studio di modelli gestionali per il potenziamento della filiera del ...

STUDIO DI MODELLI GESTIONALI PER IL
POTENZIAMENTO
DELLA FILIERA DEL SETTORE DELLA PESCA
NELLA PROVINCIA DI CAGLIARI
Coordinatore Dr. Salvatore Sini
Collaboratori Dr. Roberta Kappler
Dr. Claudia Wendelin
Dr. Anna Lisa Sini

Da circa un decennio, la pesca in Europa subisce una forte crisi. Dal punto di vista economico
questa è dovuta all’incessante aumento dei costi di produzione e al progressivo diminuire
della materia prima. Il continuo rincaro del prezzo del gasolio, che sembra non avere limiti
invalicabili, aggrava una situazione ormai non più sostenibile.
Da un punto di vista sociale, invece, il mancato rinnovamento tra gli operatori, con
conseguente mancanza di cambio generazionale tra i pescatori, porta ad un progressivo
abbandono del settore per limiti di età, al quale non segue l’ingresso di giovani. I motivi di
questi disagi sono molteplici e in Sardegna il fenomeno è molto sentito. Uno dei primi riflessi
è sicuramente la difficoltà degli operatori ad accettare nuove regole che possano, in qualche
modo, limitare l’autonomia che è tipica della professione del pescatore. Accettare, quindi, di
dover sottostare a degli orari per sbarcare il prodotto o per uscire a pescare, contrasta con
delle abitudini ormai radicate da secoli. E’ quindi necessario, in considerazione del fatto che
queste limitazioni e regole sono, non solo imposte dalla Comunità europea, ma sono vincolanti
per accedere ai finanziamenti, aiutare gli operatori a comprendere l’importanza dei nuovi
modi di gestione della pesca e a capire come adattarli alle proprie abitudini senza innestare
meccanismi di sconvolgimento o, peggio ancora, di totale rifiuto delle regole.
L’esigenza di puntare sui distretti di pesca, ovvero su nuove suddivisioni della fascia costiera,
è coerente con i nuovi principi di gestione introdotti dal Fondo Europeo per la Pesca e dalla
legge regionale n. 3 del 2006 che ha recepito puntualmente questi nuovi orientamenti.
Per modernizzare e rilanciare il settore, occorre, oggi, uscire dalla semplice articolazione
geografica, dal concetto del “fai da te”, ma è necessario individuare un organismo al quale
affidare il compito di elaborare e attuare un piano di gestione in grado di riportare lo
sfruttamento della risorsa in equilibrio e, soprattutto, una crescita del reddito degli
operatori.
In quest’ottica, si inserisce la ricerca, finanziata dalla Camera di Commercio della Provincia
di Cagliari e realizzata dalla Lega pesca Sardegna, che ha avuto come obiettivo quello di
analizzare i nuovi strumenti giuridici a disposizione del settore e come questi possano essere
adattati alla nostra realtà. La ricerca ha avuto come dimensione geografica di riferimento la
fascia costiera della ex provincia di Cagliari e propone un modello di gestione dimensionato
sui nuovi distretti di pesca.
Nel far questo ci siamo ispirati al modello spagnolo, le cofradias, in quanto in questi organismi
si coniugano le esigenze di fondo: regole eco compatibili di prelievo condivise e gestione
unitaria della filiera. Naturalmente, nell’adattare questo modello alla nostra realtà, non
potevamo non proporre, per esaltare la partecipazione e la democrazia, un modello consortile
nel quale la compagine sociale sia costituita dagli armatori.
La presente ricerca vuole essere un contributo costruttivo ma anche uno stimolo di
riflessione per gli operatori che saranno, poi, i veri protagonisti di questo grande
cambiamento per un concreto rilancio della pesca e dei suoi mestieri.
Dott. Giancarlo Deidda Mariano Mocci
Presidente Camera Commercio di Cagliari Resp. Regionale Legapesca

INDICE
PREMESSA.........................................................................................................................................3
CAPITOLO 1.......................................................................................................................................5
1) INQUADRAMENTO GEOGRAFICO E STRUTTURE DI SUPPORTO .............................5
1.1) INQUADRAMENTO GEOGRAFICO ...........................................................................5
1.2) LE ZONE UMIDE...........................................................................................................8
2) INQUADRAMENTO AMMINISTRATIVO DELLA PESCA IN SARDEGNA ................12
3) QUADRO NORMATIVO DELLA REGOLAMENTAZIONE DELLA PESCA IN
SARDEGNA: CENNI....................................................................................................................15
4) CARATTERISTICHE DEGLI APPRODI ............................................................................21
4.1) LE INFRASTRUTTURE E I PUNTI DI SBARCO......................................................24
4.2) PUNTI DI SBARCO “NON CONVENZIONALI”.......................................................51
CAPITOLO 2.....................................................................................................................................60
1) LA FILIERA DELLA PESCA ..............................................................................................60
1.1) PREMESSA...................................................................................................................60
2) IL CICLO PRODUTTIVO ....................................................................................................62
3) LE ATTIVITÀ DI PESCA: I MESTIERI..............................................................................64
3.1) PESCA COSTIERA LOCALE (PICCOLA PESCA)....................................................64
3.2) PESCA COSTIERA RAVVICINATA (PICCOLO STRASCICO) ..............................69
3.3) TONNARA ....................................................................................................................71
3.4) PESCA LAGUNARE (VAGANTIVA; RACCOLTA; ALLEVAMENTO).................73
3.5) PESCA SUBACQUEA PROFESSIONALE: RACCOLTA DEI RICCI DI MARE ....78
4) TRATTAMENTO DEL PESCATO ......................................................................................79
5) SBARCO TRASPORTO E COMMERCIALIZZAZIONE...................................................80
6) DALLA BANCHINA AL BANCO DI VENDITA. L’ORGANIZZAZIONE DELLA
CATENA DI COMMERCIALIZZAZIONE IN SARDEGNA.....................................................82
CAPITOLO 3.....................................................................................................................................96
1) LE IMPRESE: I RISULTATI DELL’INDAGINE................................................................96
1.1) LE IMPRESE: IL CAMPIONE DELL’INDAGINE.....................................................96
1.2) LE IMPRESE CENSITE: ..............................................................................................97
2) INDIVIDUAZIONE PUNTI DI CONFLITTUALITÀ TRA DIVERSI SISTEMI DI PESCA
E TRA PESCA E ALTRE ATTIVITÀ........................................................................................103
CAPITOLO 4...................................................................................................................................105
1) ANALISI S.W.O.T E CONCLUSIONI...............................................................................105
1.1) ANALISI DIAGNOSTICA RELATIVA AI PUNTI DI SBARCO ............................105
2) ANALISI DIAGNOSTICA RELATIVA ALLA COMMERCIALIZZAZIONE DEL
PRODOTTO ................................................................................................................................107
3) CONCLUSIONI...................................................................................................................109
CAPITOLO 5...................................................................................................................................113
1) PREMESSA.........................................................................................................................113
2) IL FONDO EUROPEO PER LAPESCA (FEP)..................................................................113
3) GLI ASSI DI INTERVENTO..............................................................................................114
3.1) L’ASSE PRIORITARIO 1. – ADEGUAMENTO DELLA FLOTTA DA PESCA
COMUNITARIA (artt. 21-28).................................................................................................114
3.1.1) I PIANI NAZIONALI..........................................................................................115
3.1.2) LE COMPENSAZIONI SOCIOECONOMICHE ...............................................115
3.2) L’ASSE PRIORITARIO 2 – ACQUICOLTURA, PESCA IN ACQUE INTERNE,
TRASFORMAZIONE E COMMERCIALIZZAZIONE (artt. 29- 35) ...................................116
3.2.1) ACQUACOLTURA.............................................................................................116
3.2.2) TRASFORMAZIONE E COMMERCIALIZZAZIONE.....................................116
3.3) L’ASSE PRIORITARIO 3. – MISURE DI INTERESSE COMUNE (artt. 36-42).....117
1

