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Responsabilità
Il nuovo quadro normativo
della responsabilità solidale
negli appalti pubblici
di Giuseppe Fabrizio Maiellaro
Il ‘‘mosaico’’ di norme chiamate a disciplinare la responsabilità solidale dei soggetti coinvolti a vario titolo
nel ciclo produttivo degli appalti ha conosciuto, nel corso del 2012, una ulteriore e sensibile evoluzione, addivenendo
ad un nuovo e mutato assetto che, se per alcuni versi appare maggiormente incisivo e congruente
sotto il profilo della tutela della sicurezza e delle condizioni sociali ed economici dei lavoratori, per
altri risulta di ancor più complessa e delicata interpretazione ed applicazione.
Ciò soprattutto in ragione delle modifiche ed integrazioni apportate alle norme principali e maggiormente
determinative della regolazione della materia dai provvedimenti di carattere urgente adottati negli scorsi mesi
dal Governo, in tema di semplificazione delle procedure, crescita e sviluppo del Paese nonché nell’ambito
della recente e dibattuta riforma del mercato del lavoro.
La presente indagine si propone dunque di offrire un primo ed organico sguardo d’insieme sul rinnovato
quadro normativo che allo stato attuale è chiamato a disciplinare la responsabilità solidale, con particolare
attenzione al settore dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture, procedendo con l’esame delle
principali disposizioni in materia - dapprima partitamente e poi nel loro insieme coordinato - ed evidenziandone
origine, connotati, finalità ed operatività.
Brevi cenni introduttivi sulla materia
e sulle novità legislative del 2012
Come noto, in tema di sicurezza e tutela economica
e sociale dei lavoratori negli ultimi anni il legislatore
ha concentrato la propria attenzione sul settore
degli appalti, con l’intento di regolare e poi rafforzare
il coinvolgimento delle parti del rapporto trilatero
che sgorga dal vincolo contrattuale - sia con riguardo
al contratto principale di appalto che a
quello derivato di subappalto - assoggettandole ad
un regime di responsabilità solidale il quale si è via
via esteso su più fronti, a salvaguardia dei diritti dei
prestatori di lavoro coinvolti nel ciclo produttivo.
Ne è derivato un quadro normativo di riferimento
assai composito ed articolato che, a partire dal nucleo
della disciplina generale del codice civile, ha
poi conosciuto significative evoluzioni e modifiche
nel settore della contrattualistica pubblica fino a
quelle di più recente introduzione.
La materia, come anticipato, soltanto nell’ultimo
anno è stata difatti assoggettata ad ulteriori e numerose
modifiche legislative, che hanno conferito ancora
una volta una nuova sistemazione alla discipli-
Opinioni
Appalti e lavori pubblici
na di che trattasi, mutandone sensibilmente connotati
e riflessi operativi. Segnatamente, nel solo
2012 sono stati adottati i seguenti provvedimenti
di modifica ed integrazione delle norme in argomento:
– il D.L. 9 febbraio 2012, n. 5 - recante ‘‘Disposizioni
urgenti in materia di semplificazione e di sviluppo’’,
e poi convertito con modificazioni in legge
4 aprile 2012, n. 35 - all’art. 21, comma 1, ha modificato
l’art. 29, comma 2, del D.Lgs. 10 settembre
2003, n. 276 (cd. ‘‘Legge Biagi’’);
– ancor più di recente, da ultimo, l’art. 4, comma
31, lett. a) e b), della L. 28 giugno 2012, n. 92 - recante
‘‘Disposizioni in materia di riforma del mercato
del lavoro in una prospettiva di crescita’’ (cd.
‘‘Riforma Fornero’’ del mercato del lavoro) - ha
modificato ulteriormente il citato art. 29, comma 2,
del D.Lgs. 10 settembre 2003, n. 276;
– il D.L. 2 marzo 2012 n. 16 - recante ‘‘Disposizioni
urgenti in materia di semplificazioni tributarie,
di efficientamento e potenziamento delle procedure
di accertamento’’ poi convertito, con modificazioni,
in L. 26 aprile 2012, n. 44 - all’art. 2, comma 5-bis,
Urbanistica e appalti 3/2013 277