Ancl: sindacato attento alle evoluzioni dell'Ente di previdenza

Primo Piano
Circolare n. 28/2010
competenze professionali:
si chiude il cerchio
Convenzioni
Portale anclsu.com
aggiornato con le
convenzioni 2011
Focus
Legge 12/79, avvisi di
accertamento, mediazione,
adempimenti previdenziali
Reg. Tribunale Civile di Roma - sez. stampa n. 371|2009
Ancl: sindacato attento
alle evoluzioni
dell'Ente di previdenza
Edizione del 22 febbraio 2011

REDAZIONE
Bollettino ufficiale
Associazione Nazionale
Consulenti del Lavoro
Sindacato Unitario
Anno 3 - Numero 3 (29)
Reg. Tribunale Civile di Roma
sezione stampa
n. 371 del 19.11.2009
Direttore responsabile
Francesco Longobardi
Capo redattore
Diana Paola Onder
Coordinatori di redazione
Silvia Bradaschia
Giuliana Della Bianca
Redazione e impaginazione
Solcom srl
via Salvatore Matarrese, 2/G
70124 Bari
Editore
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via Cristoforo Colombo, 456
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00145 Roma
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segreteria@anclsu.com
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chiuso alle ore 15:40
del 22 febbraio 2011
SOMMARIO
EDIZIONE DEL
22 febbraio 2011
EDITORIALE
Longobardi: "Enpacl,
candidature Ancl
arriveranno dalla base"
pag. 3
PRIMO PIANO
"Ancl attenta alle
evoluzioni previdenziali"
pag. 5
PRIMO PIANO
Competenze professionali:
si chiude il cerchio
pag. 8
FOCUS
Legge 12/79, avvisi di
accertamento, mediazione,
Legge Stabilità,
adempimenti previdenziali
pag. 13
qUESITI
Le risposte degli espeti
del Centro Studi
pag. 22
CONvENZIONI
Portale anclsu.com,
aggiornato con le convenzioni
pag. 25
CHI SIAMO
in ultima

PAG. 3 - Edizione del 22 febbraio - n. 29 - III del 2011
Longobardi: "Enpacl, candidature Ancl
arriveranno dalla base"
Il 3 marzo cdl al voto per rinnovare l'Assemblea Enpacl
Ci stiamo avvicinando al clou del momento
elettorale per il rinnovo del Cda dell'Enpacl.
Sono state presentate le liste per le elezioni
dei delegati e il prossimo 3 marzo l'intera
categoria sarà chiamata ad esprimersi per dare
al nostro Ente un'Assemblea rinnovata nella
composizione e nello spirito.
Per quanto riguarda il primo aspetto
è bene sottolineare che il numero dei
delegati aumenterà di quasi un terzo in virtù
dell'esponenziale aumento degli iscritti degli
ultimi anni. E a questa variazione numerica dovrà
corrispondere anche un'attiva partecipazione
alla vita previdenziale della categoria.
L'Assemblea dei Delegati, a differenza del
recente passato, dovrà essere coinvolta nelle
scelte strategiche dell'Ente tornando cosi ad
occupare quel ruolo centrale che Statuto e
Regolamento le assegnano.
E dopo l'appuntamento con
l'elezione dei delegati sarà
il turno del rinnovo del Cda,
che dovrà in futuro operare
in massima trasparenza.
In tal senso stanno già
pervenendo le indicazioni dei
Consigli Regionali che hanno
individuato i propri candidati.
Invito dunque tutti i Presidenti
Regionali a rendersi parte attiva
in modo da poter proporre al
Consiglio Nazionale dell'Ancl
una rosa di candidati quanto più
rappresentativa del territorio.
Si legge occasionalmente
che il metodo della scelta
assegnata alle Regioni sia
anti-democratico perché
bloccherebbe le candidature
autonome. Chi scrive e afferma
questo concetto appartiene alla
cultura del passato; quella che
prediligeva le liste fatte in una
"stanza da pochi intimi", quella che amava la
EDITORIALE
chiamata diretta da parte del "capo". Per fortuna
quel momento storico è stato accantonato e con
esso i fautori di cultura arcaica. Ma cosa c'è di
più democratico di un candidato scelto dalla
propria base? Di un candidato indicato dagli
iscritti della propria Regione? Ovviamente ciò
limita gli spazi di manovra per giochi di potere.
Ma di questo non me ne dolgo per niente;
tutt'altro. L'esperienza fatta in questi ultimi anni
con l'applicazione di questo metodo democratico
è stata infatti positiva. Non è un caso che gli
attuali consiglieri nazionali dell'Ordine, eletti
nel 2008, siano realmente rappresentativi del
proprio territorio di provenienza. Lo sono perché
sono stati scelti con analoga metodologia, il
che elimina o comunque riduce al minimo le
possibilità di distacco vertice/base. E su questa
strada vogliamo proseguire, dando priorità
assoluta alle indicazioni delle
Regioni. Che peraltro potranno
scegliere i candidati seguendo
criteri di competenza tecnica e
nient'altro.
Non a caso dal Consiglio
Nazionale dell'Ancl sono
arrivate indicazioni chiare in tal
senso.
Il Cda dell'Enpacl é un
organismo tecnico - e non
politico - che deve essere
composto da tecnici, cioé
da colleghi che abbiano
perlomeno ricoperto in
passato il ruolo di delegati
ovvero abbiano nel loro
bagaglio culturale profondi
percorsi previdenziali. Solo
così potremo dare immediata
attuazione ad una svolta per la
nostra Previdenza, il cui stato
di salute necessita di pronto
intervento.
Dunque, dai Consigli
Regionali ci attendiamo scelte consapevoli. A tal

PAG. 4 - Edizione del 22 febbraio - n. 29 - III del 2011
proposito vengono posti interrogativi sul ruolo
che debbano avere le Consulte dei Consigli
Provinciali dell'Ordine. Si tratta, a mio modo di
vedere , di interrogativi che trovano risposta -
oltre che nelle rispettive attribuzioni - nei fatti
degli ultimi anni .
Preliminarmente, bisogna rammentare la
vigilanza politica del Sindacato che impegna
i candidati con la presentazione della lista e
la sottoscrizione del programma. Ma anche
la competenza dell'Ordine che "promuove la
previdenza di categoria", così come previsto
dalla Legge 12/79. E poi vi é la realtà vissuta
in questi anni che non va né trascurata né
dimenticata. Non sarà sfuggito a nessuno infatti
che l'equilibrio trovato al Congresso dell'Ergife
ha determinato un ormai lungo periodo di serena
gestione della categoria. È ripreso il dialogo,
sono riprese le attività sinergiche, le cose
sono andate bene. E questo è frutto dell'intesa
creatasi con il Consiglio Nazionale dell'Ordine
basata sul reciproco rispetto dei ruoli. Non
EDITORIALE
abbiamo un'Ancl che cerca di osteggiare per
principio l'Ordine e non abbiamo un Consiglio
Nazionale che non riconosce il Sindacato. Due
binari paralleli che vanno nella stessa direzione:
il bene della categoria.
E stessa cosa è accaduta in sede locale, nella
stragrande maggioranza di Regioni che ( a parte
qualche rarissimo e isolato caso) hanno dato
prova, in occasione delle elezioni per il rinnovo
del Consiglio Nazionale Ordine del 2008, di
grande unità di intenti. In quell'occasione alcuni
Consigli Regionali si sono riuniti assieme alle
Consulte oppure hanno comunque condiviso il
candidato alle elezioni del Consiglio Nazionale.
E così potrà essere in quest'anno di rinnovi
durante il quale la categoria dovrà dimostrare
di saper mettere in atto la grande maturità
raggiunta in questi anni, sapendo distinguere tra
chi aggrega e chi divide, tra chi opera per il bene
comune e chi per il bene proprio, tra chi guarda
al futuro e chi cammina con gli occhi rivolti al
passato . E su quale sarà la scelta non ho dubbi.

PAG. 5 - Edizione del 22 febbraio - n. 29 - III del 2011
"Ancl attenta alle evoluzioni previdenziali"
Il commento del Presidente dell’Ancl Sindacato Unitario
Longobardi sulla previdenza di categoria
Nell’Enpacl News dello
scorso 26 gennaio, il Presidente
del nostro Ente previdenziale,
rivolge i suoi auguri per il
nuovo anno a tutti tranne che al
sottoscritto e all’Ancl. Il motivo
è presto detto: per il sottoscritto
e per l’Ancl c’è il dono di un
nutrito pacchetto di accuse
e affermazioni non veritiere.
Evidentemente infastidito, il
Presidente dell’Ente, delle
continue attenzioni del
Sindacato alla previdenza di
categoria, quasi quasi sia di sua
esclusiva proprietà. Dimentica,
il Presidente per fortuna
uscente, che la vigilanza del
Sindacato sulla previdenza è
un dovere e diritto volto alla
tutela degli interessi di tutti i
Colleghi, come sancito dallo
statuto Ancl.
La chiusura dell’Ente ad ogni
forma di trasparenza – specie
nei confronti del Sindacato -
non può determinare altro che
la vigile attenzione dell’Ancl
alle evoluzioni (ed involuzioni)
previdenziali.
Lamenta, il Presidente, di
non comprendere cosa intenda
l’Ancl per “riforma strutturale"
da tempo auspicata.
Mosso da ampio spirito di
collaborazione, preciso che
dicesi strutturale un intervento
generale di studio e di riforma
di un fenomeno che abbia
la caratteristica di essere
duraturo in un determinato
insieme.
Come applicare tale
princìpio alla nostra previdenza
è compito dei tecnici e degli
amministratori dell’Ente: per il
rispetto che personalmente ho
delle rispettive competenze,
l’Ancl ha solo dato indicazioni
e suggerimenti, ma mai –
e dico mai – ho affermato
“pagare di più oggi per avere
meno domani, oppure, senza
aumentare i contributi, offrire
pensioni da fame”.
D’accordo quindi sul sano
dibattito interno, ma affermare
falsità, è ben altra cosa: è
cosa scadente.
E se la licenza di affermare
falsità rientra nell’ambito delle
libertà dell’Enpacl quale “unica
voce veramente libera tra gli
organismi dei Consulenti del
Lavoro", non c’è che dire: è
proprio un singolare concetto
di libertà.
Dimentica ancora il
Presidente, che se è compito
dell’Ancl in quanto Sindacato
vigilare sulla previdenza, non è
compito istituzionale dell’Ente
di previdenza vigilare sul
sindacato . Tanto lo dimentica,
che si riempiono righe e righe
di quello che a suo avviso il
Sindacato dovrebbe fare. Per
la serie pieno “rispetto delle
PRIMO PIANO
competenze”.
Agli occhi del Presidente,
inoltre, vi è una “ambizione
egemonica del Consiglio
Nazionale dell’Ordine, di cui
l’Ancl rappresenta un territorio
già conquistato”.
Si dimentica ancora che
l’intero CNO è espressione
dell’Ancl e che l’azione
Sindacale - davvero libera ed
scrive
Francesco Longobardi
Presidente Nazionale
Ancl - Sindacato Unitario