3.4) L’ASSE PRIORITARIO 4. – SVILUPPO SOSTENIBILE DELLE ZONE DI PESCA
(artt. 43 – 45)............................................................................................................................122
3.5) L’ASSE PRIORITARIO 5. – ASSISTENZA TECNICA (art. 46)..............................123
CAPITOLO 6...................................................................................................................................124
1) IL MODELLO SPAGNOLO: LE COFRADÍAS DE PESCA.............................................124
CAPITOLO 7...................................................................................................................................127
1) LA PROPOSTA DI MODELLO DI GESTIONE PER I DISTRETTI DELLA EX
PROVINCIA DI CAGLIARI.......................................................................................................127
2

PREMESSA
Pur profondamente radicata nella tradizione, la dimensione sociale nel settore della pesca
ha subito negli ultimi decenni una profonda evoluzione. La realtà lavorativa della pesca
nelle sue diverse aree occupazionali (pesca strascico, attrezzi da posta, allevamento e
vagantiva) ha subito profondi e rapidi mutamenti, in parte però ancora scarsamente
percepiti, con il rischio che la rappresentazione del lavoro nel mondo della pesca rimanga
ancorata a pregiudizi e stereotipi, se non al romantico prevalere di modelli letterari come
quelli resi immortali da Hemingway o dai verghiani malavoglia. E’ senz’altro vero che sino
a cinquant’anni fa la professione si inseriva nell’ambito di una tradizione quasi
esclusivamente familiare e svolgere il mestiere del pescatore significava appartenere ad
una comunità spesso chiusa ed isolata. Ma con la modernizzazione della flotta
peschereccia e l’adozione di attrezzature e tecnologie di bordo moderne, avvenuta a
partire dal secondo dopoguerra, il mestiere, le tecniche, gli strumenti, dopo essersi
mantenuti pressoché invariati per secoli, hanno conosciuto una rapida trasformazione.
Dall’introduzione dei divergenti, negli anni ’50, al primo utilizzo delle reti volanti per la
pesca del pesce azzurro, dei sistemi di refrigerazione del pescato negli anni ’60, fino
all’introduzione delle più sofisticate tecnologie elettroniche o informatiche, a partire dagli
anni ’70 (radio, radar, gps, cartografia digitale, ecoscandaglio) la professione si è arricchita
di nuove competenze, acquisendo caratteri di forte complessità e innovazione tecnologica.
Anche se le tecnologie hanno sicuramente migliorato le condizioni di lavoro, la professione
del pescatore rimane innegabilmente contraddistinta da una serie di oggettive difficoltà,
come la scarsa qualità del riposo, durata variabile dell’orario di lavoro, intemperie
atmosferiche, rumori, incidenti di bordo, etc. Dal punto di vista della sicurezza si tratta
ancora di un settore professionale ancora estremamente pericoloso e ad alto rischio:
secondo le stime dell’organizzazione internazionale del lavoro, ogni anno nel mondo
perdono la vita circa 24000 pescatori, prevalentemente nei paesi in via di sviluppo 1 .
Pur a fronte dei numerosi passi in avanti raggiunti nel sistema delle tutele sociali, regolate
dal contratto collettivo nazionale di lavoro per il personale imbarcato introdotto nei primi
anni ’80, il lavoro nel settore della pesca mantiene forti caratteri di peculiarità, tanto da
rimanere escluso, insieme ad altri settori, come ad esempio i trasporti, anche dalla
applicazione della Direttiva sull’orario di lavoro (93/104/CE), in ragione delle molteplici
forme di organizzazione dell’attività legate più spesso ai diversi usi e consuetudini locali.
1 L’impresa cooperativa di pesca nel sistema alimentare europeo - XI Congresso Nazionale – Roma ¾ dicembre 2004
3

