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Responsabilità<br />
Il nuovo quadro normativo<br />
della responsabilità solidale<br />
negli appalti pubblici<br />
di Giuseppe Fabrizio Maiellaro<br />
Il ‘‘mosaico’’ di norme chiamate a disciplinare la responsabilità solidale dei soggetti coinvolti a vario titolo<br />
nel ciclo produttivo degli appalti ha conosciuto, nel corso del 2012, una ulteriore e sensibile evoluzione, addivenendo<br />
ad un nuovo e mutato assetto che, se per alcuni versi appare maggiormente incisivo e congruente<br />
sotto il profilo della tutela della sicurezza e delle condizioni sociali ed economici dei lavoratori, per<br />
altri risulta di ancor più complessa e delicata interpretazione ed applicazione.<br />
Ciò soprattutto in ragione delle modifiche ed integrazioni apportate alle norme principali e maggiormente<br />
determinative della regolazione della materia dai provvedimenti di carattere urgente adottati negli scorsi mesi<br />
dal Governo, in tema di semplificazione delle procedure, crescita e sviluppo del Paese nonché nell’ambito<br />
della recente e dibattuta riforma del mercato del lavoro.<br />
La presente indagine si propone dunque di offrire un primo ed organico sguardo d’insieme sul rinnovato<br />
quadro normativo che allo stato attuale è chiamato a disciplinare la responsabilità solidale, con particolare<br />
attenzione al settore dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture, procedendo con l’esame delle<br />
principali disposizioni in materia - dapprima partitamente e poi nel loro insieme coordinato - ed evidenziandone<br />
origine, connotati, finalità ed operatività.<br />
Brevi cenni introduttivi sulla materia<br />
e sulle novità legislative del 2012<br />
Come noto, in tema di sicurezza e tutela economica<br />
e sociale dei lavoratori negli ultimi anni il legislatore<br />
ha concentrato la propria attenzione sul settore<br />
degli appalti, con l’intento di regolare e poi rafforzare<br />
il coinvolgimento delle parti del rapporto trilatero<br />
che sgorga dal vincolo contrattuale - sia con riguardo<br />
al contratto principale di appalto che a<br />
quello derivato di subappalto - assoggettandole ad<br />
un regime di responsabilità solidale il quale si è via<br />
via esteso su più fronti, a salvaguardia dei diritti dei<br />
prestatori di lavoro coinvolti nel ciclo produttivo.<br />
Ne è derivato un quadro normativo di riferimento<br />
assai composito ed articolato che, a partire dal nucleo<br />
della disciplina generale del codice civile, ha<br />
poi conosciuto significative evoluzioni e modifiche<br />
nel settore della contrattualistica pubblica fino a<br />
quelle di più recente introduzione.<br />
La materia, come anticipato, soltanto nell’ultimo<br />
anno è stata difatti assoggettata ad ulteriori e numerose<br />
modifiche legislative, che hanno conferito ancora<br />
una volta una nuova sistemazione alla discipli-<br />
Opinioni<br />
Appalti e lavori pubblici<br />
na di che trattasi, mutandone sensibilmente connotati<br />
e riflessi operativi. Segnatamente, nel solo<br />
2012 sono stati adottati i seguenti provvedimenti<br />
di modifica ed integrazione delle norme in argomento:<br />
– il D.L. 9 febbraio 2012, n. 5 - recante ‘‘Disposizioni<br />
urgenti in materia di semplificazione e di sviluppo’’,<br />
e poi convertito con modificazioni in legge<br />
4 aprile 2012, n. 35 - all’art. 21, comma 1, ha modificato<br />
l’art. 29, comma 2, del D.Lgs. 10 settembre<br />
2003, n. 276 (cd. ‘‘Legge Biagi’’);<br />
– ancor più di recente, da ultimo, l’art. 4, comma<br />
31, lett. a) e b), della L. 28 giugno 2012, n. 92 - recante<br />
‘‘Disposizioni in materia di riforma del mercato<br />
del lavoro in una prospettiva di crescita’’ (cd.<br />
‘‘Riforma Fornero’’ del mercato del lavoro) - ha<br />
modificato ulteriormente il citato art. 29, comma 2,<br />
del D.Lgs. 10 settembre 2003, n. 276;<br />
– il D.L. 2 marzo 2012 n. 16 - recante ‘‘Disposizioni<br />
urgenti in materia di semplificazioni tributarie,<br />
di efficientamento e potenziamento delle procedure<br />
di accertamento’’ poi convertito, con modificazioni,<br />
in L. 26 aprile 2012, n. 44 - all’art. 2, comma 5-bis,<br />
Urbanistica e appalti 3/2013 277