PAG. 6 - Edizione del 22 febbraio - n. 29 - III del 2011
autonoma - non è mai stata
condizionata da alcun timore
reverenziale verso nessuno,
all’interno ed all’esterno della
Categoria.
Probabilmente, però,
quando era l’Enpacl territorio
già conquistato dal CNO in
occasione della sua stessa
elezione, ciò era giusto e
sacrosanto: tanto lo era, che
l’Ancl presentò un’altra e
distinta lista.
Questi sono i fatti, né
chiacchiere né falsità.
Non mi pronuncio poi sui
La consulenza del lavoro si fa strada
Nuove opportunità professionali per il Consulente
del Lavoro con la contrattazione aziendale
scrive
Francesco Longobardi
Presidente Nazionale
Ancl - Sindacato Unitario
I recenti eventi accaduti a
margine della contrattazione
nazionale, prima con Fiat poi con
Federmeccanica, non possono
essere ritenuti solo un cambio di
metodo.
La spinta che si sta osservando
per la quale si mira a passare
dalla contrattazione nazionale alla
contrattazione aziendale, incide
sistemi di elezione del suo
successore così ampiamente
criticati, per i quali parlano atti
e documenti ufficiale dell’Ancl.
L’augurio dell’Ancl per
l’elezione dei prossimi delegati
è che questi siano messi
in condizione di svolgere il
proprio lavoro con competenza
e liberamente, con dedizione
e passione, nell’interesse e a
tutela di tutti i Colleghi.
Anche nei confronti
del prossimo Consiglio
d’Amministrazione dell’Ente
e della prossima Presidenza,
notevolmente e positivamente
sullo sviluppo delle opportunità
professionali per il Consulente del
Lavoro.
La contrattazione aziendale,
infatti, richiederà il necessario
sostegno ed assistenza tecnica
che è nelle competenze
specifiche del Consulente del
Lavoro. Se infatti non è affatto
percorribile l’abolizione della
contrattazione nazionale (come
ipotizzato da qualcuno) anche
in virtù e nel rispetto delle
prescrizioni costituzionali, è
sicuramente più concreta l’ipotesi
di una contrattazione collettiva
PRIMO PIANO
l’Ancl si porrà come sempre
quale interlocutore attento,
critico e costruttivo avendo
come obiettivo l'interesse
generale.
E perchè ciò si realizzi è
necessario che il prossimo
Cda inverta completamente la
rotta seguita e che quindi sia
composto da colleghi preparati
e appassionati in materia
previdenziale.
Condizioni queste essenziali
affinchè il nostro sistema
previdenziale possa ritrovare
equilibrio e trasparenza.
che conservi la sua valenza, ma
limitatamente al dettare regole
generali, snelle, attuali e soprattutto
comprensibili, con il rimando della
contrattazione al secondo livello
per singola azienda, che sappia
cogliere le esigenze produttive,
i diritti dei lavoratori, le concrete
necessità aziendali per la stabilità
ed il progresso dell’occupazione e
per il miglioramento dell’economia
aziendale.
Il tecnicismo necessario a
tale seconda fase sarà nella
disponibilità del datore di lavoro
e dei suoi dipendenti attraverso
le competenze che il consulente

PAG. 7 - Edizione del 22 febbraio - n. 29 - III del 2011
del lavoro saprà trasferire
all’occasione di secondo livello.
In tal senso, lo sviluppo della
attività professionale nella
direzione dell’assistenza tecnica,
sarà strettamente legato alla
considerazione che il datore di
lavoro ripone nel professionista
che lo affianca.
Ma non solo. Il rischio è che
l’assistenza tecnica nella fase di
contrattazione divenga oggetto
di mercato. Si colgono già, infatti,
specifici tentativi di appropriarsi
delle nostre competenze, in
specie da parte di avvocati, che
- tra l’altro - nel proprio sistema
ordinistico, si stanno dotando
della tipologia specialistica della
professione legale.
Si aggiunga che in previsione
dell’aumento della domanda di
assistenza, già i più grandi e noti
studi legali stanno stringendo
accordi tra loro per il governo di
assunzioni e licenziamenti; e vi
sono anche studi legali ben noti
che stanno addirittura stringendo
accordi interna-zionali con altre
realtà legali all’estero, anche
finalizzati all’assistenza nelle
trattative sindacali (vedasi di
lunedì 14 febbraio, sez. Avvocati
Oggi). E’ ovvio che non può
coltivarsi l’idea di una guerra tra
professioni, ma deve affermarsi
con forza il rispetto delle
competenze. Da ciò, tuttavia, va
tratta una nuova sfida per la nostra
professione: fare sistema anche
con i nostri studi professionali.
Da una parte, a fine
2010, la presidenza dell’Ancl
ha già avanzato la proposta
dell’introduzione del titolo di
specialista per il Consulente del
Lavoro nell’ambito della riforma
della professione: proposta che
è mirata a rafforzare la qualità
delle prestazioni professionali a
PRIMO PIANO
vantaggio dei cittadini e del loro
affidamento sulla professionalità
di Consulente del Lavoro.
Dall’altra, la crescita della
domanda di assistenza può
essere cavalcata con le predette
azioni di sistema, partenariato
tra studi professionali, tra
professionisti, tra consulenti del
lavoro, sopratutto ultraterritoriali.
E’ questa anche l’occasione
per evidenziare il danno derivante
dalla assenza della riforma
delle professioni, specie con
riguardo alle ipotesi di società
multidisciplinari.
Deve quindi essere proprio
questa (ormai intollerabile
assenza) a spronare i consulenti
del lavoro ad anticipare i tempi per
non trovarsi impreparati dinanzi
alle nuove forme di contrattazione
di secondo livello, né farsi
sopraffare da chi ha guardato
lontano prima di noi.

PAG. 8 - Edizione del 22 febbraio - n. 29 - III del 2011
Competenze professionali: si chiude
il cerchio
L'apprezzamento del Presidente Francesco Longobardi
circa la circolare n. 28/2010
Vivo apprezzamento è stato
espresso dal Presidente Ancl
Francesco Longobardi circa la
circolare nr. 28/2010 dell’Inps
relativa alla circoscrizione
degli Soggetti abilitati alla cura
degli adempimenti in materia di
lavoro .
"Dopo la prima pronuncia del
Ministero del Lavoro, seguita
dalla circolare Inail dello stesso
tenore, oggi la circolare Inps
chiude definitivamente il cerchio"
- ha dichiarato il Presidente. "Le
maggiori Istituzioni preposte al
governo del mercato del lavoro,
hanno di fatto messo alla porta
tutti quei soggetti che non
possono essere in possesso
delle garanzie proprie dei
Consulenti del Lavoro.
Il quadro normativo ed
amministrativo si è quindi
compiuto, con la riconosciuta
soddisfazione di tutti i Colleghi.
Né dubbi né incertezze
possono ancora persistere.
C’è ora da augurarsi
che gli Uffici della Pubblica
Amministrazione vigilino
quoti-dianamente sulla qualità
dei propri interlocutori e
Il testo della circolare Inps 8 febbraio 2011, n. 28
Oggetto: Soggetti abilitati
alla cura degli adempimenti in
materia di lavoro, previdenza ed
assistenza sociale dei lavoratori
dipendenti, ivi compresa la
trasmissione telematica della
documentazione previdenziale.
SOMMARIO: Soggetti abilitati
alla cura degli adempimenti in
materia di lavoro, previdenza ed
assistenza sociale dei lavoratori
dipendenti, ivi compresa la
trasmissione telematica della
documentazione previdenziale.
Nuovi criteri operativi.
1. Premessa
Il processo di modernizzazione
della legislazione in materia di
lavoro sviluppatosi negli ultimi
anni ha evidenziato il graduale
PRIMO PIANO
che si applichino appieno le
disposizioni sin qui impartite.
Un grande ruolo è ora
affidato alle Unioni Provinciali
Ancl e a tutti i singoli iscritti per
l’attento controllo da svolgersi
sul territorio. In materia di lotta
all’abusivismo professionale,
proprio questa Presidenza ha
fatto in più occasioni nomi e
cognomi presso le Autorità
competenti. Non cesseranno
- ha concluso il Presidente -
tutte le azioni necessarie ed
opportune a tutela di tutti i
colleghi e dell’intera."
abbandono delle logiche
gestionali fondate sul ricorso ad
adempimenti formali a favore del
costante e crescente sviluppo
dell’informatizzazione.
In tale ottica si inquadra, tra
l’altro, la recente determinazione
del Presidente dell’Istituto n. 75
del 2010 (emessa in attuazione
dell’art. 38, comma 5, del
decreto legge 31 maggio 2010

PAG. 9 - Edizione del 22 febbraio - n. 29 - III del 2011
n. 78 convertito con legge 30
luglio 2010 n. 122), che prevede
l’utilizzo esclusivo del canale
telematico per la presentazione
delle istanze di servizio
appositamente elencate.
Per i datori di lavoro
acquisisce pertanto una
particolare rilevanza, ai fini della
possibilità di relazionarsi con
l’Istituto, l’accesso al fascicolo
aziendale, nonché la prossima
estensione e potenziamento delle
funzionalità di comunicazione
bidirezionale con datori di lavoro
ed intermediari.
Ne risulta la necessità di
chiarire e precisare ulteriormente
le modalità di definizione dei titoli
ad operare in qualità o per conto
dei datori di lavoro.
Come recentemente
affermato dal Ministero del
Lavoro e delle Politiche Sociali,
Direzione Generale per l’attività
Ispettiva (nota 29 aprile 2010, n.
7857, in allegato 2), la crescente
informatizzazione dei principali
adempimenti lavoristici e
previdenziali ha rafforzato il ruolo
degli intermediari a ciò abilitati,
che risultano pertanto interlocutori
privilegiati degli enti preposti al
controllo di tali adempimenti ed
alla gestione delle conseguenti
attività.
2. Datori di lavoro
Restano confermate, per
quanto riguarda i datori di lavoro
che intendano adempiere in
prima persona o per il tramite di
propri dipendenti all’uopo delegati
alla cura degli adempimenti nei
confronti dell’Istituto, le istruzioni
relative al rilascio del PIN,
impartite da ultimo con circolare
n. 32 del 17 febbraio 2004.
I datori di lavoro (persone
fisiche e rappresentanti legali
delle società) che abbiano già
richiesto l’abilitazione al servizio
di trasmissione telematica delle
Denunce Aziendali secondo le
modalità attualmente in uso e
che risultano essere inseriti tra i
soggetti collegati all’azienda, non
dovranno ripetere le operazioni di
accreditamento.
Oltre alla modalità di accesso
tramite PIN è già operativa
una nuova modalità di accesso
mediante Carta Nazionale dei
Servizi (CNS) rilasciata da una
Pubblica Amministrazione ai
sensi del DPR 2 marzo 2004, n.
117.
I datori di lavoro (persone
fisiche o rappresentanti legali
delle società) non ancora titolari di
un PIN o di una Carta Nazionale
dei Servizi (CNS) potranno
richiedere il rilascio del PIN alla
sede competente, compilando
l’apposito modulo allegato alla
presente circolare (allegato 3).
2.1. Abilitazione ad operare.
Modalità di attribuzione
Qualora intendano delegare
alla gestione degli adempimenti
nei confronti dell’Istituto uno o più
lavoratori dipendenti, i datori di
lavoro sopra indicati, dopo essersi
autenticati mediante PIN o CNS
dovranno utilizzare l’apposita
applicazione per l’attribuzione
delle sub-abilitazioni ad operare.
Tali sub-abilitazioni potranno
essere effettuate unicamente
nei confronti dei dipendenti del
datore di lavoro stesso.
A decorrere dalle denunce
contributive relative al periodo
di paga “aprile 2011”, il nuovo
sistema di deleghe sarà
pienamente a regime e non sarà
più possibile operare in nome e
per conto di un datore di lavoro
se non da parte del datore di
lavoro stesso (persona fisica
o legale rappresentante) o di
un dipendente appositamente
delegato nelle forme anzidette.
2.2. Gruppi di impresa. Delega
a società del gruppo
Come già affermato con
circolare n. 32 del 17 febbraio
2004, l’articolo 31 del D.Lgs. 10
settembre 2003, n. 276, prevede,
al comma 1, che “i gruppi di
impresa, individuati ai sensi
PRIMO PIANO
dell’articolo 2359 del codice civile
e del decreto legislativo 2 aprile
2002, n. 74, possono delegare lo
svolgimento degli adempimenti
di cui all’articolo 1 della legge 11
gennaio 1979, n. 12, alla società
capogruppo per tutte le società
controllate e collegate”.
Come già affermato, in
relazione al libro unico, dal
Vademecum pubblicato dal
Ministero del Lavoro, la società
capogruppo può delegare agli
adempimenti una qualsiasi
società del medesimo gruppo,
rimanendone tuttavia sempre
direttamente responsabile.
Lo svolgimento degli
adempimenti ad opera della
società capogruppo o di quella
delegata non modifica la titolarità
delle obbligazioni contrattuali e
legislative in capo alle singole
società datrici di lavoro.
Per rendere operativa la delega
sopra descritta, i rappresentanti
legali delle società deleganti,
dopo essersi autenticati mediante
PIN o CNS, dovranno accedere
ai servizi telematici e, dopo
aver scelto la relativa funzione
dovranno indicare il codice
fiscale della società facente
parte del gruppo cui si intende
delegare gli adempimenti nei
confronti dell’Istituto. Tale delega
comporta l’autocertificazione
circa la ricorrenza delle condizioni
di cui all’articolo 2359 del codice
civile.
La messa a disposizione del
servizio sopra descritto sarà
comunicata mediante apposito
messaggio pubblicato su internet.
2.3. Consorzi di società
cooperative. Delega a società
facenti parte del consorzio
Come già affermato con
circolare n. 32 del 17 febbraio
2004, l’articolo 31 del D.Lgs. 10
settembre 2003, n. 276, prevede,
al comma 2, che “i consorzi di
società cooperative, costituiti ai
sensi dell’articolo 27 del decreto
legislativo del Capo provvisorio

