Bio.Ret.E. - Fondazione Politecnico di Milano

La costruzione degli impianti
In merito alla costruzione degli impianti deve essere esaminato il regime urbanistico e soprattutto il procedimento autorizzatorio da seguire.
La ricostruzione normativa
Il D. Lgs. 387/2003 ha previsto un’autorizzazione unica per la costruzione e l’esercizio delle centrali per la produzione di energia elettrica mediante lo sfruttamento
di fonti rinnovabili. L’art. 12 (come modificato dalla L.244/2007) precisa infatti che la costruzione e l’esercizio degli impianti di produzione di
energia elettrica da fonti rinnovabili, la loro modifica, il potenziamento, rifacimento totale o parziale e riattivazione, nonché gli impianti stessi, sono soggetti
ad un’autorizzazione unica rilasciata dalla Regione (o dalla provincia delegata) che costituisce, ove occorra, variante allo strumento urbanistico (comma 3).
Il procedimento unico al termine del quale viene rilasciata l’autorizzazione deve concludersi nel termine massimo di 180 giorni. La Regione convoca una
conferenza di servizi entro 30 giorni dal ricevimento della domanda di autorizzazione.
L’art. 12 comma 5 prevede poi un regime semplificato per tutti gli impianti definibili di bassa capacità produttiva (inferiore a 1 MW). In questo caso non
è previsto il rilascio di alcuna autorizzazione ma si applica la disciplina della denuncia di inizio attività. Il Decreto prevede esplicitamente fra le categorie di
impianti che possono dare luogo a bassa produzione quelli a biomasse che utilizzano residui vegetali e animali.
La maggior parte degli impianti attivi in Lombardia seguono questa disciplina perché sono ascrivibili alla categoria di quelli a bassa produttività. Ciononostante
potrebbero esserci in futuro variazioni collegate alla realizzazione di società consortili in grado di dare vita a produzioni maggiori con implicazioni
sul piano delle procedure autorizzative da seguire (va ricordato che la normativa statale differenzia le procedure a seconda che interessino la produzione di
elettricità, di calore e freddo, di biocarburanti e di reti). In particolare nel caso in cui l’impianto fosse gestito da un soggetto che non è qualificabile come
imprenditore agricolo l’autorizzazione necessaria diventa quella per la realizzazione di un impianto di trattamento rifiuti. Infatti l’utilizzazione agronomica
del materiale digerito si configurerebbe come operazione di recupero (allegato C, T.U. ambientale).
Va infine sottolineato come nel settore delle biomasse e del biogas vi fosse una difformità di criteri applicati nelle varie regioni dovute sia alla presenza di una
programmazione regionale che alle sovrapposizioni e interazioni tra pianificazione del territorio e di settore (energetica, dei rifiuti, ecc.). Alcune gestivano
direttamente le procedure autorizzative, altre hanno delegato le Province, altre ancora i Comuni. Poteva quindi succedere che impianti realizzati in un territorio
di confine fra due Regioni siano soggetti a regole e tempi diversi.
Le ultime novità
Recentemente è stato emanato il Piano Nazionale sulle Energie Rinnovabili (11 giugno 2010) che analizza la situazione esistente, cerca di individuarne le
criticità e delineare gli interventi necessari, specialmente sul piano autorizzatorio, in un’ottica di adeguamento agli obiettivi. Uno dei punti evidenziati riguardava
proprio la lentezza e disomogeneità dei procedimenti di autorizzazione a livello regionale, provinciale e comunale. Viene infatti sottolineato come,
a seguito del decentramento amministrativo, ogni livello di governo territoriale abbia dato attuazione pratica in modo autonomo agli indirizzi in materia di
autorizzazioni (punto 4.2) e si evidenziava l’improcrastinabilità dell’emanazione di linee guida sul procedimento autorizzatorio come stabilito dal D. Lgs.
387/2003 (art. 12).
Tali linee guida sono state pubblicate nel settembre 2010 e stabiliscono una serie di requisiti minimi per l’autorizzazione unica nonché una tempistica certa
(art. 13 ss.), tenendo conto anche delle eventuali valutazioni da esplicare (es. Valutazione Impatto Ambientale). Proprio sulla valutazione di impatto ambientale
la Regione Lombardia ha recentemente emanato una legge, la n.5/2010, che ha individuato la competenza provinciale per la VIA funzionale alla realizzazione
di nuovi impianti per il trattamento biologico e/o chimico fisico di reflui di allevamenti (ad es. digestori per la produzione di biogas) biomasse e/o
altre materie organiche, con una potenzialità di trattamento superiore a 300 tonnellate/giorno di materie complessivamente in ingresso al sistema.
Per quanto riguarda gli impianti di biogas le linee guida prevedono che:
• la costruzione, l’esercizio e la modifica di impianti di produzione sono soggette ad autorizzazione unica e per gli impianti di piccola taglia (di capacità inferiore
a 1 MW) a dichiarazione di inizio attività (Tabella 1 punto 12.9 linee guida);
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