guido alpa,mario bessone,andrea fusaro - Amministrazione in ...

privati, alcuni dei quali costituzionalmente garantiti, come la proprietà privata (art.
42 co. 2°), anche dei mezzi di produzione (i «beni economici» di cui al co. 1°); presuppone,
più in generale, la libertà contrattuale, essendo il contratto, fondamentalmente,
lo strumento mediante il quale l imprenditore, da un lato, si procura la
disponibilità delle risorse da utilizzare nel processo produttivo e, dall altro, colloca
il prodotto sul mercato; e presuppone, in particolare, la legittimità della alienazione
della forza lavoro, ossia dello scambio prestazione di lavoro contro retribuzione
(art. 36), cui consegue l appropriazione del prodotto sociale da parte del privato imprenditore.
Il riconoscimento costituzionale della libertà economica privata è fonte di una libertà
del cittadino verso lo Stato, in rapporto di continuità storica con il principio di «libertà
del commercio e dell industria», introdotto dalla Rivoluzione borghese (e, per
la prima volta, in Francia con la l. 2-17.3.1792), in parallelo con la proclamazione della
proprietà quale diritto «sacro e inviolabile (art. 4 della Dichiarazione dei diritti dell uomo
e del cittadino dell 89).
Il senso rivoluzionario del principio era consistito nell abolizione
del precedente sistema politico-economico aristocratico feudale sotto
l aspetto politico, mercantilistico sotto l aspetto economico per il quale il commercio
e l industria non erano liberi, ma privilegi di volta in volta concessi dal sovrano. «La
sola volontà basta per fare commercio», potevano constatare i giuristi al principio del
secolo scorso; e questa rivoluzionaria conquista borghese era stata, come è noto, preparata
da un vasto movimento culturale che aveva concepito il sistema economico come
sistema autosufficiente, separato dal sistema politico, regolato da interne regole
di mercato, teorizzate come «leggi naturali», e che al laissez faire in economia aveva
rivendicato emblematica è la posizione di Bentham il carattere di diritto di natura,
antecedente allo Stato e da questo inviolabile, di diritto innato dell uomo.
La libertà economica resta, nelle moderne costituzioni occidentali, libertà borghese
per eccellenza; conserva il significato, originario, di prerogativa che spetta al
cittadino in quanto tale e non per fruizione di una concessione politica. Tuttavia ha
perduto, e perduto da tempo, quei connotati antistatalistici e giusnaturalistici che
dal principio l avevano accompagnata. Nella storia del pensiero economico questa
volta è sottolineata da Keynes che decretava, più di cinquant anni or sono, la «fine
del laissez faire» «dai principi metafisici o generali sui quali, di tempo in tempo, si
è basato il laissez faire. Non è vero che gli individui posseggano una libertà naturale
imposta sulle loro attività economiche», non è vero che una «mano invisibile» regoli
il sistema economico e che il «mondo sia governato dall alto in modo che gli interessi
privati e quelli sociali coincidano sempre».
Il referente storico di questa trasformazione può essere qui indicato solo sommariamente.
Il liberismo aveva trionfato sul mercantilismo per il convincimento che il
profitto dipendesse, anziché da politiche statali di favore, dalla quantità di capitale
investito in lavoro salariato. Ma è da oltre un secolo, è dalla «grande depressione»
degli anni Settanta, che dure repliche della storia hanno deluso la fiducia borghese
nella «oggettività economica», nell autonomia «dell economico» dal «politico».
La constatata incapacità del mercato, da un lato, l esigenza sempre più pressante di
contenere la pressione salariale esercitata dalle classi lavoratrici hanno indotto la
borghesia ad attuare forme sempre più estese di governo pubblico dell economia: di progressiva
statizzazione, per un verso, delle fonti di finanziamento delle imprese e, più
in generale, dei costi dell attività produttiva.
Oggi un governo pubblico dell economia è presente, in diverso grado e con diversi
caratteri, in tutti i sistemi capitalistici; ubbidisce a uno «stato di necessità» dell economia
capitalistica, storicamente dimostratasi incapace di autogovernarsi secondo
gli interni meccanismi del mercato, oltre che inidonea a garantire, da sola,
uno sviluppo economico equilibrato e coordinato con il progresso civile e sociale.
Di qui l universale riconoscimento che spetta allo Stato il compito di assicurare il
funzionamento e lo sviluppo del sistema economico, insieme all ulteriore compito
particolarmente accentuato dalle Carte costituzionali più recenti di coordinare
le esigenze dello sviluppo economico con quelle della giustizia sociale e del pieno
sviluppo della persona. I giuristi registrano, al tempo stesso, il mutato carattere della
libertà economica privata: per il fatto di essere inserita in un sistema di pubblico
governo dell economia, essa si presenta come recentemente è stata definita quale
libertà di svolgimento dell impresa «nel quadro stabilito dal potere pubblico».
Gli elementi costitutivi di questo «quadro» sono, nella nostra Costituzione, la imposizione
di limiti alla iniziativa economica privata, atti a impedire di svolgersi «in
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