PAG. 10 - Edizione del 22 febbraio - n. 29 - III del 2011
dello Stato 14 dicembre 1947,
n. 1577, possono svolgere gli
adempimenti di cui all’articolo
1 della legge 11 gennaio 1979,
n. 12, per conto delle società
consorziate o delegarne
l’esecuzione a una società
consorziata. Tali servizi possono
essere organizzati per il tramite
dei consulenti del lavoro, anche se
dipendenti dai predetti consorzi,
così come previsto dall'articolo 1,
comma 4, della legge 11 gennaio
1979, n. 12”.
Analogamente a quanto
previsto per i gruppi di impresa,
per rendere operativa la delega
sopra descritta, i rappresentanti
legali delle società cooperative,
dopo essersi autenticati mediante
PIN o CNS, dovranno accedere
ai servizi telematici e, dopo
aver scelto la relativa funzione,
dovranno indicare il codice fiscale
della società cooperativa facente
parte del consorzio, cui si intende
delegare gli adempimenti nei
confronti dell’Istituto. Tale delega
comporta l’autocertificazione
circa l’appartenenza al consorzio.
La messa a disposizione del
servizio sopra descritto sarà
comunicata mediante apposito
messaggio pubblicato su internet.
3. Intermediari incaricati dai
datori di lavoro
La citata nota 29 aprile
2010, n. 7857 del Ministero
del Lavoro e delle Politiche
Sociali, Direzione Generale per
l’attività Ispettiva, rimarca la
centralità – nel quadro normativo
destinato a regolare l’attività
svolta dagli “intermediari”– della
legge n. 11 gennaio 1979, n.
12, che identifica, tra l’altro, i
soggetti abilitati a svolgere gli
adempimenti in materia di lavoro,
previdenza ed assistenza sociale
dei lavoratori dipendenti.
Al riguardo, la nota precisa
che dette attività non possono
che essere effettuate da coloro
che hanno titolo a legittimare la
conformità dei dati elaborati alle
disposizioni di legge. In tal senso,
il Ministero del Lavoro richiama il
combinato disposto di cui all’art.
1, commi 1 e 4, della legge n.
12/1979 (allegato 1).
Pertanto, ai sensi della predetta
nota, non sono autorizzati alla
predisposizione e trasmissione
della documentazione relativa
agli adempimenti di previdenza
ed assistenza sociale né i Centri
di elaborazione dati (CED) – in
quanto, ai sensi dell’art. 1, comma
5 della legge n. 12/1979, possono
effettuare “esclusivamente”
attività esecutive e di servizio,
quali le mere operazioni di calcolo
e stampa dei dati retributivi
nonché le attività strumentali ed
accessorie – né quei soggetti
– quali i tributaristi e gli esperti
tributaristi, i consulenti fiscali, i
revisori contabili – che possono
svolgere solo adempimenti di
natura fiscale. In relazione a
tali soggetti risultano pertanto
superate le istruzioni già impartite
con circolare n. 32 del 17 febbraio
2004.
3.1. Modalità di identificazione
degli intermediari autorizzati
Al fine di avere una più
precisa identificazione degli
intermediari abilitati ad operare,
l’Inps ha predisposto un sistema
di profilazione degli stessi.
I consulenti del lavoro e gli altri
professionisti elencati all’articolo
1, comma 1, della citata legge
12 saranno abilitati ad operare
con identificazione personale,
sulla base dell’interscambio di
informazioni con gli albi nazionali
di riferimento, con cui sono
già vigenti, o in fase di stipula,
convenzioni.
Per quanto riguarda i servizi o
centri di assistenza fiscale istituiti
dalle associazioni di categoria
delle imprese artigiane e delle
altre piccole imprese (articolo
1, comma 4, della legge 12),
sarà predisposta – sulla base
PRIMO PIANO
dell’identificazione operata dalla
relative associazioni nazionali –
una profilazione di struttura, alla
cui abilitazione saranno quindi
associati uno o più soggetti
responsabili.
I professionisti abilitati ad
operare ed i responsabili di
struttura, identificati nel modo
sopra descritto, potranno
accedere ai servizi on line
dell’Istituto previa autenticazione
mediante Carta Nazionale dei
Servizi (CNS) o PIN rilasciato
dall’Istituto. Qualora siano già
dotati di PIN potranno continuare
ad operare con quello già in uso.
Per i professionisti ed i
responsabili di struttura che
risultino avere un PIN non abilitato
ad operare per i servizi aziendali
sarà in automatico effettuata tale
abilitazione.
I professionisti e i responsabili
di servizi o centri di assistenza
fiscale istituiti dalle associazioni
di categoria non ancora titolari di
un PIN o di una Carta Nazionale
dei Servizi (CNS) potranno
richiedere il rilascio del PIN alla
sede competente, compilando
l’apposito modulo allegato alla
presente circolare (allegati 4 e 5).
Sono conseguentemente
superate le disposizioni impartite
a tale proposito con circolare n.
191 del 30 ottobre 2001.
3.2. Applicazione di gestione
delle deleghe da parte delle
aziende e delle sub-abilitazioni
ad operare
Gli intermediari autorizzati
ai sensi della legge n. 12/1979,
individuati secondo le modalità
indicate al punto 3.1 della
presente circolare, potranno
operare in nome e per conto
dei datori di lavoro sulla base
di apposite deleghe rese per
iscritto dal delegante, utilizzando
il modulo appositamente
predisposto.
A tale scopo l’intermediario
autorizzato accederà – mediante

PAG. 11 - Edizione del 22 febbraio - n. 29 - III del 2011
Carta Nazionale dei Servizi
(CNS) o PIN rilasciato dall’Istituto
– all’applicazione di gestione
deleghe, resa disponibile sul
sito internet dell’Istituto, nella
sezione “servizi per le aziende e i
consulenti”.
Tramite l’applicazione, l’intermediario
riempirà il testo della
delega con i dati propri e del
delegante.
Una volta terminata la
compilazione, l’intermediario
potrà stampare la delega perché
possa essere sottoscritta dal
delegante. In un momento
successivo tornerà a validare
la delega, dichiarando, sotto la
propria responsabilità, l’avvenuta
sottoscrizione da parte del
delegante. L’intermediario si
impegnerà a custodire presso di
sé la delega - unitamente ad una
fotocopia di un valido documento
di identità del delegante - per tutto
il periodo di vigenza della stessa,
nonché nei 5 anni successivi, e
ad esibirla a richiesta.
Qualora intendano delegare
uno o più dei propri lavoratori
dipendenti alla gestione degli
adempimenti nei confronti
dell’Istituto, gli intermediari
dovranno utilizzare l’apposita
applicazione per l’attribuzione
delle sub-abilitazioni ad operare.
Tali sub-abilitazioni potranno
essere effettuate unicamente
nei confronti dei dipendenti
dell’intermediario.
4. Tempistica
L’applicazione di gestione
delle deleghe sarà resa
disponibile sul sito internet
dell’Istituto dal 7 febbraio 2011. A
decorrere dalla data suddetta gli
intermediari autorizzati possono
pertanto accedere ed inserire le
proprie deleghe.
Durante la prima fase del
nuovo sistema sarà comunque
possibile inviare i flussi UniEmens
secondo il sistema attualmente in
uso.
A decorrere dalle denunce
contributive relative al periodo
di paga “aprile 2011”, il nuovo
sistema di deleghe sarà
pienamente a regime e non
sarà più possibile operare in
nome e per conto di un datore
di lavoro in assenza di una delle
sottoelencate condizioni:
a) datore di lavoro (persona
fisica o rappresentante legale di
società);
b) dipendente abilitato dal
datore di lavoro (come descritto
al punto 2.1 della presente
circolare);
c) società appartenente al
gruppo (o dipendente di tale
società appositamente abilitato),
in base alla delega attribuita
secondo le modalità di cui al
punto 2.2 della presente circolare;
d) società cooperativa
appartenente al consorzio
(o dipendente di tale società
appositamente abilitato), in base
alla delega attribuita secondo le
modalità di cui al punto 2.3 della
presente circolare;
e) intermediario autorizzato ai
sensi della legge 12/1979, munito
di delega espressa da parte
del datore di lavoro, attribuita
secondo le modalità descritte al
punto 3 della presente circolare.
In tutti i casi sopra descritti,
le persone incaricate dovranno
ovviamente autenticarsi con il
proprio PIN o CNS.
Durante il periodo di
transizione sarà realizzata
una attività di informazione nei
confronti dei datori di lavoro
interessati.
5. Datori di lavoro agricoli
I criteri operativi descritti
nei punti precedenti saranno
applicati anche nei confronti dei
datori di lavoro che assumono
operai agricoli.
Con riferimento ai soli
adempimenti relativi agli stessi
datori di lavoro agricoli, ed in
relazione alle sole aziende
PRIMO PIANO
da essi amministrate, sono
soggetti abilitati alla cura degli
adempimenti in materia di lavoro,
previdenza ed assistenza sociale
anche i professionisti iscritti
agli albi dei periti agrari e degli
agrotecnici (circolare 7 aprile
2008, n. 45).
Di contro, anche nel caso
di datori di lavoro agricoli, non
sono autorizzati alle sopracitate
attività né i Centri di elaborazione
dati (CED) - in quanto, ai sensi
dell’art. 1, comma 5 della legge
n. 12/1979, possono effettuare
“esclusivamente” attività esecutive
e di servizio, quali le mere
operazioni di calcolo e stampa dei
dati retributivi nonché le attività
strumentali ed accessorie - né
quei soggetti - quali i tributaristi e
gli esperti tributaristi, i consulenti
fiscali, i revisori contabili -
che possono svolgere solo
adempimenti di natura fiscale.
In relazione a tali soggetti
risultano pertanto superate
le istruzioni già impartite con
circolare n. 32 del 17 febbraio
2004 e con la successiva
specifica circolare n. 100 del 22
settembre 2006.
Nelle more del rilascio della
procedura di gestione deleghe
che interesserà la generalità
dei soggetti continueranno ad
applicarsi le normali procedure
di abilitazione previste per lo
specifico settore.
Sarà comunque consentito
anche alle Associazioni
di categoria dei datori di
lavoro abilitati alla cura degli
adempimenti in materia di lavoro,
previdenza ed assistenza sociale,
di utilizzare il sistema delle subabilitazioni
nei confronti dei propri
dipendenti.
Il Direttore Generale
Nori

