistica e appalti 3/2013 283