Condizioni di lavoro particolarmente usuranti, insieme alla scarsa considerazione sociale
del comparto, hanno reso il lavoro di bordo poco attraente, portando negli ultimi decenni al
progressivo abbandono dell’attività da parte dei giovani. Per sopperire alla mancanza di
manodopera è stato sempre più frequente il ricorso a lavoratori specializzati stranieri,
impiegati soprattutto nella flotta a strascico di medie e grandi dimensioni.
Questo quadro sociale e storico non può non avere ripercussioni sui modelli di impresa
utilizzati dagli operatori della pesca. Nonostante dagli anni ’50 il settore abbia visto
nascere e sviluppare molte imprese cooperative, l’impresa individuale è ancora molto
presente mentre è pressoché assente, o irrilevante, qualsiasi altra forma societaria.
Nell’impresa cooperativa il pescatore più che momenti di aggregazione e condivisione,
tipici della struttura cooperativa, ritrova un’utilità burocratica di snellimento gestionale delle
attività amministrative richieste dalle leggi. Questo perché l’indole prevalentemente
solitaria, insita nell’attività del pescatore, lo porterebbe a lavorare da solo, in base ai suoi
orari e ritmi. Questi elementi risulteranno sicuramente delle criticità nel momento in cui,
dovendo sottostare a delle regole collettive per la gestione dei distretti di pesca, gli
operatori si vedranno privati di parte dell’autonomia gestionale che caratterizza
storicamente la loro attività.
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CAPITOLO 1
1) INQUADRAMENTO GEOGRAFICO E STRUTTURE DI SUPPORTO
1.1) INQUADRAMENTO GEOGRAFICO
L’area geografica oggetto dell’indagine coincide con la fascia costiera della ex
provincia di Cagliari ed è delimitata, nella costa orientale, dal Comune di Villaputzu , e
nella costa occidentale dal Comune di Buggerru, comprendendo anche le isole di
Sant’Antioco e San Pietro.
I comuni interessati dall’attività di pesca, sia marittima che lagunare, sono 25:
Cagliari, Quartu Sant’Elena, Maracalagonis, Sinnai, Villasimius, Muravera, Castiadas e
Villaputzu per la costa orientale; Capoterra, Sarroch, Villa san Pietro, Pula, Domus de
Maria, Teulada, Sant’Anna Arresi, Masainsa, Giba, Masainas, Sant’Antioco, San
Giovanni Suergiu, Calasetta, Carloforte, Portoscuso, Iglesias, Gonnesa e Bugerru nella
costa occidentale.
L’area è caratterizzata, oltre che dalla fascia costiera marina, dalla presenza di
diversi stagni utilizzati per finalità di pesca e gestiti da imprese o consorzi.
Il territorio della ex provincia di Cagliari occupa tutta la parte meridionale dell'isola;
lungo il litorale, verso est, il suo territorio giunge fino al promontorio della Torre di
Murtàs, mentre a ovest si chiude sul Golfo di Oristano con Capo Frasca e con il Piano
di Santadi, una base della Nato e quindi inaccessibile. Scendendo verso sud, proprio a
partire da questo promontorio, il litorale è per lo più impervio anche se interrotto qua e
là da ampie spiagge, fino a giungere alla Costa Verde che termina con le dune
sabbiose della zona di Piscinas.
Scendendo verso sud la costa si fa aspra: alte falesie, a partire da Capo Pecora,
nascondono poche baie come quella di Cala Domestica o di Portixeddu, mentre i calcari
metalliferi del Golfo di Gonnesa, a partire dal Pan di Zucchero, ospitano antichi centri
minerari che si stanno oggi convertendo al turismo. Superato Capo Altano, in prossimità
della costa, sorgono le isole di San Pietro e Sant'Antioco con le alte coste di trachite
rosa e grigia, delle due, S. Pietro è realmente un'isola, mentre S. Antioco è collegata
alla terra ferma da un basso ponte adiacente l'omonimo porto di Ponte Romano. Le due
isole creano un ampio tratto di mare estremamente protetto e con bassi fondali. In
particolare la zona tra la terraferma e S. Antioco con un canale navigabile segnalato da
paline, diviene a carattere lacustre. Il sopra citato ponte è stato aperto di recente
5

