Prescrizione e Decadenza nel Diritto del Lavoro - Fondazione Prof ...

carattere perfetto, il relativo termine di prescrizione inizia a decorrere dalla data di
pubblicazione della sentenza 369 .
Comunque sia, a prescindere dalla specifica individuazione del dies a quo, in
considerazione del carattere di stabilità reale di cui godono i rapporti di lavoro alle
dipendenze della pubblica amministrazione, la prescrizione decorre già in costanza di
rapporto, non operando il principio di differimento del decorso prescrizionale sancito per
mezzo della sentenza della Corte di Cassazione con la sentenza n.63 del 1966.
Anche per i crediti dei pubblici dipendenti vale poi il principio per cui la prescrizione non
può essere eccepita, per la prima volta, in appello dalla pubblica amministrazione; il
Consiglio di Stato si è infatti di recente espresso in tal senso 370 , sostenendo che a nulla
rilevi l'impossibilità di incorrere in preclusioni per la parte che persegue un interesse
pubblico (la pubblica amministrazione), stante il carattere di norma generale da attribuirsi
dell'art.2938 c.c., operante non solo per i crediti dei lavoratori privati ma altresì per quelli
pubblici, evitando un’altrimenti ingiustificata disparità di trattamento.
Questo orientamento ha poi trovato seguito nella decisione della sesta sezione del
Consiglio di Stato in data 24 gennaio 2005, n.105 371 , con la quale si è ribadito che pur
essendo impedito alla pubblica amministrazione di rinunciare alla prescrizione, ciò però
non la esonera dl'onere della pubblica amministrazione di eccepire la prescrizione,
secondo i modi e i tempi previsti dalle norme processual-civilistiche, nonostante le sia
impedito di rinunciare alla prescrizione stessa.
Tale irrinunciabilità trova il suo fondamento nella previsione normativa di cui all'art.3 del
r.d.l. 19 gennaio 1939, n.295, con il quale viene sancito il diritto-dovere della pubblica
amministrazione di non pagare i debiti di lavoro prescritti, ed anzi, di procedere al loro
recupero, ove invece siano stati pagati, se del caso compensandoli con ulteriori crediti
degli stessi dipendenti qualora non sia possibile il ricorso ad altri mezzi di rimborso
immediato: da ciò quindi innanzitutto l'indisponibilità del diritto della pubblica
amministrazione al recupero dei debiti di lavoro prescritti e conseguentemente, la sua
irrinunciabilità sia in forma espressa che implicita, cioè attraverso la mancata tempestiva
opposizione in sede processuale della prescrizione del credito del dipendente.
Indisponibilità ed irrinunciabilità, cui dunque, secondo la dottrina, non potrebbe che
collegarsi esclusivamente una rilevabilità officiosa della prescrizione, non anche un onere
369 Per un'analisi dei diversi dies a quo : G.Pera – M.Grandi, Della prescrizione, in Commentario breve
alle leggi sul lavoro, Padova, 2009,p.651.
370 In tal senso Cons.St.29 dicembre 2004, n.14, in Ragiusan, 2005, p.380.
371 Cons. Stato, 24 gennaio 2005, n.105, in Foro amm-Cons.Stato, 2005, p.166.
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