PAG. 12 - Edizione del 22 febbraio - n. 29 - III del 2011
PRIMO PIANO
Indennità per certificati malattia online
Falsa l'indiscrezione sul riconoscimento a favore dei medici
di famiglia di indennità per invio certificati malattia on line
Il Presidente Ancl ha
interpellato la Federazione
Nazionale Medici di Famiglia
per conoscere la fondatezza
di talune indiscrezioni per
le quali si anticipava il
riconoscimento di un rimborso
di 9 euro per ogni certifica
medico di malattia trasmesso
dai medici in via telematica.
La questione avrebbe
sollevato non poche proteste da
parte dell’Ancl e - si ritiene - da
tutti i professonisti intermediari
soggetti analogamente ad
adempimenti telematici.
Il sindacato ha da subito
ritenuto infondata tale
informazione, tenuto conto
che per stessa ammissione
del Ministro Brunetta nella
conferenza stampa dello
scorso 2 febbraio, il sistema
è finalizzato ad ottenere un
corposo risparmio per la
pubblica amministrazione.
Di seguito riportiamo
la lettera del Presidente
Nazionale Ancl alla
Federazione Italiana Medici.
Sul sito www.anclsu.com,
nella sezione "sindacato", è
disponibile anche la risposta
della Federazione Italiana
Medici e uno stralcio del
resoconto della conferenza
stampa del ministro Brunetta.
Oggetto: richiesta informazioni
certificati medici on line
Giungono alla nostra Associazione
segnalazioni da parte di
Colleghi circa un riconoscimento
a favore dei Medici di un'indennità
informatica nella misura di euro
9 per paziente assistito per il
disagio dell'invio dei certificati
medici on-line.
Per quanto sopra, al fine
di verificare la veridicità di tali
informazioni, delle quali al
momento non abbiamo trovato
alcun riscontro e fondamento
nella realtà, chiediamo a codesta
spettabile Federazione di
conoscere l'effettiva situazione
attuale della questione al fine di
poter rispondere a tali Colleghi in
maniera corretta.
Certi che comprenderete le
motivazioni e le finalità di tale
richiesta che, teniamo a precisare,
non intende assolutamente
interferire nei diritti legittimi dei
Medici o dei riconoscimenti da
loro eventualmente ottenuti,
nell'attesa di un Vostro cortese
riscontro, cogliamo l'occasione
per porgere i nostri più cordiali
saluti.
Il Presidente Nazionale
Francesco Longobardi

PAG. 13 - Edizione del 22 febbraio - n. 29 - III del 2011
Quale professione domani, la legge 12/79
Fuori dalle righe e fuori
da incarichi istituzionali di
rappresentanza del Consiglio di
Amministrazione dell’ENPACL
nella Commissione Riforma
legge 12/79, esprimo il mio
parere sulla necessaria e non
più prorogabile presentazione
del progetto di riforma della
legge 12/79. Una riforma la cui
esigenza avvertiamo da tempo
immemore, per la quale si sono
spesi fiumi di risorse ed energie
ma che ancora oggi è ferma ai
box.
Quando il professionista
agisce entro i limiti assegnati
dall'ordinamento, pone in
essere delle prestazioni che
la legge prende in particolare
considerazione e fa oggetto di
speciali tutele.
Pertanto, la delimitazione
del campo di attività consentita
o riservata al Consulente del
Lavoro, assume una importanza
fondamentale.
La professione di consulente
del lavoro è regolata, come è
noto, dalla legge 11/01/1979,
n° 12, che all'articolo 2, prevede
che i consulenti del lavoro
possono svolgere " per conto
di qualsiasi datore di lavoro ",
tanto privati che pubblici, tutti gli
adempimenti previsti da norme
vigenti per l'amministrazione del
personale dipendente.
Lo stesso, tuttavia, è
estremamente limitativo
per effetto delle innovazioni
introdotte nel tempo, quali, ad
esempio, la legge di riforma del
sistema pensionistico, Legge
n° 335/95, che estendendo la
tutela previdenziale ai lavoratori
autonomi, prendendo atto del
processo di terziarizzazione
presente nella nostra società, ha
creato ulteriori figure di possibili
utenti del consulente del lavoro.
Anche la legge sulla sicurezza
nei luoghi di lavoro, la 626 del
'94 e successive modifiche
ed integrazioni, innovando
profondamente il rapporto datore
di lavoro / lavoratore, ha tracciato
nuovi campi di intervento in cui
si è inserito il consulente del
lavoro.
E non da ultimo le leggi di
riforma del collocamento e
dello stesso mercato del lavoro
adeguandosi alla realtà dei
tempi, hanno ulteriormente
innovato i processi del lavoro,
che richiedono elevate
capacità professionali, ai fini
dell'attuazione della normativa
richiamata.
L'articolo 2, inoltre, prevede
che solo su delega e in
rappresentanza degli interessati,
il consulente del lavoro possa
svolgere ogni altra funzione che
sia affine " all'amministrazione
del personale dipendente ".
L'attività del consulente
Legge 12/79
FOCUS
scrive
Giuseppe Mastrototaro
del lavoro non è esclusiva, in
quanto l'articolo 1, equipara,
nei compiti, ai consulenti del
lavoro, gli avvocati e i procuratori
legali, i dottori commercialisti, i
ragionieri e periti commerciali,
quasi intendendo che coloro che
sanno fare il più possono fare
anche il meno, determinando
una situazione di serie B per i
consulenti del lavoro.
Se si presta attenzione a
quelle che sono le iniziative
editoriali e culturali, si nota una
realtà diversa, in cui una serie
specializzata di libri, riviste,
CD Rom, convegni, corsi di
aggiornamento, giornali, si
rivolgono esclusivamente al
consulente del lavoro.
In pratica, il mercato si
muove verso il bisogno, al fine di
monetizzare la propria attività.
A sua volta, il consulente,
soddisfa il proprio bisogno di
aggiornamento.
Quindi, la professione del
consulente, non per volontà delle
parti ma per esigenze di mercato,

PAG. 14 - Edizione del 22 febbraio - n. 29 - III del 2011
è una professione che merita
una posizione di preminenza nel
nostro ordinamento, direi quasi
che ne ha diritto.
Una professione e, quindi,
una legge che và rivista,
integrata ed arricchita sia
per quanto concerne la
propria specifica autonomia
rispetto ad altre professioni,
e perciò nei contenuti, sia per
quanto concerne l'accesso,
la cui regolamentazione deve
essere conforme alle capacità
professionali, ai titoli che essa
richiede ed ai rischi connessi
per la tutela dell'utenza.
In un convegno in materia
fallimentare, per fare un
esempio, qualche tempo fa
il prof. Domenico Garofalo,
argutamente, faceva rilevare
che la regolamentazione in
materia, era contenuta non nella
predetta legge ma nelle leggi
previdenziali, con particolare
riferimento agli aspetti tutori, che
riguardano il trattamento di fine
rapporto, la cassa integrazione
guadagni str., la mobilità, la
gestione del personale in genere.
Oggi si dice “spacchettare” per
presentare in questo o quell’altro
provvedimento di legge qualcosa
che possa interessarci in modo
più peculiare in termini di riforma
e con una strategia più efficace
e veloce.
Una professione, quindi,
che dal lontano 1979, ha subito
una accelerazione geometrica,
in parallelo con quelle che
sono state le innovazioni
della nostra società. La
stessa previdenza è divenuta
strumento di politica economica
per la soluzione dei problemi
connessi all'occupazione la cui
realizzazione è demandata al
consulente del lavoro.
Tuttavia, alla complessità
dell'impegno professionale
richiesto al consulente del
lavoro, non è corrisposta uguale
attenzione da parte dello Stato,
che ritiene ancora poter delegare
una serie di adempimenti
semplici, ma che si inseriscono
in un quadro complesso, alle
c.d. associazioni di categoria,
insistendo in quel disegno di
serie B, posto dall'articolo 1,
della legge istitutiva.
Quindi una nuova legge, dai
contenuti più ampi, che sappia
raccogliere le istanze della
società, con riferimento alle
evoluzioni ad essa connessa,
con carattere di esclusività
a garanzia e tutela, sia del
cittadino, che ci affida fiducioso
il suo patrimonio aziendale, sia
dello Stato, che ci affida le sue
leggi affinchè noi le si possa
attuare nel perseguimento
dell'interesse generale.
Tale funzione non può che
passare attraverso l'Ordine, che è
il garante delle capacità tecniche
ed etiche del consulente.
Il consulente del lavoro,
quindi, si deve porre come
soggetto esclusivo nei confronti
dell'ordinamento, nella gestione
delle leggi che regolano il
lavoro, tanto sotto l'aspetto
previdenziale che fiscale, senza
alcuna distinzione tra lavoratore
autonomo e lavoratore
dipendente.
Il consulente del lavoro si
deve porre come soggetto
primario nelle scelte di politica
economica, sia a livello territoriale
sia a livello nazionale, non
potendosi prescindere dalla sua
competenza professionale per la
soluzione dei problemi legati al
mondo dell'occupazione.
Forse in questa visione
della professione perderemo
qualcuno; chi non avrà il
coraggio di guardare in avanti;
ma la nostra professione, di
categoria " A ", attirerà
molti che nella particolare
specializzazione intendono
misurarsi nelle leggi del libero
mercato.
La professione di consulente
del lavoro non è fatta di singole
specializzazioni per la stretta
FOCUS
interdipendenza che sussiste tra
le varie problematiche connesse
al mondo del lavoro.
E' la specializzazione
nella specializzazione, cui vi
potranno accedere tutti coloro
che ritengono di misurarsi con
le sfide dell'occupazione, della
gestione d'impresa, dell'utilizzo
delle risorse umane, della
consulenza giuslavoristica, i cui
titoli professionali di accesso
non possono che essere di tipo
specifico rispetto alle attività che
si andranno ad esercitare.
L'Ordine ne deve diventare
geloso custode.
La legge di riforma non
potrà non tener conto della
globalizzazione del mercato e
degli effetti ad esso connessi,
ampliando la sfera di competenza
del consulente, che dovrà essere
capace di inserirsi nelle strategie
extranazionali, apportando il suo
contributo nella realtà europea.
Un compito che richiede
ancora maggiore e migliore
professionalità, maggiore e
migliore conoscenza, anche
della normativa comunitaria, nel
cui ambito il Consiglio Nazionale,
con chiaroveggenza, deve saper
porre le basi per un ulteriore
salto di qualità.
In premessa precisavo che
la professione viene posta
in essere nei limiti assegnati
dall'Ordinamento, divenendo
oggetto di tutela da parte dello
stesso.
Oggi, con la legge 11/01/79,
n° 12, noi non ci sentiamo
più tutelati, per cui diviene
di fondamentale importanza
presentare una riforma della
legge istitutiva, con par condicio
rispetto agli altri ordinamenti,
riconoscendo una sua propria
specificità professionale al
consulente del lavoro, per una
professione "nuova" in un Diritto
del Lavoro che sta cambiando in
modo vertiginoso, sotto i nostro
occhi e, soprattutto nella recente
attualità.

