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La riforma del Codice appalti
acuradiROSANNA DE NICTOLIS
Normativa
Il D.L. 2 novembre 2012, n. 187
Il D.L. 2 novembre 2012, n. 187 aveva dettato misure urgenti per la ridefinizione dei rapporti contrattuali con la Società
Stretto di Messina s.p.a.
Il decreto legge in commento (art. 1) sebbene sembrasse apparentemente voler imprimere una accelerazione all’iter
di approvazione del progetto definitivo dell’opera, di fatto disegnava una exit strategy che suona come un requiem
per il mai nato ponte sullo stretto.
In sintesi il decreto, con una tempistica scandita, da un lato imponeva la firma di un atto aggiuntivo e dall’altro lato
la presentazione di una serie di atti al CIPE al fine di un primo esame in linea tecnica del progetto definitivo, e la verifica
che l’investimento sia finanziariamente sostenibile. In mancanza di risorse private sarebbe stato sciolto ex lege
il vincolo contrattuale con riconoscimento di un indennizzo forfetario.
Lo stesso effetto di scioglimento ex lege con corresponsione di indennizzo forfetario sarebbe conseguito sia alla
mancata approvazione del progetto definitivo da parte del CIPE, per il quale adempimento era fissato un termine perentorio,
sia alla mancata stipulazione dell’atto aggiuntivo previsto dal comma 1 entro il termine perentorio del 18
marzo 2013.
Nelle more dell’approvazione del progetto definitivo da parte del CIPE, era previsto un congelamento di tutti gli effetti
dei contratti stipulati per la realizzazione dell’opera, e dunque di tutte le relative attività.
Si prevedeva la possibilità di dirottare la società Stretto di Messina sulla realizzazione di altre opere infrastrutturali
per i trasporti tra la Sicilia e l’Italia.
Si disciplinava poi il procedimento di liquidazione della Società Stretto di Messina per il caso di scioglimento del vincolo
contrattuale.
Si demandava ad un atto di indirizzo del Ministro dell’economia e delle finanze, di concerto con il Ministro delle infrastrutture
e dei trasporti, il compito di impartire direttive finalizzate all’immediato contenimento dei costi di gestione
e di personale della società Stretto di Messina.
Il decreto legge non è stato tuttavia convertito in legge, per cui la vicenda ‘‘ponte sullo stretto’’ resta in attesa di
una soluzione.
Le novità contenute nel D.L. n. 179/2012 convertito in L. n. 221/2012
Contratti pubblici
Speciale
Numerose le novità in materia di appalti pubblici dettate in tale decreto legge, non tutte adottate con la tecnica della
novella al codice n. 163/2006.
Tra i soggetti ammessi alle gare di appalto, di cui all’art. 34 codice appalti, sono state inserite le aggregazioni tra le
imprese aderenti al contratto di rete ai sensi dell’art. 3, comma 4-ter, del D.L. 10 febbraio 2009, n. 5, convertito,
con modificazioni, dalla L. 9 aprile 2009, n. 33; si applicano le disposizioni dell’art. 37 (lett. e-bis).
La disciplina dettata dall’art. 37 codice appalti trova applicazione, in quanto compatibile, alla partecipazione alle procedure
di affidamento delle aggregazioni tra le imprese aderenti al contratto di rete, di cui all’art. 34, comma 1, lett.
e-bis (art. 37, comma 15-bis, codice, inserito dalla L. n. 221/2012).
In tema di trasparenza, l’art. 33-ter, D.L. n. 179/2012 inserito dalla legge di conversione n. 221/2012 ha previsto inoltre
l’anagrafe unica delle stazioni appaltanti, istituita presso l’Autorità per la vigilanza sui contratti pubblici di lavori,
servizi e forniture. Le stazioni appaltanti di contratti pubblici di lavori, servizi e forniture hanno l’obbligo di richiedere
l’iscrizione all’Anagrafe unica presso la Banca dati nazionale dei contratti pubblici. Esse hanno altresì l’obbligo di aggiornare
annualmente i rispettivi dati identificativi. Dall’obbligo di iscrizione ed aggiornamento dei dati derivano, in
caso di inadempimento, la nullità degli atti adottati e la responsabilità amministrativa e contabile dei funzionari responsabili.
L’Autorità stabilisce con propria deliberazione le modalità operative e di funzionamento dell’Anagrafe unica
delle stazioni appaltanti.
In tema di pubblicità dei bandi di gara sulla stampa quotidiana, e di relativo onere, l’art. 34, comma 35, D.L. n. 179/
2012 ha disposto che a partire dai bandi e dagli avvisi pubblicati successivamente al 18 gennaio 2013, le spese per
la pubblicazione di cui al secondo periodo del comma 7 dell’art. 66 e al secondo periodo del comma 5 dell’art. 122
del D.Lgs. 12 aprile 2006, n. 163, sono rimborsate alla stazione appaltante dall’aggiudicatario entro il termine di sessanta
giorni dall’aggiudicazione.
Altre novità riguardano lo svincolo progressivo della garanzia di esecuzione dell’appalto nei settori speciali.
Per le opere realizzate nell’ambito dell’appalto che siano, in tutto o in parte, poste in esercizio prima della relativa
collaudazione tecnico-amministrativa, l’esercizio protratto per oltre un anno determina, per la parte corrispondente,
lo svincolo automatico delle garanzie di buona esecuzione prestate a favore dell’ente aggiudicatore, senza necessità
di alcun benestare, ferma restando una quota massima del 20 per cento che, alle condizioni previste dal comma 2,
è svincolata all’emissione del certificato di collaudo, ovvero decorso il termine contrattualmente previsto per l’emis-
Urbanistica e appalti 3/2013 253