creando sfogo e rinnovo delle acque interne. Notevole è il traffico marittimo di traghetti
tra Calasetta, Carloforte e Portoscuso. Nelle adiacenze di Portovesme vi è una struttura
industriale che sottolinea pesantemente la propria presenza. Capo Sandalo rappresenta
l'estremità Ovest dell'Isola di S.Pietro.
Il Golfo di Palmas si presenta con rilievi frastagliati e alternati a coste paludose,
sabbiose e poi nuovamente di roccia e rilievi. Nella parte più interna spiccano le Saline
circondate da zone acquitrinose e vegetazione di palude. Ad Est si evidenzia Punta
Menga, con una costruzione sulla sommità. Più a Sud, dopo Porto Pino, inizia la zona
militare. Capo Teulada rappresenta l'estremità più a Sud della Sardegna. La costa è
rocciosa ed entra verticalmente nelle acque. Superato Capo Teulada inizia la Costa del
Sud ricca di spiagge. Il Capo Spartivento, costituito di roccia alta e scoscesa. Il Capo di
Pula ha poco al largo l'Isolotto Coltellazzo roccioso ed alto circa 34 m.
Capo S.Elia, dal largo simile a un'isola e dal quale conviene passare discosti per i
numerosi scogli, si protende nella parte più interna del Golfo e scandisce la costa nella
parte ovest con la città, il Porto di Cagliari, le saline, gli scali industriali di Sarroch e ad
est con il porticciolo di Poetto, Marina di Capitana e la costa rocciosa di Capo Boi e
Capo Carbonara. Nella zona di Sarroch sono ben visibili, lungo la costa, gli impianti di
raffineria con grandi serbatoi. Capo Carbonara rappresenta l'estremo SE della
Sardegna. Il leggero declivio del terreno ha creato secche, scogli e le note due Isole dei
Cavoli e Serpentara. Sempre rocciosa ma pianeggiante è la stretta Isola Serpentara le
cui coste verso terra decliviano dolcemente. A nord dell'isola si trovano tre isolotti
minori.
Poco all'interno spicca e domina il capo, il Monte Ferru con un'altezza di 300 m e con
sopra una torre. Capo Ferrato degrada fino a 33 m. Poco prima di Punta Tramalzu offre
riparo Porto Corallo. Poco a nord di Capo S. Lorenzo, spicca la piccola isola di Quirra,
in realtà un grosso scoglio circondato da altri più piccoli. La costa di fronte all'isola è
zona militare.
Le coste sono bagnate da ovest verso est dal Mare di Sardegna, dal Canale di
Sardegna e dal Tirreno Meridionale per una lunghezza complessiva di circa 350 km
compresi i peripli delle isole di San Pietro e Sant’Antioco.
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1.2) LE ZONE UMIDE
Una trattazione a parte meritano le zone umide presenti nell’ambito geografico oggetto
dell’indagine e utilizzate per finalità di pesca.
Stagno di Santa Gilla
Si trova all’estremità meridionale del Campidano, a nordovest del capoluogo, nel
territorio di Cagliari, Assemini, Elmas e Capoterra. La laguna comunica con il mare
attraverso una bocca larga circa 150 m e profonda 3 m. I principali immissari sono il
Flumini Mannu e il Cixerri che sfociano nel parte nord. Rappresenta, con oltre 3500 ha
di superficie, una dei più estesi sistemi umidi costieri della Sardegna. Oltre all’attività di
pesca nella laguna si svolgono anche attività di educazione ambientale.
L’area lagunare di Cagliari, Santa Gilla, è senz’altro una delle più importanti della
provincia. Questa, si presenta come una vasto bacino retrocostiero di forma
approssimativamente deltoide, situato tra i monti di Capoterra, a occidente e i rilievi su cui
sorge la città di Cagliari, ad oriente.
Il limite meridionale è costituito da un cordone litoraneo bordato da una spiaggia
derivata dalla tendenza regolarizzatrice del moto ondoso, che ha distribuito i sedimenti
rispettivamente a SE e a SW del bacino lagunare. Non risulta invece nettamente
demarcato il margine verso terraferma della laguna (N-NW), in quanto le aree palustri si
raccordano alla Pianura del Campidano in maniera molto graduale.
Il collegamento con le acque costiere è assicurato dalla presenza di bocche lagunari
aperte o attive di cui la principale, naturale anche se rimodellata, è posta in
corrispondenza del Ponte della Scafa ed è costantemente pervia, nonostante la
conformazione dei fondali prospicienti indichi una tendenza all’accumulo di sedimenti.
Degno di nota è il canale artificiale che si apre nel settore settentrionale del porto-
canale il quale, consentendo l’immissione di acqua marina nella parte alta della laguna
presso le saline, può essere considerato, insieme con la bocca naturale della Scafa, di
fondamentale importanza per l’interscambio idrico mare-laguna.
La superficie umida complessiva è stimata circa 4.000 ettari e il solo specchio acqueo
della laguna di Santa Gilla circa 1.200 ettari.
8

La laguna di Santa Gilla può essere approssimativamente divisa in laguna aperta, dalla
bocca lagunare del Ponte della Scafa sino alle foci dei fiumi Cixerri e Mannu, e laguna
chiusa adibita a salina e compresa tra le zone di Macchiareddu, Sa Illetta e foce del Rio
Santa Lucia.
Si precisa che seppure i bacini di prima evaporazione, in prossimità delle Peschiere, e i
bacini salanti, siti nella zona di Macchiareddu, vengono prosciugati periodicamente gli
specchi d’acqua del bacino evaporante e del bacino di riserva invernale vengono lasciati
costantemente allagati.
Lo scambio idrico tra acque marine e lagunari avviene in senso alternato: acqua marina
penetra e si distribuisce nella laguna (flusso) per poi rifluire in senso contrario lungo le
stesse vie (riflusso) quando le condizioni di gradiente idraulico si invertono. Lo scambio
idrico è condizionato dall’alternanza di alte e basse maree, dalle variazioni di portata idrica
degli immissari in laguna e dalle pressioni esercitate dai venti sulle bocche a mare e sugli
stessi specchi d’acqua, infatti i venti provenienti dai quadranti settentrionali favoriscono il
riflusso, quelli provenienti dai quadranti meridionali lo ostacolano.
Lo Stagno di Capoterra, sito nel settore sud-occidentale è separato dallo Stagno di
Cagliari dalla strada del Consorzio Industriale e dalla S.P. 195, ha una estensione di circa
7 Ha, è circondato da terreni oggetto di sperimentazione agraria sin dall’800 ed è
alimentato dal Rio di Santa Lucia, che, collettore terminale di un vasto bacino imbrifero, è
stato canalizzato per garantire la salvaguardia dell’abitato e delle campagne di Capoterra,
nonché del settore più occidentale delle saline.
La comunicazione con il mare è garantita dalla presenza delle bocche a mare di
Maramura e Ponte Nuovo.
Particolare attenzione, ai fini del mantenimento dell’estensione dello specchio acqueo,
merita la tendenza all’interramento progressivo della superficie lagunare, in prossimità
delle foci dei fiumi Cixerri e Mannu nel settore nord-occidentale e del Rio Santa Lucia nel
settore sud-occidentale, i cui carichi sedimentari di tipo limo-argillo-sabbiosi determinano il
progressivo interrimento di vaste superfici stagnali. Lo stagno è affidato alla gestione della
cooperativa Su Castiau.
9

