Bio.Ret.E. - Fondazione Politecnico di Milano

• negli impianti di piccola taglia si distinguono quelli operanti in assetto cogenerativo e realizzati in edifici esistenti per i quali è sufficiente la semplice comunicazione
al comune interessato e quelli alimentati da biogas, biomasse, gas di discarica, ecc. per i quali è richiesta la DIA (art.12 linee guida).
L’importanza della qualificazione «digestato»
Infine si segnala come l'assenza di una definizione univoca di digestato possa influire sul quadro delineato generando non pochi problemi come emerge
dall'esame della giurisprudenza. Dato che un impianto di digestione anaerobica può essere alimentato sia con biomasse vergini che con altri sottoprodotti
catalogabili in rifiuto, la definizione merceologica del principale sottoprodotto realizzato dall'impianto, il c.d. digestato, può essere catalogato a sua volta come
refluo zootecnico o come rifiuto. Non essendo disponibile una definizione ufficiale di digestato è difficile riuscire a definirne delle caratteristiche univoche e
le difficoltà sul piano della sua qualificazione possono avere profonde ripercussioni sul piano pratico come si evince anche dalla recente giurisprudenza amministrativa.
Tali linee guida sono state pubblicate nel settembre 2010 e stabiliscono una serie di requisiti minimi per l’autorizzazione unica nonché una tempistica certa
(art. 13 ss.), tenendo conto anche delle eventuali valutazioni da esplicare (es. Valutazione Impatto Ambientale). Proprio sulla valutazione di impatto ambientale
la Regione Lombardia ha recentemente emanato una legge, la n.5/2010, che ha individuato la competenza provinciale per la VIA funzionale alla realizzazione
di nuovi impianti per il trattamento biologico e/o chimico fisico di reflui di allevamenti (ad es. digestori per la produzione di biogas) biomasse e/o
altre materie organiche, con una potenzialità di trattamento superiore a 300 tonnellate/giorno di materie complessivamente in ingresso al sistema.
Per quanto riguarda gli impianti di biogas le linee guida prevedono che:
• la costruzione, l’esercizio e la modifica di impianti di produzione sono soggette ad autorizzazione unica e per gli impianti di piccola taglia (di capacità inferiore
a 1 MW) a dichiarazione di inizio attività (Tabella 1 punto 12.9 linee guida);
• negli impianti di piccola taglia si distinguono quelli operanti in assetto cogenerativo e realizzati in edifici esistenti per i quali è sufficiente la semplice comunicazione
al comune interessato e quelli alimentati da biogas, biomasse, gas di discarica, ecc. per i quali è richiesta la DIA (art.12 linee guida).
L’importanza della qualificazione «digestato»
Infine si segnala come l'assenza di una definizione univoca di digestato possa influire sul quadro delineato generando non pochi problemi come emerge
dall'esame della giurisprudenza. Dato che un impianto di digestione anaerobica può essere alimentato sia con biomasse vergini che con altri sottoprodotti
catalogabili in rifiuto, la definizione merceologica del principale sottoprodotto realizzato dall'impianto, il c.d. digestato, può essere catalogato a sua volta come
refluo zootecnico o come rifiuto. Non essendo disponibile una definizione ufficiale di digestato è difficile riuscire a definirne delle caratteristiche univoche e
le difficoltà sul piano della sua qualificazione possono avere profonde ripercussioni sul piano pratico come si evince anche dalla recente giurisprudenza amministrativa.
L'eventuale qualificazione del digestato come rifiuto ha infatti come immediata conseguenza la definizione del relativo impianto come gestore di rifiuti con
obbligo di applicazione della relativa normativa.
Nella sentenza TAR Emilia Romagna n.3296/2008 nell'esame di un impianto di biogas alimentato da fermentazione anaerobica metano genica di matrice
organica si equiparava tale digestato ad un rifiuto. Ciò implicava la necessità in fase di realizzazione dell'impianto della V.I.A. in quanto l'impianto veniva
considerato un impianto di recupero di rifiuti non pericolosi ed anche un riesame della localizzazione in funzione delle previsioni del Piano Territoriale di
Coordinamento. In particolare veniva evidenziato come dovesse essere eseguita “una valutazione, ovviamente non attuata, in ordine all'impiego certo dei
liquami sin dalla fase di produzione ed integrale e che (...) non dia luogo ad emissione ed impatti ambientali qualitativamente diversi da quelli autorizzati per
l'impianto dove sono destinati ad essere utilizzati”. Tale pronuncia era stata poi annullata dal Consiglio di Stato (sentenza n. 6117/2009) che aveva ritenuto
erronea l'equiparazione fra digestato e rifiuto anche alla luce di quanto stabilito dal D. lgs. 387/2003 (come modificato dalla L. 244/2007).
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