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voler utilizzare le acque in questione per scopi industriali,
civili od agricoli in cui le Autorità concedenti ravvisino gli
estremi di pubblica utilità.
Il primo problema che si pone è: cosa avviene allo scadere
della concessione?
La regolamentazione vigente prevede che possano darsi
fondamentalmente due casi:
• il concessionario può richiedere il rinnovo della concessione
(rinnovo che può essere accordato – con eventuale
revisione del canone - o rifiutato), oppure
• il concessionario rinuncia al rinnovo e le opere da esso
costruite passano in proprietà allo Stato con l’obbligo
al concessionario uscente di consegnarle in stato di perfetta
conservazione ed efficienza (si veda più oltre per
la definizione delle responsabilità finanziarie inerenti).
Nonostante quanto previsto dalla normativa, occorre segnalare
che talvolta è accaduto che alcune dighe siano state
abbandonate allo scadere della concessione (o in assenza di
concessione per le opere abusive) senza che fossero svolti o
completati i previsti iter procedurale e autorizzativo.
Una seconda categoria di problemi può sorgere qualora le
Autorità di controllo ravvisino la necessità di revocare la
concessione prima della scadenza naturale, per ragioni che
possono essere le più varie ma tra le quali spicca la possibilità
che emerga la presenza di un rischio per gli insediamenti
a valle, fermo restando che le Autorità di controllo
possono disporre la messa in atto di azioni per garantire
la sicurezza (ad esempio prescrivendo limitazioni di invaso),
indipendentemente dalla revoca della concessione. In
questi casi l’eventualità di una dismissione delle opere di
sbarramento è qualcosa che evidentemente rientra in modo
prioritario tra i provvedimenti da adottare, fermo restando
che dismissione non significa necessariamente demolizione
completa delle opere, ma può includere altre opzioni, come
la demolizione parziale e/o la messa in atto di condizioni di
ARCHITETTURE PER IL GOVERNO DELL’ACQUA
L’INFRASTRUTTURA RILETTA: IL SISTEMA IDRICO DEL TALORO (SARDEGNA)
esercizio che consentano un regime di sorveglianza limitato
(ad esempio nel caso di declassamento dell’opera da grande
a piccola diga).
E qui è opportuno notare che non di rado i rischi maggiori
possono derivare dalle piccole dighe in quanto meno curate
nell’esecuzione, meno accuratamente mantenute e meno
controllate nella loro gestione e nel loro comportamento in
esercizio (quando non addirittura clandestine nel senso prima
detto), talché non è possibile considerare le sole grandi
dighe.
Una terza categoria di problemi riguarda in generale la responsabilità
e la pianificazione economico-finanziaria dei
lavori di dismissione, responsabilità e pianificazione che nel
nostro Paese sono attribuite al Concessionario (tranne l’ammissione
che negli ultimi cinque anni della durata di concessione
lo Stato debba concorrere alle spese di adeguamento
in quanto non ammortizzabili da parte del gestore alla
stregua delle attività di manutenzione ordinaria). Occorre,
comunque, rilevare che gli impegni economici richiesti per
procedere alla dismissione appaiono, in genere, così elevati
da rendere necessario un esame approfondito del problema
per individuare soluzioni sostenibili sul piano tecnico, economico
e finanziario.
Con questo ordine di questioni sono strettamente intrecciate
da un lato la necessità di effettuare attendibili analisi costi/benefici
delle varie opzioni a priori concepibili, dall’altro
l’analisi della loro fattibilità tecnica e della loro compatibilità
ambientale e sociale.
Un quarto genere di problemi riguarda l’ambito decisionale,
che in una società retta da istituzioni democratiche più o
meno decentrate a livello locale non può prescindere da forme
di consultazione e, ove fattibile, di partecipazione. Nei
Paesi anglosassoni (in particolare negli U. S. A.) la partecipazione
al processo decisionale è particolarmente capillare
e ramificata, con l’istituzione per ogni caso concreto
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alessandro sitzia