Stagno di Sant’Efisio
E’ di proprietà demaniale e si trova nel comune di Pula, a fianco alla zona archeologica.
E’ in concessione alla Cooperativa Ittica Nora. Oltre alla pesca lagunare è presente un
centro di turismo ambientale che offre diverse attività didattiche (acquari, vasche per lo
studio del benthos, ricovero per tartarughe marine, ecc.).
Laguna di Boi Cerbus
La laguna del Boi Cerbus è una profonda insenatura del territorio di Portoscuso,
delimitata dalla penisola “punta de s’aliga” e da uno sbarramento artificiale, circondata
da terreni incolti di proprietà demaniale. Lo stagno era interessato da scarichi industriali
e ancora oggi presenta notevoli problemi ambientali. L'area confina con il bacino dei
fanghi rossi che costituiscono i residui di lavorazione della bauxite. La laguna è in
concessione alla cooperativa pescatori Boi Cerbus.
Stagno Cirdu
E’ un piccolo stagno di proprietà demaniale, nel territorio dei Comuni di Calasetta e
Sant’Antioco. E’ in concessione alla cooperativa pescatori “La Sulcitana”. Lo stagno
comunica con il mare attraverso due canali. L'allevamento tipico della peschiera
naturale si completa con l'attività nel settore di acquacoltura sostenuta da un moderno
impianto di avannotteria di specie autoctone di pregio. Lo stagno offre inoltre un centro
di turismo ittico per la pesca sportiva.
Stagno di Porto Pino
Il complesso di Porto Pino si trova nel territorio del Comune di Teulada e Sant’Anna
Arresi ed è costituito da tre bacini posti in serie: La Spiaggia, Is Brebeis e Maestrale. Il
complesso di Porto Pino è in concessione alla Cooperativa Pescatori S. Giuseppe di
Teulada. Il canale, la foce naturale del complesso degli stagni, è da sempre usato per
l'ormeggio delle barche da pesca e, da vari decenni, dai diportisti. Sfocia protetto da un
molo frangiflutti (il "primo molo") ma tende ad interrarsi spesso, rendendo necessaria
una decennale manutenzione (dragaggio) per dargli un fondale accettabile. Dal 2004 è
10

oggetto di una grande opera di riqualificazione, che ha portato al completo
banchinamento delle rive e alla costruzione di un ponte pedonale. L'acqua viene
pompata attivamente da un’idrovora che la aspira dal canale. Gli stagni fungono anche
da primo bacino per la salina di stato di Sant'Antioco, verso cui l'acqua viene pompata
da condotte sotterranee. Il ricambio delle acque è regolato dalla Saline di Stato.
Stagno di Malfatano
E’ di proprietà demaniale e si trova nel Comune di Domus de Maria da cui dista circa
13 km. Si tratta di una piccola insenatura separata dal mare da una rudimentale
scogliera di pietra, in diversi parti sommersa. Come meglio descritto più avanti, funge
da approdo per alcune barche della piccola pesca della zona. E’ gestito dalla
cooperativa Spirito Santo
Stagni del Sarrabus
Nel territorio del Sarrabus si trovano i seguenti stagni: Notteri, Colostrai e Feraxi, lo
stagno di San Giovanni, lo stagno delle Saline e quello di Piscina Rei.
Nel territorio di Muravera si trovano gli stagni di Colostrai e di Feraxi, inseriti nella
pianura costiera di San Priamo in una pineta che prosegue fino a Torre delle Saline.
L’apporto di acqua dolce proviene dal rio Picocca e dal rio Corr’e Pruna. Lo stagno di
Colostrai è di proprietà privata, la concessione di pesca è affidata alla Cooperativa
Pescatori S. Giovanni, la quale ha in concessione anche lo stagno di S. Giovanni. Gli
stagni di Colostrai e di Feraxi sono collegati tra di loro e sono stati classificati come
Oasi Permanente di Protezione Faunistica. Lo stagno di Feraxi è in concessione alla
Cooperativa Pescatori Feraxi.
Risalendo la costa orientale, si trova la Foce del Flumendosa, con l'attiguo stagno di
San Giovanni, nella località di Marina di San Giovanni di Muravera.
11

2) INQUADRAMENTO AMMINISTRATIVO DELLA PESCA IN
SARDEGNA
Ai fini del presente lavoro, si rende opportuno un breve cenno sull’attività della pesca
professionale da un punto di vista amministravo. La Sardegna, da marzo del 2006 (G.U.
14.03.2006), è suddivisa in cinque compartimenti marittimi a ognuno dei quali corrisponde
una sua Capitaneria di Porto come evidenziato nella successiva Tab. 1.
Cagliari
Olbia
La Maddalena
Porto Torres
Oristano
Tabella 1: Capitanerie di Porto della Sardegna
CAPITANERIE
Ognuna delle cinque Capitanerie è a sua volta suddivisa in Uffici Circondariali Marittimi,
Uffici Marittimi Locali e Delegazioni di Spiaggia noti anche con le seguenti sigle abbreviate
di :
o Comparare ufficio compartimentale marittimo
o Circomare ufficio circondariale marittimo
o Locamare ufficio locale marittimo
o Delemare ufficio delegazione di spiaggia
Gli uffici circondariali marittimi operano in un settore della costa ben definito dai “Limiti
Territoriali” i cui confini sono riassunti nella Tab.2.
12