PAG. 15 - Edizione del 22 febbraio - n. 29 - III del 2011
In arrivo gli avvisi di accertamento
d’ufficio dell’Inps
Con il 1° di gennaio il recupero
delle somme a qualunque titolo
dovute all’Inps, anche a seguito di
accertamento degli uffici, si attiva
attraverso la notifica di un avviso
di accertamento che acquista
valore di titolo esecutivo. Il nuovo
sistema interessa anche i periodi
antecedenti. Le conseguenze
relative sono che se il soggetto
tenuto al versamento non vi
provvede nei termini stabiliti di 60
giorni, gli agenti della riscossione
daranno luogo all’esecuzione
forzata.
Elementi essenziali dell’avviso
In considerazione della
mutata natura dell’atto (titolo
esecutivo), l’avviso recante un
numero identificativo unico su
tutto il territorio nazionale, deve
contenere i seguenti elementi
che, ove mancanti, lo rendono
nullo:
- il codice fiscale del contribuente;
- la tipologia del credito con
l’informazione della gestione
previdenziale di riferimento e, in
caso di crediti derivanti da atto di
accertamento dell’Inps o di altri
Enti, l’indicazione degli estremi
dell’atto e la relativa data di
notifica;
- l’anno ed il periodo di riferimento
del credito;
- l’importo del credito distinto
per singolo periodo e ripartito
tra quota capitale, sanzioni e
interessi, ove dovuti;
- l’importo totale dei crediti
contenuti nell’avviso comprensivi
dei compensi del servizio di
riscossione;
- l’indicazione dell’Agente della
Riscossione competente in base
al domicilio fiscale del contribuente
alla data di formazione dell’avviso
di addebito;
- la sottoscrizione, anche
mediante firma elettronica del
responsabile dell’ufficio dell’Inps
che ha accertato l’omissione
contributiva e che ha emesso
l’atto.
L’avviso dovrà altresì includere
l’intimazione ad adempiere
l’obbligo di pagamento degli
importi nello stesso indicati
entro il termine di 60 giorni dalla
notifica nonché l’indicazione che,
in mancanza del pagamento,
l’Agente della Riscossione, senza
la preventiva notifica della cartella
di pagamento, procederà ad
esecuzione forzata, con i poteri,
le facoltà e le modalità relativi alla
riscossione a mezzo ruolo.
L’avviso infine, deve essere
sottoscritto, anche mediante
firma elettronica, dal responsabile
dell’ufficio che lo ha emesso.
Termini per l’opposizione
L’Inps ha precisato che, in
forza delle previsioni contenute
nei commi 14 e 15 dell’articolo 30
del D.l. n° 78/2010:
- tutti i riferimenti contenuti in
norme vigenti al ruolo, alle somme
iscritte a ruolo e alla cartella di
pagamento, devono intendersi
effettuati al nuovo avviso di
addebito;
scrive
Claudio Milocco
Avvisi di
accertamento
FOCUS
- continuano ad essere regolati
secondo le disposizioni vigenti
i rapporti con gli Agenti della
Riscossione; in conseguenza,
ai fini dell’opposizione all’avviso,
permangono i termini, stabiliti
dall’articolo 24, comma 5, del
decreto legislativo n° 46/1999, già
a disposizione del contribuente
contro l’iscrizione a ruolo dei crediti
vantati dagli Enti previdenziali.
L’avviso di addebito, quindi
potrà essere opposto davanti al
Tribunale, in funzione di Giudice
del lavoro, tramite legale, nella
cui circoscrizione ricade la Sede
Inps che lo ha emesso, entro 40
giorni dall’avvenuta notifica. Va
inoltre ricordato che, in forza di
quanto previsto dall’articolo 24,
comma 6, del decreto legislativo
n° 46/1999, è possibile fare
ricorso al giudizio di opposizione
contro il ruolo per motivi inerenti il
merito della pretesa contributiva,
come regolato dagli articolo 442
e seguenti del c.p.c. Il giudice
del lavoro, nel corso del giudizio
di 1° grado, su richiesta motivata
del ricorrente, può sospendere
l’esecuzione del ruolo per gravi
motivi.

PAG. 16 - Edizione del 22 febbraio - n. 29 - III del 2011
Guida pratica medizione liti civili e commerciali
Oggetto della mediazione:
Ogni controversia civile e
commerciale relativa a diritti
disponibili (non è ammessa nel
campo penale o nel caso di diritti
indisponibili ( es. diritto alla salute,
status di famiglia, diritto agli
alimenti, diritti della personalità
ecc.);
Informativa Obbligatoria:
L'avvocato deve informare
per iscritto il cliente, all'atto
del conferimento dell'incarico,
pena l'annullabilità dello stesso
contratto, della possibilità di adire
alla procedura di mediazione.
Tale documento informativo
deve essere allegato agli atti del
giudizio;
Controversie che prevedono
la procedura di mediazione
obbligatoria:
A far data dal 20.03.2011 per
le seguenti materie la procedura
di mediazione sarà condizione di
procedibilità alla causa ordinaria:
Condominio - Diritti reali -
Divisione - Successioni ereditarie
- Patti di famiglia - Locazione-
Comodato - Affitto di aziende -
Risarcimento del danno derivante
dalla circolazione di veicoli e
natanti - Risarcimento del danno
derivante da responsabilità
medica e da diffamazione con
mezzo della stampa o con altro
mezzo di pubblicità - Contratti
assicurativi, bancari e finanziari;
RAPPORTO CON IL
PROCESSO GIUDIZIARIO:
La Mediazione non preclude
in ogni caso la concessione di
provvedimenti urgenti e cautelari
e la trascrizione della domanda
giudiziale (questo per offrire una
tutela ampia alle parti).
LA MEDIAZIONE DI CUI
ALL'ART. 5 DLGS. 28-2010 NON
SI APPLICA NEI SEGUENTI
CASI:
Il tentativo obbligatorio di
conciliazione e su invito del
giudice non si applica all’azione
civile nel processo penale (art. 5.4)
e ai procedimenti: per ingiunzione
(fino alla pronuncia delle istanze
di concessione e sospensione
della provvisoria esecuzione);
per convalida di licenza o sfratto
(fino al mutamento del rito ex art
667 c.p.c.); possessori (fino alla
pronuncia dei provvedimenti ex
art. 703 c. 3 c.p.c.); di opposizione
o incidentali di cognizione
nell’esecuzione forzata; in camera
di consiglio;
COME SI SvOLGE LA
PROCEDURA DI MEDIAZIONE:
1. Presentazione della relativa
domanda mediante il deposito
di un'apposita istanza presso
un Organismo di Conciliazione
iscritto nel registro presso il
ministero della Giustizia; entro 15
gg. viene nominato il Mediatore;
2. Comunicazione della
domanda di conciliazione alle
altre parti (questo produce
effetti sia per quanto riguarda
la prescrizione e per una sola
volta per quanto riguarda la
decadenza);
3. Il procedimento non è
soggetto a formalismi: si svolge
secondo il regolamento di
procedura dell'Organismo coperto
dalla più assoluta riservatezza
sotto il controllo di un soggetto
scrive
Celeste Vivenzi
Mediazione
FOCUS
terzo imparziale e neutrale
nella figura del Mediatore (Per
mediazione si intende l’attività,
comunque denominata, svolta da
un terzo imparziale e finalizzata
ad assistere due o più soggetti
sia nella ricerca di un accordo
amichevole per la composizione
di una controversia, sia nella
formulazione di una proposta per
la risoluzione della stessa. La
conciliazione è la composizione di
una controversia a seguito dello
svolgimento della mediazione;
4) Mancata partecipazione
delle parti:
Dalla mancata partecipazione
senza giustificato motivo alla
mediazione il giudice può
desumere argomenti di prova
nel successivo giudizio ai sensi
dell’articolo 116, secondo comma,
del c.p.c. (non partecipare
potrebbe significare di avere
torto);
5) Durata della mediazione:
Il procedimento di mediazione
ha una durata massima in ogni
caso non superiore a quattro mesi
dal deposito della domanda;
6) Indennità dovute dalle parti:
Le indennità e i criteri di calcolo
sono determinati da apposite
tabelle approvate dal Ministero;
7) Incentivi fiscali:

PAG. 17 - Edizione del 22 febbraio - n. 29 - III del 2011
Tutti gli atti, documenti e
provvedimenti sono esenti
dall’imposta di bollo e da ogni
tassa diritto di qualsiasi specie
e natura. Il verbale di accordo è
esente dall’imposta di registro
entro il limite di valore di 50.000
euro;
8) Credito d’imposta:
Alle parti che corrispondono
l’indennità prevista è riconosciuto
un credito d’imposta fino a
500 euro ciascuna. In caso di
insuccesso della mediazione il
credito d’imposta è ridotto della
metà (tale credito si usufruirà
nella dichiarazione dei redditi
delle parti);
9) Verbale di accordo:
Se è raggiunto un accordo,
il mediatore forma processo
verbale al quale è allegato il testo
dell’accordo medesimo. Il verbale
di accordo può divenire titolo
esecutivo per l’espropriazione
forzata, per l’esecuzione in forma
specifica e per l’iscrizione di
ipoteca giudiziale;
10) Proposta in caso di
insuccesso:
Se l’accordo non è raggiunto,
il mediatore può formulare una
proposta di conciliazione se
richiesto da entrambe le parti o
se lo ritiene opportuno (Le parti
hanno 7 giorni di tempo per
accettarla o rifiutarla a mezzo
atto scritto); I regolamenti degli
Organismi di conciliazione
possono limitare la proposta del
Mediatore solo in presenza della
richiesta specifica di entrambe le
parti e prevedere inoltre che la
proposta possa essere fatta da
altro Mediatore;
11) Impatto sulle spese
processuali:
Alla parte che ha rifiutato la
proposta del mediatore, anche
se vittoriosa, il giudice può
addossare talune conseguenze
economiche del processo:
- Quando il provvedimento che
definisce il giudizio corrisponde
interamente al contenuto della
proposta, il giudice esclude la
ripetizione delle spese sostenute
della parte vincitrice che ha rifiutato
la proposta, riferibili al periodo
successivo alla formulazione della
stessa, e la condanna al rimborso
delle spese sostenute dalla parte
soccombente relative allo stesso
periodo, nonché al versamento
all'entrata del bilancio dello Stato
di un'ulteriore somma di importo
corrispondente al contributo
unificato dovuto;
- Quando il provvedimento
che definisce il giudizio non
corrisponde interamente al
contenuto della proposta, il
giudice, se ricorrono gravi
ed eccezionali ragioni, può
nondimeno escludere la ripetizione
delle spese sostenute dalla
parte vincitrice per l'indennità'
corrisposta al mediatore e per il
compenso dovuto all'esperto.
I PRINCIPALI vANTAGGI
DELLA MEDIAZIONE
Il ricorso alla procedura
di mediazione garantisce la
definitiva risoluzione della lite
nella grande maggioranza
dei casi. Inoltre, se gestita da
mediatori appositamente formati
ed esperti la procedura offre i
seguenti vantaggi:
Tempi rapidi
Uno dei principali benefici
offerti dalla mediazione
è la possibilità di gestire
autonomamente il processo di
risoluzione della controversia,
mantenendone il controllo. La
procedura di mediazione è
avviata nei tempi concordati tra
le parti e l’organismo, e non può
durare complessivamente oltre 4
mesi. Nella prassi, gli incontri di
mediazione che durano più di uno
o due giorni sono assai rari;
Costi contenuti e prevedibili
Di pari passo con il
contenimento dei tempi va anche
quello dei costi. Poiché gli incontri
di mediazione vengono fissati
per periodi di tempo predefiniti,
e le indennità complessive sono
predeterminate (e sottoposte per
legge a controllo ministeriale),
FOCUS
i costi della procedura sono
sempre anche prevedibili;
Controllo sul risultato
Le parti, non il mediatore,
stabiliscono i contenuti dell’accordo.
Diversamente dal processo
e dall’arbitrato, pertanto, non vi è il
rischio di una decisione avversa ;
Attenzione agli interessi reali
La mediazione non è legata
al principio della domanda; con
l’aiuto del mediatore, le parti
possono pertanto concentrarsi
sui loro interessi e bisogni reali,
e dar vita ad accordi, anche
“creativi”, che li soddisfino al
meglio. Non sono infatti rari i casi
in cui l’accordo dia vita a un nuovo
contratto che definisce la lite e
disciplina i rapporti futuri ( questo
è praticamente impossibile da
ottenere con il rito giudiziario
ordinario volto ad attribuire
torti e ragioni in una procedura
“avversariale" contraddistinta
dalla presenza della parte
vincente e perdente) ;
Riservatezza
Altro vantaggio straordinario
della mediazione è il carattere
riservato e confidenziale dell’intera
procedura, come previsto anche
per legge.
Sia le parti e sia il terzo neutrale
sono tenuti a non rivelare alcuna
informazione ottenuta nel corso
della procedura. Allo stesso modo,
il mediatore non potrà svelare a
una parte le informazioni ottenute
confidenzialmente dall'altra
durante gli incontri separati
(caucuses), a meno che non sia
stato altrimenti pattuito; Alcune
aziende potrebbero scegliere la
procedura di Mediazione spinte
dall'interesse all'anonimato
(ovvero sicurezza di non far
sapere ad alcuno nemmeno
l'esistenza della lite stessa);
Mancanza di rischio
Le parti possono porre termine
alla mediazione in qualsiasi
momento, e ricorrere alle forme
tradizionali di risoluzione delle
controversie come previsto dalla
Costituzione agli articoli 11 e 124.

