Bio.Ret.E. - Fondazione Politecnico di Milano

La questione della tracciabilità delle biomasse utilizzate negli impianti
Di crescente interesse appare la questione della tracciabilità e rintracciabilità della filiera di produzione e distribuzione delle biomasse (siano esse di origine
agricola, di allevamento o forestale) utilizzate negli impianti. Dalla tracciabilità della biomassa la normativa fa infatti dipendere sia la possibilità di stipulare
contratti quadro che di usufruire degli incentivi mediante il rilascio di certificati verdi.
Per quanto concerne il primo aspetto va ricordato che il d. lgs. 102/2005 aveva definito i contratti quadro stabilendo che essi potessero essere utilizzati per
perseguire diversi obiettivi (fra i quali in particolare garantire la sicurezza degli approvvigionamenti, prevedere i criteri di adattamento della produzione
all’evoluzione del mercato, ecc. – art.10). La legge finanziaria 2007 (co. 368) poi aveva aggiunto la possibilità per le p.a. di stipulare contratti o accordi di
programma con soggetti interessati a promuovere produzione e impiego di biomasse. Un recente decreto del Ministero delle politiche agricole alimentari e
forestali (d.m. 12 maggio 2010) estende la possibilità di stipulare contratti quadro, in mancanza di intese di filiera, anche alle imprese singole o associate della
filiera della trasformazione agroenergetica purchè garantiscano la tracciabilità della materia prima utilizzata.
Sul secondo aspetto, connesso agli incentivi relativi ai c.d. certificati verdi, è da segnalare un recente intervento del Ministero delle politiche agricole alimentari
e forestali (d.m. 2 marzo 2010) che ha stabilito le modalità per garantire la tracciabilità della filiera corta. E’ stata prevista infatti una procedura di
controllo, anche attraverso l’ausilio dell’AGEA (Agenzia per le Agevolazioni Agricoltura), per valutare la quantità di biomasse utilizzate dal produttore e
la relativa tracciabilità. L’esito della verifica ha diretta incidenza sull’emissione dei certificati verdi. Il provvedimento riguarda l’utilizzo di biomasse e biogas
derivanti da prodotti agricoli, di allevamento e forestali e diretti alla produzione di energia e può avere effetti sia di tipo «generale» sugli impianti, sia specifici,
relativamente alla produzione di biometano. Gli incentivi previsti non sono diretti a selezionare e favorire gli impianti più efficienti e soprattutto sono
dedicati esclusivamente alla produzione di energia elettrica.
Costi di realizzazione degli impianti/regime degli aiuti
La Commissione europea nell’ambito di un piano d’azione generale in materia di energia per il periodo 2007/2009 aveva delineato l’opportunità di una revisione
della disciplina comunitaria degli aiuti di stato per la tutela ambientale. In particolare si evidenziava come gli Stati membri potessero decidere unilateralmente
di perseguire obiettivi di tutela ambientale più ambiziosi. “Poiché ciò può generare sovraccosti per le imprese operanti sul territorio nazionale, oltre alle
disposizioni legislative, gli Stati membri possono utilizzare gli aiuti di stato come incentivi positivi per raggiungere livelli maggiori di tutela ambientale” (doc.
2008/C82/01 dell’aprile 2008). Gli aiuti in particolare potevano essere utilizzati per il risparmio energetico e a favore delle fonti energetiche rinnovabili. Il
Reg. 800/2008 ha disciplinato in maniera specifica gli aiuti ammissibili per il settore ambientale facendo esplicito riferimento agli investimenti negli impianti
di cogenerazione e per la produzione di energia da fonti rinnovabili (art. 22-23).
In particolare per le fonti rinnovabili gli aiuti risultano ammissibili quando sono in grado di soddisfare 2 condizioni: 1) l’intensità dell’aiuto non supera il
45% dei costi ammissibili (aumentabile del 20% per piccole imprese e 10% per le medie) 2) i costi ammissibili corrispondono ai sovraccosti sostenuti dal
beneficiario rispetto ai costi connessi ad una centrale elettrica tradizionale o un sistema di riscaldamento di pari capacità.
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