CAPITANERIE DI
PORTO
CAGLIARI
OLBIA
LA MADDALENA
PORTO TORRES
ORISTANO
Tabella 2: Circoscrizioni territoriali - Fonte G.U. 14.3.2006 Serie Generale n.61
UFFICI
CIRCONDARIALI
MARITTIMI
CARLOFORTE
PORTOSCUSO
SANT’ANTIOCO
CAGLIARI
ARBATAX
OLBIA
GOLFO ARANCI
LA MADDALENA
PORTO TORRES
ALGHERO
BOSA
ORISTANO
LIMITI
TERRITORIALI DEI
CIRCONDARI
Isola di San Pietro e
isolotti vicinori
Da Capo Pecora incluso
a Punta Trettu esclusa
Da Punta Trettu inclusa a
Capo Teulada escluso
compresa isola di
Sant’Antioco e isolotti
vicinori
Da Capo Teulada incluso
a Capo Ferrato escluso
Da Capo Ferrato incluso
a Capo Monte Santo
incluso
Da Capo Monte Santo
escluso a Capo Bados
escluso
Da Capo Bados incluso a
Capo Ferro incluso
Da Capo Ferro escluso
compresa l’Isola di La
Maddalena e isole
adiacenti, fino
all’estremità nord inclusa
della Spiaggia di Rena
Majore
Dall’estremità nord
esclusa la Spiaggia di
Rena Majore fino a Capo
Falcone escluso
compresa
Asinara
l’Isola dell’
Da Capo Falcone incluso
a Porto Tangone incluso
Da Porto Tangone
escluso a Torre di
Pittinuri esclusa
Da Torre di Pittinuri
inclusa a Capo Pecora
escluso
UFFICI
MARITTIMI
LOCALI
Siniscola
Cala Gonone
Palau
Castelsardo
Bosa Marina
DELEGAZIONI
DI SPIAGGIA
Calasetta
Porto Budello
Porto Corallo
(Villaputzu)
Orosei
Santa Teresa
Stintino
Marceddì
Ogni capitaneria e ufficio minore è contraddistinto da una sigla ed un numero che vanno
poi a contraddistinguere il cosiddetto numero di matricola dell’imbarcazione iscritta in quel
determinato compartimento od ufficio specifico di appartenenza.
La sigla 01OL è omessa poiché rappresentava la località dell’isola La Maddalena
quando ancora faceva parte della Capitaneria di Olbia così pure la sigla 03 CA che
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apparteneva a Oristano quando ancora ufficio circondariale marittimo, prima, quindi,
dell’elevazione a Capitaneria di Porto avvenuta come detto nel marzo 2006.
Tabella 3: Sigle e località utilizzate per immatricolare le imbarcazioni
SIGLA LOCALITA’
00 CA CAGLIARI
01 CA Carloforte
02 CA Sant’Antioco
04 CA Portoscuso
05 CA Arbatax
00 OL OLBIA
02 OL Calagonone
03 OL Siniscola
04 OL Golfo Aranci
00 LM LA MADDALENA
01 LM S. Teresa di Gallura
02 LM Palau
00 PT PORTO TORRES
01 PT Alghero
02 PT Castelsardo
00 OS ORISTANO
01OS Bosa
Ai fini di una migliore visione temporale del settore è importante rimarcare che la
Capitaneria di Oristano (anno 2006) è una nuova istituzione nel panorama “giurisdizionale
litoraneo” e come tale, la sua introduzione ha di fatto modificato le abitudini di pesca della
flotta della Sardegna: quando i compartimenti erano all’origine solo tre, si poteva pescare
in tutto il perimetro costiero sardo, oggi invece, almeno due compartimenti rimangono
sempre esclusi. Questa nuova realtà vincola e limita l’attività delle barche da pesca sul
territorio incidendo anche sul prelievo delle risorse.
14

3) QUADRO NORMATIVO DELLA REGOLAMENTAZIONE DELLA
PESCA IN SARDEGNA: CENNI
La Regione Sardegna, come noto, ha competenza primaria in materia di pesca come
sancito all’art. 3 dello Statuto regionale. Tale competenza ha carattere pieno ed esclusivo
con i limiti dati dalle disposizioni costituzionali, dai principi dell’ordinamento giuridico dello
stato e nel rispetto degli obblighi internazionali e comunitari.
Il D.P.R. 24 novembre 1965 n. 1627, “Norme di attuazione dello Statuto speciale per la
Sardegna in materia di pesca e saline sul demanio marittimo e nel mare territoriale”, ha
trasferito all’Amministrazione regionale della Sardegna le funzioni amministrative
relativamente al demanio marittimo ed al mare territoriale, con particolare riguardo alla
regolamentazione della pesca, le concessioni e l’attività di sorveglianza. Sono state altresì
trasferite alla Regione le attribuzioni relative alla pesca “nelle acque interne, ancorché
pertinenti al demanio marittimo” con le norme contenute nell’art. 6 del DPR 327/50 e
nell’art. 1 del DPR 669/72.
In tal senso sono stati numerosi gli atti legislativi che, a livello regionale, hanno
regolamentato la materia della pesca e dell’acquacoltura a partire dalla L.R. 28 novembre
1950 n. 65 “Provvidenze a favore della piccola industria cantieristica e peschereccia” che
dettava gli indirizzi per la concessione di contributi al settore. La L.R. 7 marzo 1956 n. 37
“Disposizioni relative all’esercizio di funzioni in materia di pesca” precisava quali funzioni
amministrative venivano attribuite alla regione sarda.
Oltre a ciò la normativa regionale si è occupata di regolare il regime giuridico delle
autorizzazioni per l’esercizio delle attività. In particolare la L.R. n. 39 del 2 marzo 1956
“Norme per l’abolizione dei diritti esclusivi perpetui di pesca e per disciplinare l’esercizio
della pesca in Sardegna” abolì tutti i diritti esclusivi di pesca sostituendoli con un regime di
concessioni temporanee (non più di 29 anni) attribuibili, di preferenza, alle cooperative di
pescatori.
Per dare più forza e contenuto, anche scientifico, agli interventi normativi, con la L.R. 5
luglio 1963 n 14 si istituisce il Comitato tecnico consultivo regionale per la pesca con
compiti di consulenza e di autonoma proposta verso gli organi regionali.
Dopo tutta questa serie di interventi, sostanzialmente di tipo economico e settoriale, a
partire dalla fine degli anni ’70 si è cominciato a considerare la pesca anche in termini di
tutela ambientale, gestione delle risorse etc.
15

