Prescrizione e Decadenza nel Diritto del Lavoro - Fondazione Prof ...

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3. Diritto alle prestazioni previdenziali: Infortunio e malattia professionale. Nel caso in cui il lavoratore subisca un infortunio nello svolgimento dell'attività di lavoro o contragga una malattia professionale, ha diritto alla percezione di prestazioni previdenziali temporanee o permanenti a carico dell’Inail, secondo la disciplina dettata a riguardo dal d.P.R., 30 giugno 1965, n.1124. Il diritto al conseguimento delle suddette prestazioni si prescrive, secondo la formulazione dell'art.112 del d.P.R. cit., nel termine di tre anni dal giorno dell'infortunio o da quello di manifestazione della malattia. Mentre, una volta accertato e riconosciuto all'assicurato il diritto alla rendita, questo sarà sottoposto al diverso termine ordinario decennale 325 ed il diritto ai singoli ratei a quello quinquennale ex art.2948 c.c., con decorrenza per entrambi dal giorno in cui il lavoratore avrebbe potuto percepire il primo rateo non riscosso. Ne deriva che, qualora il creditore lasci trascorrere più di dieci anni dal momento in cui avrebbe potuto percepire la prima rata, il diritto alla rendita rimane definitivamente compromesso, cioè irrimediabilmente estinto per prescrizione, indipendentemente dal fatto che per alcuni ratei sia decorso o meno l'intero termine quinquennale. Tornando alla formulazione dell'art.112 d.P.R. 1124 è importante evidenziare la previsione di cui al quarto comma, con la quale si precisa che la prescrizione triennale è interrotta nel caso in cui gli aventi diritto all'indennità “abbiano iniziato o proseguito le pratiche amministrative o l'azione giudiziaria in conformità delle relative norme”. Si tratta di una disposizione che ha sollevato diversi problemi nella sua applicazione, richiamando più volte l'attenzione della giurisprudenza, persino della Corte Costituzionale, che con il suo intervento nel 1985 (sentenza n.129 326 ), ne ha dichiarato l'illegittimità costituzionale nella parte in cui non prevede che il termine di prescrizione triennale venga in realtà interrotto dal momento del deposito in cancelleria del ricorso introduttivo della controversia e non dalla successiva notificazione di esso. Ma in verità i principali problemi si sono posti in riferimento alla relazione esistente tra la formulazione di cui all'art.112, co.4, d.P.R. cit. e la normativa generale prevista dagli artt. 2941 e ss. c.c. in tema di sospensione ed interruzione della prescrizione. Si è cioè discusso sulla possibilità di qualificare la prescrizione prevista dal citato art.112 come “speciale”, con conseguente assoluta insensibilità alle cause di interruzione e 325 Cfr. Cass.27 agosto 1990, n.8793, in Mass.giur.civ., 1990, p.1620. 326 Cass.23 maggio 1985, n.129, in Mass.giur.lav., 1986, p.593. 108
sospensione previste dalla normativa codicistica, o al contrario come perfettamente rientrante nel regime generale, soggetta dunque ad interruzione per mezzo di un qualunque atto di costituzione in mora del debitore (art.2943 c.c.) 327 . La giurisprudenza si è ormai consolidata sulla prima soluzione 328 , e già nel 1985 con la sentenza delle SS.UU. della Corte di Cassazione n. 4857 329 si è sostenuto che, nessun atto diverso dalla domanda giudiziale può avere efficacia sospensiva od interruttiva della prescrizione dell'azione diretta al conseguimento delle prestazioni dell'assicurazione obbligatoria contro infortuni e malattie professionali. Il fondamento di questo particolare regime interruttivo è stato pertanto ricondotto alla ratio stessa della previsione di un più breve termine triennale per la prescrizione delle prestazioni infortunistiche e cioè all'esigenza di una maggiore rapidità e certezza nelle indagini sulle condizioni del lavoratore infortunato ai fini di una migliore tutela dello stesso. Nella previsione di un unico strumento interruttivo del termine prescrizionale, cioè la domanda giudiziale, non si è ravvisata dunque alcuna violazione del principio di uguaglianza 330 per i lavoratori infortunati o affetti da malattie professionali, rispetto ai creditori per altri titoli: del resto ammettere la possibilità di interruzione della prescrizione con un qualunque atto di messa in mora, avrebbe reso possibile l'ammissibilità di un ricorso giudiziale a notevole distanza di tempo dall'evento, con difficoltà non trascurabili in ordine all’accertamento della verità dei presupposti su cui fondare l’indennizzabilità dell’infortunio (o malattia), e quindi con una vera e propria vanificazione delle ragioni sostanziali della prescrizione breve triennale 331 . Non sono mancate tuttavia, per quanto minoritarie, pronunce 332 della Corte di Cassazione pronte a collocare la prescrizione del citato art.112 T.U. 1124 del 1965 nell'ambito del regime generale, con la conseguenza che ad essa si applicherebbero tutte le cause di interruzione previste dal codice. I giudici di legittimità hanno in queste pronunce infatti escluso che il termine triennale di 327 Cfr. nota di F.Di Maolo a Cass.21 gennaio 1998, n.516, in Giust.Civ., 1998, p.2632. 328 In tal senso:Cass.29 maggio 1995, n. 5992, in Mass.giust.civ., 1995, Cass.1 luglio 1994, n. 6232, in Mass.giur.civ., 1994. 329 Si veda Cass.SS.UU. 8 ottobre 1985, n.4857, in Giust.civ., 1985, I, p.2987. 330 Così B. Grasso, Sulla possibilità di interrompere la prescrizione del diritto alle prestazioni da infortunio sul lavoro, in Riv.it.dir.lav., 1994, II, p.27 e ss. 331 Di questa opinione F.Di Maolo, nota di commento a Cass. 21 gennaio 1998, n. 516, in Giust.civ., 1998, p.2632 e ss. 332 Cass.sez.lav., 21gennaio 1998, n.516, in Giust.civ.1998, p.2632,; Cass.23 novembre 1991, n. 12604, in Giust.civ.Mass.1991, p.247; Cass.23 novembre 1989, n. 5038, in Riv.Infortuni, 1990, II, p.70. 109
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