Prescrizione e Decadenza nel Diritto del Lavoro - Fondazione Prof ...

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pur avendo mantenuto il termine di prescrizione di dieci anni per i crediti contributivi maturati entro il 31 dicembre del 1995 per i quali sia intervenuta la denuncia del lavoratore, ha tuttavia esteso la prescrizione quinquennale ai crediti maturati e scaduti in precedenza; in secondo luogo, ha posto un limite a tale estensione nel caso di atti interruttivi o procedure iniziate in ossequio alla disciplina preesistente; infine ha soppresso il periodo triennale di sospensione 295 dei termini di prescrizione (previsto per gli anni 1983-1986) facendo sempre salvi però i casi di atti interruttivi già compiuti o di procedure per il recupero del credito già avviate. La commistione dei commi 9 e 10, pertanto, secondo tale orientamento 296 , fa sì che, in tutti i casi, anche antecedenti il 1 gennaio 1996 e per i quali non sia intervenuto alcun atto interruttivo, il termine prescrizionale è retroattivamente quinquennale e pertanto preclusivo della possibilità di persecuzione ex novo delle evasioni contributive pregresse. 2.1. Gli interventi delle Sezioni Unite della Corte di Cassazione in materia di prescrizione contributiva. Nel tentativo di mettere ordine nella controversa materia della prescrizione dei contributi previdenziali le Sezioni Unite della Corte di Cassazione sono intervenute, a distanza di ben tredici anni dall'approvazione della legge n.335/1995, con due importanti pronunce. Nella prima sentenza, la n. 5784 del 2008 297 , viene affermata l'idoneità degli atti interruttivi compiuti fino al 31 dicembre 1995 a conservare il termine di prescrizione decennale. La decisione ha precisamente stabilito che gli atti interruttivi e le procedure avviate nel periodo intercorrente tra il 17 agosto 1995 (data di entrata in vigore della nuova legge di riforma) ed il 31 dicembre 1995, valgono a sottrarre alla prescrizione i contributi maturati nel decennio precedente all'atto interruttivo, dalla cui data inizia a decorrere un nuovo termine decennale. Corte di Cassazione relative all'art.3della L. n. 335/1995, si veda S.Caponetti, Crediti contributivi: la pronuncia della Sezioni Unite sulle problematiche sottese alla prescrizione, in Lav.Prev. , 2008, fasc7, p.1152 ss. 295 D.L. 12 settembre 1983, n.463, art.2, comma 19, convertito dalla legge 11 novembre 1983, n.638. 296 Conformemente a Cass. 17 dicembre 2003, n. 19334 in esame, anche: Cass 7 gennaio 2004, n.46, in Riv.giur.lav., 2004, II; Cass.12 gennaio 20055, n.418, in Riv.it.dir.lav., 2006, II, p.164 con nota di M.M.Mutarelli, Le (in)certezze della giurisprudenza in materia di prescrizione dei contributi pensionistici. 297 Cfr. Cass. SS.UU. 4 marzo 2008, n.5784, in Arg.dir.lav., 2008, fasc.4, p.1186 98
La Suprema Corte di Cassazione ha dunque valorizzato il dato testuale dell'art.3 comma 10 L.335 /1995, osservando che, la particolare espressione utilizzata per definire la portata dell'eccezione alla riduzione del termine di prescrizione (“ atti interruttivi già compiuti o di procedure iniziate nel rispetto della normativa preesistente”) si riferisce non al periodo antecedente l'entrata in vigore della legge, ma a tutto l'arco che va da quella data fino al31 dicembre 1995 in cui vigeva il precedente regime prescrizionale. Si tratta del c.d. “effetto annuncio” che a detta della Corte di Cassazione, il legislatore avrebbe posto in essere per dare la possibilità agli enti previdenziali di mantenere il regime di prescrizione decennale per i contributi pregressi, ponendo in essere nel periodo intermedio , che andava dal 17 agosto al 31 dicembre 1995, atti interruttivi o idonee procedure di recupero dei crediti 298 . Si tratta per giunta di un meccanismo introdotto soltanto a favore dei contributi destinati alle gestioni pensionistiche, in considerazione del fatto che per quelli legati a gestioni diverse, il termine di prescrizione è immediatamente quinquennale a far data dal 17 agosto 1995. Tale diversa disciplina è stata giustificata in termini di una esigenza di maggiore difesa per i lavoratori subordinati che diversamente, a causa di un ridotto termine quinquennale, nell'ipotesi di inadempimento contributivo del datore, vedrebbero compressa la possibilità di acquisire l'anzianità previdenziale utile al conseguimento del diritto alla pensione 299 . Con la successiva pronuncia n. 6173 del 2008 300 , le Sezioni Unite si sono invece occupate della portata retroattiva dei più brevi termini di prescrizione previsti dal legislatore. Si tratta di un tema cruciale in riferimento al quale si erano già evidenziate impostazioni contrastanti: se infatti la giurisprudenza della Corte di Cassazione aveva addirittura negato la portata retroattiva della l. 335 cit., sostenendo che il più breve termine quinquennale in essa sancito potesse applicarsi solo alle contribuzioni maturate successivamente al 1 gennaio 1996; di contro la dottrina, ritenendo del tutto arbitraria 301 , alla luce della formulazione legislativa di cui all'art.3 co.10 della L.335 /1995, la riduzione della portata innovativa del temine quinquennale alle sole contribuzioni successive al 1 gennaio 1996, aveva affermato che tale più breve termine di prescrizione fosse da applicare anche alle 298 Cfr. G.Beretta, Le Sezioni Unite giocano pesante con la prescrizione dei contributi, in Arg.dir.lav.,2008, fasc.4, p.1211 299 In tal senso G.Beretta., cit., p.1212; A.L.Fraioli, La Suprema Corte torna sul problema della prescrizione dei contributi previdenziali, in Prev.Ass.Pubb.Priv., 2006, p.315 300 Cfr. Cass. SS.UU., 7 marzo 2008, n.6173, in Arg.dir.lav., 2008, p.1206 301 Così M.M.Mutarelli, Le (in)certezze della giurisprudenza in materia di prescrizione dei contributi previdenziali, in Riv.it.dir.lav., 2006, II, p.1643 99
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