Di tutte le normative in questo campo si ricordano le principali:
- D.P.G.R. n. 4/78 che fissa per la pesca dell’aragosta limiti nelle dimensioni e nei
tempi di esercizio;
- L.R. n. 59/79 e n. 23/89, riguardanti la regolamentazione della pesca del corallo;
- D.P.G.R. n. 162 e n. 163 del 1986 che disciplinano il primo la pesca a strascico nel
mare di giurisdizione dei compartimenti marittimi della Sardegna, il secondo
l’esercizio della pesca con i bertovelli.
Sulla base di queste vi sono, infine, numerosi decreti assessoriali che regolamentano
diversi aspetti dell’attività, entrando nel merito di tempi, aree di pesca, taglie minime etc. Si
ricorda a tale proposito il D.A.D.A. 10 maggio 1995 n. 412 “Disciplina dell’attività di pesca;
dimensioni dei pesci, molluschi e crostacei; disciplina della pesca del novellame, pesca del
bianchetto e del rossetto” e i diversi atti amministrativi che annualmente regolamentano in
termini di permessi e autorizzazioni, periodi, aree, attrezzi, taglie minime etc. la pesca del
corallo, la raccolta dei ricci e la pesca del novellame da consumo o da allevamento.
Per quanto riguarda le disposizioni in materia di pesca e alla gestione generale, dopo
vari anni di gestazione è stata emanata la L.R. 14 aprile 2006, n. 3 che disciplina, sebbene
ad integrazione della L.R. 37/56 e in via transitoria, “le funzioni amministrative di
competenza della Regione in materia di pesca e acquacoltura in acque marine, salmastre
e dolci, ivi comprese la mitilicoltura e la molluschicoltura”.
All’art. 3 detta le linee per l’adozione del Piano regionale triennale della pesca e
dell’acquacoltura. Il Piano viene suddiviso in diverse parti che prendono in considerazione:
lo stato del settore pesca e acquacoltura in Sardegna; gli obiettivi del comparto;
indicazione economica delle risorse del bilancio e la ripartizione tra i diversi settori
d’intervento.
Lo stesso articolo elenca gli obiettivi di cui il Piano deve tenere conto:
a) perseguire la durabilità delle risorse ittiche per le generazioni presenti e future e la
tutela della biodiversità;
b) perseguire lo sviluppo sostenibile e la valorizzazione della produzione della pesca,
dell’acquacoltura e delle attività connesse, così come definite dalle pertinenti leggi,
anche attraverso la promozione dei piani di gestione delle risorse ittiche e dei
16

programmi di sviluppo dell’acquacoltura, sentite le associazioni, le organizzazioni di
produttori e i consorzi riconosciuti in conformità con le norme comunitarie;
c) sviluppare le opportunità occupazionali, il ricambio generazionale delle attività
economiche e delle tutele sociali anche attraverso l’incentivazione della
multifunzionalità, la promozione della cooperazione, dell’associazionismo e delle
iniziative in favore dei lavoratori dipendenti;
d) tutelare il consumatore in termini di rintracciabilità dei prodotti ittici, valorizzazione
della qualità della produzione nazionale e della trasparenza informativa;
e) razionalizzare e riqualificare il mercato interno;
f) sviluppare la ricerca scientifica applicata alla pesca e all’acquacoltura secondo i
principi della programmazione nazionale della ricerca;
g) semplificare le procedure amministrative relative ai rapporti tra imprese ittiche e
pubbliche amministrazioni, anche attraverso l’istituzione di organismi per lo
svolgimento di servizi al comparto;
h) promuovere l’aggiornamento professionale e la divulgazione dei fabbisogni formativi
del settore della pesca e dell’acquacoltura ed i conseguenti interventi di formazione
continua e permanente.
La stessa legge all’art. 5, nella parte relativa alle misure gestionali, introduce la
definizione dei distretti di pesca e ne detta le regole per la loro istituzione.
Le finalità sono descritte nel primo comma e sono sostanzialmente legate allo
sfruttamento sostenibile delle risorse e al contenimento dell’impatto della pesca sulla
conservazione degli ecosistemi marini. Al comma 2 dello stesso art. 5 si prevede che la
suddivisione del litorale e delle acque territoriali antistanti il territorio della Sardegna in
distretti di pesca venga definita sulla base di dati scientifici su sforzo di pesca in essere e
consistenza delle risorse. Tale suddivisione deve essere volta:
a) all’ottimale utilizzazione delle risorse attraverso la razionalizzazione dello sforzo di
pesca esercitato dalle imprese di pesca iscritte nei compartimenti marittimi della
Sardegna;
b) alla razionale utilizzazione degli spazi disponibili a terra per le attività di pesca e
acquacoltura;
17

c) all’eliminazione preventiva di usi conflittuali del mare e del litorale della Sardegna.
Il comma 4, infine, determina che la gestione dei distretti di pesca è disciplinata
dall’Assessore competente, sentito il parere del Comitato tecnico consultivo della pesca,
ma dice anche che la stessa gestione “può essere affidata a organismi di gestione
costituiti fra imprese di pesca e loro associazioni”.
Rilevante, sempre per quanto attiene le misure gestionali, anche l’art. 6 inerente
“Interventi per la protezione e la gestione delle risorse acquatiche”. Si tratta delle linee per
l’adozione e la gestione del Piano triennale di protezione delle risorse acquatiche per gli
anni 2006-2008 attraverso l’adozione di misure volte a migliorare la sostenibilità della
pesca marittima anche mediante interruzioni tecniche dell’attività di pesca, limitazione
delle catture, limitazione del numero e del tipo dei pescherecci autorizzati ad operare,
prescrizioni tecniche sugli attrezzi da pesca, sulle zone di divieto e sulla protezione delle
zone “nursery”.
Successivamente a tale legge è stato emanato il decreto assessoriale n. 4 del 15
maggio 2007 “Definizione e delimitazione territoriale dei “distretti di pesca”. L’art. 1 del
suddetto decreto definisce meglio il “Distretto di pesca e acquacoltura” con la seguente
dicitura: “area marino-costiera con caratteristiche il più possibile omogenee dal punto di
vista ambientale, sociale ed economico, individuata al fine di perseguire lo sfruttamento
sostenibile delle risorse, contenere l’impatto della pesca sugli ecosistemi marini e
permettere l’attivazione di regole di gestione specifiche e concordate, nonché consentire
l’attiva partecipazione degli operatori alla programmazione delle attività”.
L’art. 2 suddivide il litorale e le acque marine territoriali antistanti il territorio della
Sardegna per la parte soggetta alla giurisdizione della Regione, in cinque distretti:
1) Porto Torres – La Maddalena: da Porto Tangone incluso a Capo Ferro escluso
2) Olbia – Arbatax - da Capo Ferro incluso a Capo Ferrato incluso
3) Cagliari - da Capo Ferrato escluso a Capo Teulada incluso
4) Portoscuso - da Capo Teulada escluso a Capo Pecora incluso
5) Oristano - da Capo Pecora escluso a Porto Tangone escluso
Naturalmente, la logica della normativa pone l’esigenza di definire modelli di cogestione
distrettuali che potranno concretizzarsi in veri e propri piani di gestione locale. Ciò può
18