PAG. 18 - Edizione del 22 febbraio - n. 29 - III del 2011
Legge stabilità 2011: novità in campo lavoro
Tabella normativa
scrive
Ce. Vi.
FOCUS

PAG. 19 - Edizione del 22 febbraio - n. 29 - III del 2011
DETASSAZIONE E DE-
CONTRIBUZIONE PER IL
REDDITO DA LAvORO. Viene
prevista la detassazione e la
decontribuzione per il contratto di
produttività ( ovvero per le somme
erogate a seguito di accordi o
dallo stesso ccnl per l'incremento
della produttività in relazione
all'andamento e al risultato
economico delle imprese): la
detassazione, prevista per i
lavoratori dipendenti, prevede
l'applicazione, fino all'importo di
euro 6000 lordi, di un'imposta
sostitutiva pari al 10% (i lavoratori
non devono aver percepito nel
2010 un reddito superiore ai 40
mila euro); la decontribuzione
interessa sia i lavoratori che i
datori di lavoro e prevede uno
sgravio contributivo in relazione
alle somme percepite a titolo
di produttività. Per i lavoratori è
prevista la riduzione del contributo
Inps da applicare sulla busta paga
(circa il 10%), mentre per i datori
di lavoro è previsto uno sconto
contributivo del 25% nel limite
del 5% della retribuzione totale
percepita dal lavoratore stesso;
per i lavoratori appartenenti ai
settori della sicurezza, difesa e
pubblico soccorso viene prorogato
anche per 2011 la riduzione
dell' irpef e delle addizionali (i
lavoratori non devono avere un
reddito superiore ai 35 mila euro).
PROROGA DELLE ASSUN-
ZIONI AGEvOLATE. Viene
prorogato per tutto il 2011 il
regime agevolato per i datori di
lavoro che assumono lavoratori
in disoccupazione ordinaria
o speciale edile. Inoltre viene
esteso a tutto il 2011 il regime,
previsto per i lavoratori in
possesso di almeno 35 anni di
contribuzione, che concede la
contribuzione figurativa relativa
Inps: adempimenti previdenziali
Negli ultimi tempi la spinta
che l’Inps sta dando alla
telematizzazione è stata
oggetto di molti messaggi e
circolari, lungo quel percorso
di smaterializzazione figlio del
processo di modernizzazione
della legislazione in materia di
lavoro sviluppatosi negli ultimi
anni. Processo che ha visto
il graduale abbandono delle
logiche gestionali fondate sul
ricorso ad adempimenti formali a
favore del costante e crescente
sviluppo dell’informatizzazione
(vedasi la nascita del libro unico
del lavoro). Per quanto riguarda
specificamente l’Inps le ultime
decisioni prese dagli organi
dirigenti dell’Istituto prevedono
l’utilizzo esclusivo del canale
telematico per la presentazione
delle istanze relative agli specifici
adempimenti. Per i datori di lavoro
acquisisce pertanto una particolare
rilevanza, ai fini della possibilità
di relazionarsi con l’Istituto,
l’accesso al fascicolo aziendale,
nonché la prossima estensione e
potenziamento delle funzionalità di
comunicazione bidirezionale con
datori di lavoro ed intermediari.
Da qui la necessità di chiarire e
precisare ulteriormente le modalità
di definizione dei titoli ad operare
in qualità o per conto dei datori
Legge
stabilità
FOCUS
ai periodi di lavori a qualifica
ridotta. I datori di lavoro, per poter
usufruire delle agevolazioni, non
devono aver compiuto riduzioni di
personale nei 12 mesi precedenti
aventi per oggetto lavoratori con
la stessa qualifica dei lavoratori
assunti e non devono avere
in atto eventuali sospensione
dell'attività lavorativa. L'incentivo
spetta per le assunzioni a tempo
pieno e indeterminato ed anche
per le trasformazioni dei contratti
di lavoro a termine in contratti
di lavoro a tempo pieno e
indeterminato.
scrive
David Trotti
di lavoro. Come recentemente
affermato dal Ministero del Lavoro
e delle Politiche Sociali, Direzione
Generale per l’attività Ispettiva
(nota 29 aprile 2010, n. 7857), la
crescente informatizzazione dei
principali adempimenti lavoristici e
previdenziali ha rafforzato il ruolo
degli intermediari a ciò abilitati,
che risultano pertanto interlocutori
privilegiati degli enti preposti al
controllo di tali adempimenti ed alla
gestione delle conseguenti attività.
Le modalità di accesso
all’architettura informatica per i
datori di lavoro
Restano confermate, per
quanto riguarda i datori di lavoro

PAG. 20 - Edizione del 22 febbraio - n. 29 - III del 2011
che intendano adempiere in
prima persona o per il tramite di
propri dipendenti all’uopo delegati
alla cura degli adempimenti
nei confronti dell’Istituto, le
istruzioni relative al rilascio del
PIN; per coloro che abbiano già
richiesto l’abilitazione al servizio
di trasmissione telematica delle
Denunce Aziendali secondo le
modalità attualmente in uso e
che risultano essere inseriti tra i
soggetti collegati all’azienda, nulla
cambia ed essi continueranno ad
operare secondo le modalità finora
in uso, oltre al PIN ricordiamo che
è possibile accedere ai servizi
mediante Carta Nazionale dei
Servizi (CNS) rilasciata da una
Pubblica Amministrazione. Per
coloro invece che non sono
ancora titolari di un PIN o di una
Carta Nazionale dei Servizi (CNS)
vi è la possibilità di richiedere
il rilascio del PIN alla sede
competente, compilando il modulo
predisposto dall’istituto e reperibile
nella sezione modulistica del
sito www.inps.it. Nel caso in cui i
rappresentanti legali dei datori di
lavoro intendano delegare alla
gestione degli adempimenti nei
confronti dell’Istituto uno o più
lavoratori dipendenti, essi dopo
essersi autenticati mediante PIN
o CNS dovranno andare sul
sito e attraverso l’attribuzione
delle sub-abilitazioni autorizzare
i singoli collaboratori ad operare.
Tali sub-abilitazioni potranno
essere effettuate unicamente nei
confronti dei dipendenti del datore
di lavoro stesso. A decorrere dalle
denunce contributive relative al
periodo di paga “aprile 2011”, il
nuovo sistema di deleghe sarà
pienamente a regime e non sarà
più possibile operare in nome e
per conto di un datore di lavoro se
non da parte del datore di lavoro
stesso (persona fisica o legale
rappresentante) o di un dipendente
appositamente delegato.
Gruppi di impresa. Delega a
società del gruppo.
“I gruppi di impresa, individuati
ai sensi dell’articolo 2359 del
codice civile e del decreto
legislativo 2 aprile 2002, n. 74,
possono delegare lo svolgimento
degli adempimenti di cui all’articolo
1 della legge 11 gennaio 1979,
n. 12, alla società capogruppo
per tutte le società controllate e
collegate”, questa a sua volta
può delegare (come affermato
in relazione al libro unico, dal
Vademecum pubblicato dal
Ministero del Lavoro), agli
adempimenti una qualsiasi
società del medesimo gruppo,
rimanendone tuttavia sempre
direttamente responsabile; questo
naturalmente non implica e
non vuol dire che lo svolgimento
degli adempimenti ad opera della
società capogruppo o di quella
delegata cambia la titolarità
delle obbligazioni contrattuali e
legislative in capo alle singole
società datrici di lavoro (che
rimangono direttamente responsabili).
Per rendere operativa
la delega sopra descritta, i
rappresentanti legali delle società
deleganti, dopo essersi autenticati
mediante PIN o CNS, dovranno
accedere ai servizi telematici
e, dopo aver scelto la relativa
funzione dovranno indicare il
codice fiscale della società facente
parte del gruppo cui si intende
delegare gli adempimenti nei
confronti dell’Istituto. Tale delega
comporta l’autocertificazione circa
la ricorrenza delle condizioni di cui
all’articolo 2359 del codice civile.
Questa possibilità oggi non è
operativa, la sua entrata in funzione
sarà comunicata attraverso un
successivo mes-saggio pubblicato
su internet (questo varrà anche per
i consorzi di società cooperative di
cui al paragrafo seguente).
Consorzi di società
cooperative. Delega a società
facenti parte del consorzio.
“I consorzi di società
cooperative, costituiti ai sensi
dell’articolo 27 del decreto
legislativo del Capo provvisorio
dello Stato 14 dicembre 1947,
n. 1577, possono svolgere gli
adempimenti di cui all’articolo
1 della legge 11 gennaio 1979,
n. 12, per conto delle società
Adempimenti
previdenziali
FOCUS
consorziate o delegarne l’esecuzione
a una società consorziata.
Tali servizi possono essere
organizzati per il tramite dei
consulenti del lavoro, anche se
dipendenti dai predetti consorzi”.
Siamo in un caso analogo a quello
previsto per i gruppi di impresa.
Per rendere operativa la delega
sopra descritta, i rappresentanti
legali delle società cooperative,
dopo essersi autenticati mediante
PIN o CNS, dovranno accedere
ai servizi telematici e, dopo
aver scelto la relativa funzione,
dovranno indicare il codice fiscale
della società cooperativa facente
parte del consorzio, cui si intende
delegare gli adempimenti nei
confronti dell’Istituto. Tale delega
comporta l’autocertificazione circa
l’appartenenza al consorzio.
Intermediari incaricati dai
datori di lavoro.
Questa è la novità più
significativa in questo contesto
perché la circolare rifacendosi
alle posizioni del Ministero del
Lavoro precisa che le attività di
consulenza e supporto in relazione
agli adempimenti dell’Istituto non
possono che essere effettuate
da coloro che hanno titolo a
legittimare la conformità dei
dati elaborati alle disposizioni
di legge (come richiamato dal il
Ministero del Lavoro attraverso il
combinato disposto di cui all’art.
1, commi 1 e 4, della legge n.
12/1979). Non riportiamo i testi
della legge qui richimati poiché
arcinoti a tutti i colleghi. Pertanto,
non risultano autorizzati alla
predisposizione e trasmissione
della documentazione relativa
agli adempimenti di previdenza
ed assistenza sociale né i Centri
di elaborazione dati (CED) - in
quanto, essi possono effettuare

