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Opinioni<br />
Edilizia e urbanistica<br />
Parcheggi<br />
La nuova disciplina<br />
dei parcheggi pertinenziali<br />
di Lorenzo Ieva *<br />
La disciplina dei parcheggi pertinenziali vede mutato il proprio assetto con il D.L. 9 febbraio 2012 conv., con<br />
mod., nella L. 4 aprile 2012 n. 35, contenente ‘‘Disposizioni urgenti in materia di semplificazione e di sviluppo’’.<br />
Infatti il legislatore torna sul tema, sempre con scarsa chiarezza, ma questa volta con l’intento di ribadire<br />
la natura giuridica di normale pertinenza urbanistica ex lege dei parcheggi costruiti nei plessi condominiali,<br />
salvo poi introdurre un regime di parziale flessibilità per i parcheggi di cui alla legge Tognoli del 1989. Rilevante,<br />
sul punto, è anche la riforma della disciplina del condominio, introdotta dalla L. 11 dicembre 2012 n.<br />
220, che ora annovera espressamente, tra le parti comuni dell’edificio, le aree destinate a parcheggio, salvo<br />
che il titolo non disponga diversamente. È comunque l’occasione utile per tentare una breve ricostruzione<br />
sistematica dell’intera materia, con l’auspicio che norme più chiare possano sopravvenire, con maggiore<br />
coordinamento sistematico rispetto a quanto già disciplinato.<br />
La edificazione di idonei spazi parcheggio (1) per<br />
autovetture et similia costituisce una avvertita esigenza<br />
urbanistica a partire, in particolare, dagli anni<br />
sessanta del Novecento, quando gli assetti sociali<br />
ed economici degli anni del cd. boom economico e<br />
della cd. motorizzazione di massa hanno imposto di<br />
considerare la necessità urbanistica ed edilizia di<br />
prevedere apposite aree (pubbliche e private) di sosta<br />
e di parcheggio per ricoverare i sempre più numerosi<br />
e diffusi mezzi di locomozione privata.<br />
È in tal modo che il legislatore è giunto, nelle more<br />
dell’approvazione di una nuova e più complessiva<br />
anelata riforma urbanistica, nel contesto di altre disposizioni<br />
di riforma generale della materia, a formulare<br />
nella L. 6 agosto 1967 n. 765 (cd. legge<br />
ponte) e, specificamente, all’art. 18, il nuovo art.<br />
41-sexies, da inserire nella L. 17 agosto 1942, n.<br />
1150 (cd. legge urbanistica fondamentale), che, claris<br />
verbis, ha disposto, con precipuo riferimento all’esigenza<br />
di prevedere ed incrementare posti parcheggio<br />
privati, che: «Nelle nuove costruzioni ed<br />
anche nelle aree di pertinenza delle costruzioni stesse,<br />
debbono essere riservati appositi spazi per parcheggi<br />
[...]».<br />
Dopo oltre vent’anni, l’indice di edificabilità è stato<br />
elevato dalla L. 24 marzo 1989 n. 122 (cd. legge<br />
Tognoli), il cui art. 2, comma 2, ha riformulato<br />
l’attuale primo comma dell’art. 41-sexies L. n. 1150<br />
cit. che, pertanto, ora dispone la riserva nelle nuo-<br />
ve costruzioni di spazi parcheggi: «[...] in misura<br />
non inferiore ad un metro quadrato per ogni dieci<br />
metri cubi di costruzione».<br />
La giurisprudenza ha, quasi subito, visto nell’art.<br />
41-sexies L. n. 1150, già per come ab origine formulato,<br />
la costituzione di un vero e proprio vincolo<br />
giuridico inderogabile, a carattere pubblicistico, di<br />
destinazione dello spazio parcheggio da ricavarsi obbligatoriamente<br />
nelle nuove edificazioni, in un dato<br />
rapporto percentuale rispetto alla cubatura complessiva,<br />
quale peculiare forma di pertinenza tipicamente<br />
prevista dal legislatore, fino a riconoscerne,<br />
nelle note sentenze della Cassazione a Sezione Unite<br />
del 1984 (nn. 6600, 6601 e 6602), la valenza di<br />
una vera e propria norma imperativa operante anche<br />
nei rapporti interprivati (2).<br />
Note:<br />
* Il commento è stato sottoposto alla valutazione anonima di un<br />
referee.<br />
(1) In materia, ex multis, essenzialmente, vedi: M. Ieva (a cura<br />
di), La disciplina degli spazi per parcheggio, Milano, 1992; M. Ieva,<br />
(voce) Condominio negli edifici. III) Parcheggio (destinazione<br />
a), inEnc. Giur., vol. VIII, Treccani, Roma, 1993; A. Luminoso,<br />
(voce) Parcheggio (aree obbligatorie), in Enc. Dir., vol. Agg. II,<br />
Milano, 1998, 691 ss; M. Ieva, (voce) Condominio negli edifici.<br />
III) Parcheggio (destinazione a), inEnc. Giur., vol. XVI Agg., Treccani,<br />
Roma, 2007.<br />
(2) In tal senso, per tutte, possono rammentarsi le sentenze della<br />
Cass., Sez. Un., 17 dicembre 1984, nn. 6600, 6601 e 6602:<br />
«L’art. 41-sexies della legge urbanistica 17 agosto 1942 n.<br />
1150, introdotto dall’art. 18 della L. 6 agosto 1967 n. 765, il qua-<br />
(segue)<br />
268 Urbanistica e appalti 3/2013