guido alpa,mario bessone,andrea fusaro - Amministrazione in ...

particolareggiati, ex art. 16 l. urb.; e dei piani per l edilizia economica e popolare).
Con il pagamento o con il deposito dell indennità al privato l autorità che
procede all espropriazione emana il decreto di espropriazione; gli effetti consistono
nel trasferire tutti i diritti in capo all espropriante; i diritti del privato si
trasformano in diritti sull indennità. Nel corso del procedimento vi possono essere
anche accordi amichevoli o bonari, per la cessazione del bene assoggettato
all espropriazione, ovvero per la determinazione della misura dell indennità.
Nel mentre si «normalizza» la procedura di espropriazione con la conseguenza
che risultano pacificamente ammissibili trasferimenti coattivi in tutti i casi in cui si
manifesti un pubblico interesse in tal senso, si rafforzano per converso le garanzie
offerte dall ordinamento al privato.
La configurazione di tali garanzie non risulta semplice, tanto più che lo scopo di
pubblico interesse risulta talmente ampio da sfuggire senz altro ai tentativi di «tipizzazione
» legislativa.
Ciò giustifica il fatto che, oggi, le garanzie offerte al privato si configurano essenzialmente
alla stregua di garanzie procedimentali, «sia nel senso che i vizi di legittimità
dell atto amministrativo (che dichiara la pubblica utilità di un opera) producono
l illegittimità del decreto di espropriazione; sia nel senso che
nell espropriazione per opere pubbliche debbono sempre essere fissati i termini per
l inizio e, sopratutto, per l ultimazione delle espropriazioni e dei lavori (C. Cost.
355/85) (A. Gambaro, Commento all art. 834 c.c., in Commentario al Codice civile, a cura
di P. Cendon, Torino, 1991, p. 106).
Il rafforzamento delle garanzie offerte al privato appare notevole, almeno in questa
prospettiva, anche sul piano costituzionale.
La nostra Costituzione risulta, infatti, più garantista di quanto non fosse la prima
Costituzione dello Stato sociale: l art. 153 della Costituzione Weimar, dopo aver previsto
una riserva di legge in materia di espropriazione e averne correlato la legittimità
al perseguimento di finalità di utilità generale, consentiva pur tuttavia che l espropriazione
potesse avvenire senza indennizzo purché ciò fosse esplicitamente
previsto da una legge dei Reich.
L art. 42, co. 3°, prevede, invece, una formula (La proprietà privata può essere,
nei casi previsti dalla legge, e salvo indennizzo, espropriata per motivi di interesse
generale) che lega indissolubilmente la vicenda espropriativa alla corresponsione
di un indennizzo.
La Costituzione innova profondamente il modello della proprietà ponendo fine
a quella tradizione di marca individualistica che ne raffigurava i caratteri distintivi,
ancora nel codice del 1942, nelle note della esclusività e della pienezza dei poteri
proprietari.
La proprietà del c.c. è assunta sub specie di diritto soggettivo; si dà per scontata la
legittimazione di tale forma di appartenenza. Diversamente deve dirsi per quel che
concerne il quadro di riferimento costituzionale.
L espropriazione della proprietà viene presa in considerazione nella nostra Costituzione
nell art. 42, co. 3°, subito dopo aver chiarito nel co. 2°, il ruolo che deve
essere riconosciuto nel nostro ordinamento a regole di conformazione della proprietà,
a regole cioè che hanno il compito di assicurare la funzione sociale e l accessibilità
a beni di interesse collettivo.
Le regole di conformazione si manifestano oltre che nella imposizione di limiti,
anche nella disciplina dei modi di acquisto e di godimento della proprietà, disciplina
che può a sua volta tradursi in oneri o obblighi a carico dei proprietari; in sottrazioni
a loro danno di facoltà di utilizzazione o di poteri di disposizione, ovvero in
controlli sulla destinazione della proprietà o sull esercizio di prerogative proprietarie:
misure, queste, comprensibili solo se si sottolinea il riconoscimento da parte del
legislatore costituzionale di interessi altri da quelle proprietari.
Vero è che la proprietà viene presa in considerazione nella Costituzione non già
nella prospettiva codicistica dei diritti soggettivi, bensì in una prospettiva più ampia
tesa a regolare l intervento pubblico (legge-atti amministrativi) al fine di salvaguar-
dare la coesistenza dell interesse (individuale) del proprietario con quello della collettività
e/o con interessi altri o di altri.
Le regole di ingerenza, che sono tenute a salvaguardare comunque un interesse
proprietario minimo, sono state definite alla stregua di regole di conformazione della
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