PAG. 21 - Edizione del 22 febbraio - n. 29 - III del 2011
“esclusivamente” attività esecutive
e di servizio, quali le mere
operazioni di calcolo e stampa dei
dati retributivi nonché le attività
strumentali ed accessorie - né
quei soggetti - quali i tributaristi e
gli esperti tributaristi, i consulenti
fiscali, i revisori contabili -
che possono svolgere solo
adempimenti di natura fiscale. In
relazione a tali soggetti risultano
pertanto superate le istruzioni
già impartite. Al fine di avere
una più precisa identificazione
degli intermediari abilitati ad
operare, l’Inps ha predisposto
un sistema di profilazione degli
stessi. I consulenti del lavoro
e gli altri professionisti elencati
all’articolo 1, comma 1, della legge
12 saranno abilitati ad operare
con identificazione personale,
sulla base dell’interscambio di
informazioni con gli albi nazionali
di riferimento, con cui sono
già vigenti, o in fase di stipula,
convenzioni. Per quanto riguarda
i servizi o centri di assistenza
fiscale istituiti dalle associazioni di
categoria delle imprese artigiane
e delle altre piccole imprese
(articolo 1, comma 4, della legge
12), sarà predisposta - sulla base
dell’identificazione operata dalla
relative associazioni nazionali -
una profilazione di struttura, alla
cui abilitazione saranno quindi
associati uno o più soggetti
responsabili. I professionisti abilitati
ad operare ed i responsabili di
struttura, identificati nel modo
sopra descritto, potranno accedere
ai servizi on line dell’Istituto previa
autenticazione mediante Carta
Nazionale dei Servizi (CNS) o
PIN rilasciato dall’Istituto. Qualora
siano già dotati di PIN potranno
continuare ad operare con quello
già in uso. Per i professionisti
ed i responsabili di struttura che
risultino avere un PIN non abilitato
ad operare per i servizi aziendali
sarà in automatico effettuata tale
abilitazione. I professionisti e i
responsabili di servizi o centri di
assistenza fiscale istituiti dalle
associazioni di categoria non
ancora titolari di un PIN o di una
Carta Nazionale dei Servizi (CNS)
potranno richiedere il rilascio
del PIN alla sede competente,
compilando l’apposito.
Gli intermediari autorizzati
ai sensi della legge n. 12/1979,
individuati secondo le predette
modalità, potranno operare in
nome e per conto dei datori di
lavoro sulla base di apposite
deleghe rese per iscritto dal
delegante, utilizzando il modulo
appositamente predisposto.
quello che dobbiamo fare
per la profilazione.
1- accedere mediante Carta
Nazionale dei Servizi (CNS) o PIN
rilasciato dall'Istituto alla gestione
deleghe disponibile sul sito internet
dell'Istituto, nelle sezione "servizi
per le aziende e i consulenti";
2- riempire il testo della delega
con i dati propri e del delegante;
3- termianata la compilazione,
stampare la delega perché possa
essere sottoscritta dal delegante;
4- in un momento successivo
validare la delega, dichiarando,
sotto la propria responsabilità
l'avvenuta sottoscrizione da parte
del delegante; 5- custodire presso
di sè la delega, unitamente ad una
fotocopia di un valido documento
i idetità del delegante, per tutto il
periodo di vigenza della stessa,
nonché nei 5 anni successivi, e ad
esibirla a richiesta
Qualora gli intermediari
intendano delegare uno o più dei
propri lavoratori dipendenti alla
gestione degli adempimenti nei
confronti dell’Istituto, dovranno
utilizzare l’apposita applicazione
per l’attribuzione delle subabilitazioni
ad operare. Tali subabilitazioni
potranno essere
effettuate unicamente nei confronti
dei dipendenti dell’intermediario.
Tempistica.
Durante la prima fase del
nuovo sistema sarà comunque
possibile inviare i flussi UniEmens
secondo il sistema attualmente in
uso. A decorrere dalle denunce
contributive relative al periodo di
paga “aprile 2011”, il nuovo sistema
di deleghe sarà pienamente a
regime e non sarà più possibile
FOCUS
operare in nome e per conto di un
datore di lavoro in assenza di una
delle sottoelencate condizioni: a)
datore di lavoro (persona fisica o
rappresentante legale di società);
b) dipendente abilitato dal datore
di lavoro; c) società appartenente
al gruppo (o dipendente di tale
società appositamente abilitato),
in base alla delega attribuita; d)
società cooperativa appartenente
al consorzio, in base alla delega
attribuita; e) intermediario autorizzato
ai sensi della legge 12/1979,
munito di delega espressa da
parte del datore di lavoro. In tutti
i casi sopra descritti, le persone
incaricate dovranno ovviamente
autenticarsi con il proprio PIN o
CNS.
Datori di lavoro agricoli.
I criteri operativi descritti nei
punti precedenti saranno applicati
anche nei confronti dei datori
di lavoro che assumono operai
agricoli. Con riferimento ai soli
adempimenti relativi agli stessi
datori di lavoro agricoli, ed in
relazione alle sole aziende da
essi amministrate, sono soggetti
abilitati alla cura degli adempimenti
in materia di lavoro, previdenza
ed assistenza sociale anche i
professionisti iscritti agli albi dei
periti agrari e degli agrotecnici. Da
tenere presente che anche nel
caso di datori di lavoro agricoli, non
sono autorizzati alle sopracitate
attività né i Centri di elaborazione
dati (CED) né quei soggetti (quali
i tributaristi e gli esperti tributaristi,
i consulenti fiscali, i revisori
contabili) che possono svolgere
solo adempimenti di natura fiscale.
Nelle more del rilascio della
procedura di gestione deleghe
che interesserà la generalità
dei soggetti continueranno ad
applicarsi le normali procedure
di abilitazione previste per lo
specifico settore. Sarà comunque
consentito anche alle Associazioni
di categoria dei datori di lavoro
abilitati alla cura degli adempimenti
in materia di lavoro, previdenza ed
assistenza sociale, di utilizzare il
sistema delle sub-abilitazioni nei
confronti dei propri dipendenti.

PAG. 22 - Edizione del 22 febbraio - n. 29 - III del 2011
Benefici sgravi L. 223/91, lavoratore
prima in mobilità poi assunto
con contratto a termine.
Deve essere nuovamente assunto,
dopo i canonici sei mesi,
può usufruire dei benefici previsti?
QUESITO
QUESITI
a cura di
Paola Diana Onder
Coordinatrice Centro Studi
Nazionale Ancl
Caso:
- Lavoratore iscritto nelle liste di mobilità dal 01/05/2009 ai sensi art. 24 L. 223/91 (con indennità) a seguito
di licenziamento collettivo effettuato dalla stessa ditta che intenderà riassumerlo;
- La ditta che l’ha posto in mobilità lo riassume con contratto a termine il 01/07/2009 (solo dopo due mesi)
senza naturalmente usufruire di alcun sgravio (stante quanto disposto dal comma 4 bis art. 8 L.223/91).
- Il contratto a termine si protrae fino al 30/09/2009 (quindi per tre mesi) dopodiché cessa;
- Il 15/01/2010 viene nuovamente riassunto (a distanza di ulteriori 3 mesi e 15 giorni dall’ultimo rapporto a
termine ma anche a distanza di mesi 8 mesi e 14 giorni dalla prima collocazione in mobilità) questa volta ai
sensi della L.223/91 art. 8 comma 2 (quindi con sgravio).
Domanda:
- Può l’azienda usufruire dell’agevolazione contributiva di cui alla L.223/91 art 8 comma 2 per la sola
seconda assunzione (vale a dire dal 15/01/2010 in avanti) secondo i dettami normativi all’uopo previsti (che
per brevità in questa sede ometto) essendo pienamente decorsi i sei mesi originari (di cui al comma 4 bis del
medesimo articolo) dalla collocazione in mobilità?
(...4-bis. Il diritto ai benefici economici di cui ai commi precedenti è escluso con riferimento a quei lavoratori
che siano stati collocati in mobilità, nei sei mesi precedenti, da parte di impresa dello stesso o diverso settore di
attività che, al momento del licenziamento, presenta assetti proprietari sostanzialmente coincidenti con quelli
dell'impresa che assume, ovvero risulta con quest'ultima in rapporto di collegamento o controllo. L'impresa
che assume dichiara, sotto la propria responsabilità, all'atto della richiesta di avviamento, che non ricorrono
le menzionate condizioni ostative (1).
Naturalmente mi permetto di aggiungere una mia personale valutazione e cioè che, il senso del comma 4°

PAG. 23 - Edizione del 22 febbraio - n. 29 - III del 2011
QUESITI
è quello di evitare di agevolare in genere le aziende le cui assunzioni siano comunque effettuate a ridosso
della messa in mobilità (quindi prima dei sei mesi, vedi peraltro anche quanto stabilito in tema di obblighi del
diritto di precedenza)e non anche, forse sbagliando a questo punto, di stabilire un periodo minimo di franchigia
peraltro mobile (appunto sei mesi mobili) anche in capo al lavoratore. Così facendo infatti, si sposterebbe
impropriamente l’onere sul medesimo lavoratore che quindi, anziché favorirlo sempre e comunque nella
ricollocazione anche dopo sei mesi fissi (decorsi cioè i primi sei mesi dove conserva comunque l’obbligo di
precedenza nelle assunzioni successive al licenziamento, per i ben noti motivi) addirittura lo si danneggerebbe
rispetto ad altro dipendente (parimenti licenziato e posto in mobilità dalla medesima ditta ma non riassunto
nei sei mesi successivi) per il solo fatto di essere stato, appunto, già oggetto di una ricollocazione nei sei mesi
dal licenziamento. Come dire, alla ditta per la stipula del secondo contratto a termine converrebbe di più (da
un punto di vista economico contributivo) assumere un altro suo ex- lavoratore piuttosto che lo stesso già
oggetto di un contratto a termine nei sei mesi dal licenziamento (avendo peraltro terminato il periodo minimo
d’osservanza dell’obbligo di precedenza).
Soluzione proposta
A mio avviso si, poiché i sei mesi minimi previsti dall’art 8 comma 4 bis (quale condizione ostativa anche
per il caso in esame) vanno riferiti alla sola data di collocazione in mobilità (quindi come dire termine fisso);
Risposta dell’Inps
No, poiché la condizione dei sei mesi di cui all’art. 8 comma 4 bis va intesa non come termine fisso bensì
mobile, vale a dire che eventuali precedenti assunzioni effettuate dalla medesima ditta per il medesimo
lavoratore (come nel caso in esame) prima di quella che si vorrebbe ritenere agevolata, fanno automaticamente
spostare in avanti il termine ultimo e minimo previsto. Nel nostro caso, a detta Inps, dal 01/05/2009 (data di
messa in mobilità) i sei mesi sarebbero originariamente scaduti il 31/10/2009 ma, avendo la medesima ditta
stipulato un contratto a termine dal 01/07/2009 al 30/09/2009 (per 3 mesi e quindi prima del 31/10/2009) lo
stesso termine minimo dei sei mesi non potrà che essere soddisfatto dopo il 31/01/2010 (vale a dire 3 mesi
dopo appunto la data originaria) e quindi per soli 15 giorni (nel caso in esame) non risulta soddisfatta la
condizione ostativa.
RISPOSTA Esperto:
Antonio Stella
Ai fini dell’analisi propedeutica al riscontro
richiesto in merito al quesito formulato è opportuna
un’attenta lettura della norma di riferimento che recita
testualmente: "4-bis. Il diritto ai benefici economici
di cui ai commi precedenti è escluso con riferimento
a quei lavoratori che siano stati collocati in mobilità,
nei sei mesi precedenti, da parte di impresa dello
stesso o diverso settore di attività che, al momento
del licenziamento, presenta assetti proprietari
sostanzialmente coincidenti con quelli dell'impresa
che assume, ovvero risulta con quest'ultima in
rapporto di collegamento o controllo. L'impresa che
assume dichiara, sotto la propria responsabilità,
all'atto della richiesta di avviamento, che non
ricorrono le menzionate condizioni ostative".
In merito all’interpretazione dell’espressione
“nei sei mesi precedenti”, non risultano prese di
posizione ufficiali da parte dell’Istituto. Da quanto
verificato per le vie brevi la posizione a favore
del termine fisso ovvero mobile evidenziata nel
quesito trova un’interpretazione non omogenea a
livello di distinte sedi provinciali. Oggettivamente
l’analisi del testo della norma non offre particolari
spunti a favore della posizione espressa dall’INPS
nell’ambito del caso affrontato dal collega, anche
se un’interpretazione in tal senso, considerata la
ratio del comma 4 bis, troverebbe argomentazione
nel possibile utilizzo in chiave elusiva del disposto
normativo. E’ palese, in tal senso, come a fronte di
un contratto di lavoro a tempo determinato stipulato
strumentalmente solo qualche giorno dopo la
risoluzione del rapporto per procedura di mobilità,
scadente al 6° mese successivo rispetto alla data di
risoluzione del rapporto di lavoro originario, il datore
di lavoro potrebbe attivare, trascorsi il termine di
10 giorni previsto dalla normativa dei contratti a
tempo determinato, un nuovo contratto soggetto
ad agevolazioni contributive. Il tutto mantenendo,
di fatto, una continuità nel rapporto di lavoro con
il collaboratore. Alla luce di quanto evidenziato
l’unica soluzione per affrontare il caso concreto
prospettato rimane il ricorso in via amministrativa
pur con le incertezze a livello di riscontro già sopra
evidenziate.

