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Anzitutto, è stato integrato l’incipit del comma 2 in<br />
esame, precisando che il regime di responsabilità di<br />
che trattasi si applica nei termini appena riportati<br />
«salvo diversa disposizione dei contratti collettivi<br />
nazionali sottoscritti da associazioni dei datori di lavoro<br />
e dei lavoratori comparativamente più rappresentative<br />
del settore che possono individuare metodi<br />
e procedure di controllo e di verifica della regolarità<br />
complessiva degli appalti» (cfr. modifiche di<br />
cui all’art. 4, lett. a), della L. n. 92/2012).<br />
Ancora, i periodi dal secondo al quinto del medesimo<br />
comma sono stati sostituiti incidendo sulla regolamentazione<br />
dell’azione processuale di risarcimento<br />
(cfr. modifiche di cui all’art. 4, lett. b), della<br />
L. n. 92/2012) (12).<br />
Dunque, siffatta ultima novella legislativa:<br />
– da un lato, ha introdotto la possibilità di individuare<br />
metodi e procedure di controllo e di verifica<br />
della regolarità complessiva degli appalti da affidarsi<br />
a diversa disposizione dei contratti collettivi nazionali<br />
sottoscritti da associazioni dei datori di lavoro<br />
e dei lavoratori comparativamente più rappresentative<br />
del settore;<br />
– dall’altro, è intervenuta sulla disciplina dell’azione<br />
processuale di risarcimento, disponendo un’estensione<br />
dei soggetti coinvolti dall’eventuale causa,<br />
per cui il committente imprenditore o datore di<br />
lavoro deve essere convenuto in giudizio per il pagamento<br />
unitamente all’appaltatore e con gli eventuali<br />
ulteriori subappaltatori.<br />
Conseguentemente, in ogni caso, l’azione esecutiva<br />
può essere intentata nei confronti del committente<br />
imprenditore o datore di lavoro solo dopo l’infruttuosa<br />
escussione del patrimonio dell’appaltatore e<br />
degli eventuali subappaltatori.<br />
La suddetta L. n. 92/2012 è stata pubblicata sulla<br />
G.U. in data 3 luglio 2012, senza fornire indicazioni<br />
specifiche in tema di diritto transitorio con riferimento<br />
ai profili evidenziati.<br />
Vale quindi evidenziare, conclusivamente, che le suesposte<br />
modifiche ed integrazioni apportate sino ad<br />
oggi al citato art. 29, comma 2, della Legge Biagi<br />
hanno comportato, rispetto alla previgente disciplina:<br />
– la specificazione che l’appaltatore ed il subappaltatore<br />
rispondono in solido anche delle quote di<br />
trattamento di fine rapporto nonché dei premi assicurativi<br />
dovuti ai lavoratori impiegati;<br />
– che, invece, appaltatore e subappaltatore non rispondono<br />
delle sanzioni civili comminate all’inadempiente;<br />
– che il debitore principale deve essere chiamato<br />
in giudizio insieme all’appaltatore/subappaltatore<br />
chiamato in solido;<br />
– che il responsabile in solido (ove lo eccepisca<br />
nella prima difesa) beneficia, in sede esecutiva, della<br />
necessaria preventiva escussione del patrimonio<br />
del debitore principale.<br />
L’art. 35, comma 28, del D.L. 4 luglio 2006,<br />
n. 223 e s.m.i. (cd. ‘‘Decreto Bersani’’)<br />
Altro caposaldo normativo introdotto negli ultimi<br />
anni, a migliore tutela sociale ed economica dei lavoratori<br />
in materia di appalti, è rappresentato dall’art.<br />
35, comma 28, del D.L. 4 luglio 2006, n. 223<br />
(convertito, con modificazioni, dalla L. 4 agosto<br />
2006, n. 248), il quale, nel suo originario assetto,<br />
ha introdotto per i contratti di appalto e subappalto<br />
di opere, forniture e servizi stipulati nell’ambito di<br />
attività rilevanti ai fini IVA (e dunque in presenza<br />
di committenti sia pubblici che privati) (13) la responsabilità<br />
solidale tra l’appaltatore ed il subappaltatore<br />
per l’effettuazione ed il versamento delle ritenute<br />
fiscali sui redditi di lavoro dipendente, assieme<br />
a quella parimenti solidale relativa al versamento<br />
dei contributi previdenziali e dei contributi assicurativi<br />
obbligatori per gli infortuni sul lavoro e le<br />
malattie professionali dei dipendenti a cui è tenuto<br />
il subappaltatore (14).<br />
Tale norma è stata anch’essa oggetto di significative<br />
modifiche nel corso del tempo, che ne hanno rimo-<br />
Note:<br />
(segue nota 11)<br />
Opinioni<br />
Appalti e lavori pubblici<br />
tutti gli obbligati, ma l’azione esecutiva può essere intentata nei<br />
confronti del committente imprenditore o datore di lavoro solo<br />
dopo l’infruttuosa escussione del patrimonio dell’appaltatore e<br />
degli eventuali subappaltatori. Il committente che ha eseguito il<br />
pagamento può esercitare l’azione di regresso nei confronti del<br />
coobbligato secondo le regole generali».<br />
(12) Le modifiche di che trattasi sono del seguente tenore letterale:<br />
«Il committente imprenditore o datore di lavoro è convenuto<br />
in giudizio per il pagamento unitamente all’appaltatore e con<br />
gli eventuali ulteriori subappaltatori. Il committente imprenditore<br />
o datore di lavoro può eccepire, nella prima difesa, il beneficio<br />
della preventiva escussione del patrimonio dell’appaltatore medesimo<br />
e degli eventuali subappaltatori. In tal caso il giudice accerta<br />
la responsabilità solidale di tutti gli obbligati, ma l’azione<br />
esecutiva può essere intentata nei confronti del committente<br />
imprenditore o datore di lavoro solo dopo l’infruttuosa escussione<br />
del patrimonio dell’appaltatore e degli eventuali subappaltatori.<br />
Il committente che ha eseguito il pagamento può esercitare<br />
l’azione di regresso nei confronti del coobbligato secondo le regole<br />
generali».<br />
(13) V. comma 34 del citato art. 35 di cui infra.<br />
(14) In origine, il comma 28 del citato art. 35 era del seguente<br />
tenore: «l’appaltatore risponde in solido con il subappaltatore<br />
della effettuazione e del versamento delle ritenute fiscali sui<br />
redditi di lavoro dipendente e del versamento dei contributi previdenziali<br />
e dei contributi assicurativi obbligatori per gli infortuni<br />
sul lavoro e le malattie professionali dei dipendenti a cui è tenuto<br />
il subappaltatore».<br />
Urbanistica e appalti 3/2013 281