PAG. 24 - Edizione del 22 febbraio - n. 29 - III del 2011
Sanzioni Legge 133/2008
e Legge 4/1953,
sono in contrasto
e quindi non applicabili entrambi?
QUESITO
QUESITI
Si sottopone alla vostra attenzione la questione riguardante l'applicazione delle sanzioni comminate
dalla DPL in occasione delle visite ispettive. Qualora vengano riscontrate irregolarità sul cedolino (es.
straordinario non pagato) l'ispettore applica la sanzione prevista per la violazione del libro unico di cui
art. 39 comma 1 e 2 del DL 112/2008 convertito in Legge 133/2008.
Inoltre viene comminata anche la sanzione prevista dalla Legge 4/1953 per il cedolino paga non
conforme irrogata nella misura di 125,00 euro. Le perplessità insorte sono relative a questa ultima
sanzione in quanto a mio modo di vedere non dovrebbe essere applicata perché assorbita da quella
prevista per il Libro Unico (si precisa che il sistema adottata per la tenuta del Libro Unico è a sezioni
separate cioè sezione presenze e sezione retributiva).
RISPOSTA Esperto:
Renzo La Costa
Il comma 5 dell’art. 39 del decreto legge
112/08 convertito in Legge 133/08, disporre
che “Con la consegna al lavoratore di copia
delle scritturazioni effettuate nel libro unico del
lavoro il datore di lavoro adempie agli obblighi
di cui alla legge 5 gennaio 1953, n. 4 "tiene
sostanzialmente in vita e quindi perfettamente
vigente la richiamata norma del 1953. Ne
consegue che essendo accertate le irregolarità
nel prospetto paga, si realizza anche la violazione
dei contenuti prescritti dalla richiamata L. 4/53
con applicazione della relativa sanzione.
Tale sanzione amministrativa è infatti
stabilita dall’art. 5, Legge, 05-01-1953, nr. 4,
così come sostituito dall’art. 10, D.Lgs., 19-12-
1994, nr. 758, e quintuplicata dall’art. 1, comma
1177, Legge, 27-12-2006, nr. 296, nell’importo,
per ciascun lavoratore interessato, da €. 125 ad
€. 770 . L’operato della Dpl a riguardo, appare
corretto.

PAG. 25 - Edizione del 22 febbraio - n. 29 - III del 2011
Portale anclsu.com, aggiornato
con le convenzioni 2011
Teleconsul Editore, Wolter Kluwer - Indicitalia,
ZP+ - Magnacarta
Aggiornato con le
convenzioni per il 2011 il portale
ufficiale dell'Associazione
Nazionale Consulenti del Lavoro
- Sindacato Unitario www.
anclsu.com. Rinnovati, infatti, gli
accordi con Teleconsul Editore
e Wolters Kluwer - Indicitalia.
Stipulato, invece, un nuovo
accordo con ZP+ per quanto
riguarda il marchio Magnacarta.
Tutte sono consultabili
all'indirizzo http://www.anclsu.
com/visualizza_archivio_
convenzioni.php?id=1.
TELECONSUL - Aggiornato
al 2011 l'accordo secondo il quale
L’Ancl si impegna a diffondere
tra i propri associati i prodotti
editoriali, software e servizi
commercializzati da Teleconsul
secondo le agevolazioni stabilite
tra lo stesso editore e il sindacato.
L'allegato A riporta il listino dei
vari prodotti, che sarà applicato
solo per contratti con durata
triennale o quinquennale. Come
già evidenziato lo scorso anno,
distinzione tra gli utenti iscritti
Ancl e gli utenti nuovi iscritti Ancl.
WOLTERS KLUWER -
INDICITALIA - Wolters Kluwer
Italia offrirà agli iscritti Ancl
abbonamento annuale o
triennale a Sistema Lavoro
Indicitalia con uno sconto medio
del 40% sul prezzo di listino (il
pacchetto comprende la banca
dati Tutto Lavoro e l'innovativo
servizio on line quotidiano
Ipsoa) e abbonamento annuale
o triennale al Sistema Lavoro
Indicitalia Premium con uno
sconto medio del 35% sul
prezzo di listino (il pacchetto
comprende la banca dati Tutto
Lavoro, l'innovativo servizio on
line quotidiano Ipsoa, il prodotto
Costo del Lavoro e Ve.La.
Vertenze Lavoro).
I precedenti abbonamenti
sono disponibili nella versione
Oro. Altri abbonamenti annuali
scontati del 20% per altri prodotti
editoriali e per la fornitura della
linea libri.
CONVENZIONI
MAGNACARTA - Stipulata
convenzione nazionale tra Ancl
e ZP+ per l’accesso agevolato
ai prodotti Magnacarta, software
web-based per l’archiviazione
e l’ottimizzazione dei processi
legati ai documenti informatici
e per la gestione della
comunicazione efficace.
Per ulteriori informazioni,
brochure, demo e contatti www.
magnacartasoftware.it.
Termini della convenzione:
sconto del 25% sulle quote
start-up di acquisto, sconto
del 10% sui prodotti Hardware
(scanner Kodak, papershow)
e sui software di supporto e
completamento (pdfdecoder).
Accesso agevolato per le U.P.
alle prestazioni professionali del
collega Stefano Zoffoli (corsi,
convegni, relazioni, pareri) in
qualità di esperto della materia
della Conservazione digitale
dei documenti, PEC, normativa
CAD e digitPA e componente
Advisory board ANORC.

PAG. 26 - Edizione del 22 febbraio - n. 29 - III del 2011
OSTUNI MARINA (BR) - 25 febbraio 2011
La Contrattualizzazione
delle Prestazioni della Bilateralitá
nel settore dell´Artigianato
CONvEGNO REGIONALE
organizzato da: Ancl - Cr Puglia
Ente Bilaterale Artigianato Pugliese
data: venerdì 25 febbraio 2011 dalle ore 9:00
alle ore 13:30 presso il Grand Hotel Masseria
“SANTA LUCIA” - S.S. 379 km 23,5 uscita
Costa Merlata - Ostuni Marina (Br)
tema: La Contrattualizzazione delle Prestazioni
della Bilateralità nel settore dell’Artigianato
MANTOVA - 28 febbraio 2011
I contratti flessibili e le assunzioni
incentivate: le novitá introdotte dal
Collegato Lavoro
CONvEGNO
organizzato da: Ancl - UP Mantova
Consiglio Provinciale dell’Ordine dei Consulenti
del Lavoro di Mantova
data: lunedì 28 febbraio 2011 dalle ore 14:00
alle ore 18:30 presso l'Hotel Cristallo via Cisa
1/E Cerese di Virgilio (MN)
tema: I contratti flessibili e le assunzioni
incentivate: le novità introdotte dal Collegato
Lavoro
EVENTI
GALLARATE (VA) - 25 febbraio 2011
Lavoro autonomo, come gestirlo?
La flessibilitá reale
CONvEGNO
organizzato da: Ancl - SU
Centro Studi Nazionale Ancl - SU
Ancl - UP Varese
data: venerdì 25 febbraio 2011 dalle ore 14,00
presso la sala convegni Istituto Alaisianum - via
S..Luigi Gonzaga, n. 8 - Gallarate (VA)
tema: - Lavoro autonomo, come gestirlo?
- La flessibilità reale
SOLBIATE OLONA (VA) - 2 marzo 2011
Legge di stabilitá e novitá IVA
CONvEGNO
organizzato da: Ancl - CR Veneto
Convegno regionale
data: mercoledì 2 marzo 2011 presso il centro
convegni Hotel Le Robinie - Solbiate Olona (Va)
tema: Legge di stabilità e novità IVA

Ultima- Edizione del 22 febbraio - n. 29 - III del 2011
Dirigenti e sedi Associazione Nazionale
Consulenti del Lavoro Sindacato Unitario
GIUNTA ESECUTIVA NAZIONALE
Da chi è composta la Giunta
CONSIGLIO NAZIONALE
Da chi è composto il Consiglio
CHI SIAMO
Presidente Francesco Longobardi - Vice Segretario Generale Nazionale Vicario Stefano Sassara - Vice
Segretario Generale Nazionale Franco Dolli - Segretario Tesoriere Giammaria Monticelli - Segretario
Amministrativo Guido Sciacca - Coordinatore Centro Studi Paola Diana Onder
ALTRI COMPONENTI GIUNTA ESECUTIVA
Tutti i componenti della Giunta
Claudio Baldassari, Giovanni Besio, Adele Borelli, Marina Canavesio, Nestore D’Alessandro,
Roberto Morini, Danilo Notarnicola, Leonardo Pascazio, Roberto Sartore, Rossano Zanella,
Collegio Nazionale Sindaci Revisori
Dario Montanaro (presidente), Renato Boscutti e Giovanni Gherzi (revisori)
Collegio Nazionale Probiviri
Patrizia Gagliardi (presidente), Luciano Ognissanti e Andrea Pozzatti (probiviri)
Consiglieri di estrazione congressuale
Agostini Walter, Alborno Mario, Arteritano Pasquale, Baldassari Claudio, Besio Giovanni, Biscarini Paolo,
Borelli Adele, Bravi Bruno, Bruno Luciana, Canavesio Marina, Cocchi Maria Rosaria, Cocorullo Fernando,
D’Alessandro Nestore, D’Angelo Franco, De Febe Giulia, Della Bianca Giuliana, Di Paolo Mauro, Dolli Franco,
Eleonori Guglielmo R., Faggiotto Claudio, Fanfani Antonio, Formentin Giovanna, Furlan Debora,
Giacomin Antonietta, Giarola Zeno, Granata Annamaria, Graziano Alessandro, Izzo Alfonso, Maffiotti
Manuela, Mirtoni Annamaria, Monticelli Giammaria, Morini Roberto, Nicoli Loredana, Notarnicola Danilo,
Onder Paola Diana, Paone Luca Andrea, Pascazio Leonardo, Pasquini Roberto, Piceci Roberto, Rama
Valeria, Rota Porta Alessandro, Sanna Mauro, Sartore Roberto, Sassara Stefano, Schiavello Antonio,
Sciacca Guido, Scoglio Stefania, Sighinolfi Roberta, Spalletti Antonella, Tonegutti Stefano, Umbaldo
Massimiliano, Vannicola Enrico, Zanella Rossano, Zeppi Leonardo, Zimmile Calogero
PRESIDENTI CONSIGLI REGIONALI ANCL
I presidenti dei Consigli Regionali dell'Associazione Nazionale Consulenti del Lavoro
Crocifisso Baldari (Puglia), Elisabetta Battistella (prov. aut. Bolzano), Pier Luigi Begliuomini (Valle
d'Aosta), Alessandro Bonzio (Veneto), Filippo Carrozzo (Piemonte), Galileo Casimiro (Molise), Giuseppe
Corrias (Sardegna), Giulio Dapelo (Liguria), Nicola De Laurentis (Abruzzo), Maria Rosaria Cocchi
(Lombardia), Anna Maria Granata (Campania), Giovanna Manca (Basilicata), Carlo Marcucci (Marche),
Pasquale Mazzuca (Calabria), Luca Piscaglia (Emilia Romagna), Paolo Rossi (Lazio),
Nunzio Scribano (Sicilia), Alessandro Signorini (Toscana), Marinella Tinonin
(Friuli Venezia Giulia), Bruno Toniolatti (Umbria), Mauro Zanella (prov. aut. Trento).