essere realizzato esclusivamente con una normativa che consenta di porre le regole di
funzionamento di consorzi di gestione. In mancanza di questo anche la suddivisione in
distretti perderebbe il senso per il quale sono stati creati.
L’area oggetto dell’indagine è inoltre ricompresa tra tre distretti di pesca 2 : il distretto
n. 2 (Olbia Arbatax) che ha come confini Capo Ferro (incluso) e Capo Ferrato (incluso);
il distretto n. 3 (Cagliari) che ha come confini Capo Ferrato (escluso) e Capo Teulada
(incluso); il distretto n. 4 (Portoscuso) che ha come confini Capo Teulada (escluso) e
Capo Pecora (incluso).
2 I distretti di pesca sono stati istituiti con decreto dell’Assessore regionale all’ambiente (n. 4 del 15/5/2007) in
attuazione di quanto previsto dalla L.R. 3/2006
19

4) CARATTERISTICHE DEGLI APPRODI
Come precisato nella prima relazione, non tutti gli approdi utilizzati dai pescatori per
ormeggiare le imbarcazioni da pesca sono rinvenibili nei documenti ufficiali (Portolano
etc). Nella realtà infatti, è emerso che alcune imprese ormeggiano in piccoli approdi che
di fatto diventano il punto di riferimento portuale per quelle barche. Per distinguere le
due tipologie, si è optato per denominare con il termine “convenzionali” quegli approdi
identificati come tali dalla letteratura in materia e, utilizzare il termine “non
convenzionali” per gli altri casi.
La fascia, estendendosi su tre lati della Sardegna, presenta aspetti eterogenei. Ad
ovest prevale il vento di maestrale, le coste in gran parte rocciose, offrono rari punti di
riparo per le imbarcazioni. Uno di questi è Cala Domestica che ha tratto il nome dalle
proprie caratteristiche. Ciononostante anche in questa baia, durante le burrasche, le
onde riescono ad arrivare all’interno causando danni alle imbarcazioni ancorate. Così
anche il porto di Buggerru che, prima di essere ampliato, costringeva i pescatori a
mettere a secco le imbarcazioni perché le onde superavano facilmente il molo
principale.
Proseguendo verso sud si passa per Nebida e Masua, una zona tipicamente
mineraria che ultimamente sta facendo delle proprie risorse fonte di turismo. Dopo
Capo Altano sorgono le Isole di San Pietro e Sant’Antioco. La prima è abitata nella
parte orientale dove sorge il paese di Carloforte con l’omonimo porto, a sud presenta
una salina il cui canale circondariale è utilizzato come ormeggio dalle piccole
imbarcazioni da diporto e dalle barche della piccola pesca.
L’isola di San Pietro ripara dal maestrale la parte settentrionale dell’Isola di
Sant’Antioco dove si trova il paese di Calasetta con il porto commerciale e turistico. Le
due isole creano un tratto di mare estremamente protetto e con bassi fondali. In
particolare la zona tra la terraferma e la costa orientale di S. Antioco costituisce un
ambiente di tipo lagunare percorso da un canale navigabile che sfocia a sud nel Golfo
di Palmas dopo essere passato al disotto del famoso ponte romano riaperto alcuni anni
fa per favorire il rinnovo delle acque.
Il Golfo di Palmas si presenta con rilievi frastagliati alternati a coste paludose e
sabbiose. Nella parte più interna spiccano le Saline di Stato che sfruttano l’acqua degli
stagni di Santa Caterina, Mulargia, Porto Botte e Porto Pino. Quest’ultimo è utilizzato da
una cooperativa di pescatori e le sue acque una volta evaporate vengono pompate
21

verso Porto Botte e da lì alle saline. A ridosso della nota spiaggia un canale di acqua
marina recentemente è stato ristrutturato e ampliato per accogliere barche da diporto e
da pesca. Verso sud la stessa spiaggia presenta le dune che segnano l’inizio della base
militare di Capo Teulada che termina a poche centinaia di metri dal porto di Teulada.
Questo tratto di costa è ancora causa di contenziosi tra le autorità militari ed i pescatori.
Nell’estate 2007 sono stati presi degli accordi tra i militari e la Regione Sarda per
consentire sia il passaggio delle autovetture in alcune zone della base che la
navigazione e l’ancoraggio delle barche da diporto. Dopo il porto di Teulada segue la
Costa del Sud, rocciosa e molto panoramica che termina a Capo Spartivento. Inizia qui
il Golfo di Cagliari con le estese spiagge che caratterizzano le ben note zone di Chia,
Santa Margherita e Nora. In questo tratto si incontrano il porticciolo di Cala Verde
utilizzato solo per il diporto e il porto di Perd’è Sali. Superata Punta Zavorra appaiono i
pontili della raffineria Saras di Sarroch e più in fondo Cagliari. La costa a sudovest della
città è piatta e per gli ultimi 12 km una lunga e stretta striscia di terra separa il mare
dallo stagno di Macchiareddu con relativa salina. Al termine di questa fascia si trova il
Porto Canale che si inoltra nello stagno ed è attrezzato per il trasporto internazionale
dei containers.
All’interno del golfo la città di Cagliari presenta il porto con le varie darsene adibite
alla pesca, al diporto e al trasporto merci e passeggeri. Attualmente la nuova impronta
turistica data alla struttura sta portando incoraggianti cambiamenti anche dal punto di
vista estetico e della vivibilità.
Proseguendo verso sudest si supera Capo Sant’Elia e ci si affaccia sulla parte
orientale del Golfo di Cagliari che inizia con la spiaggia del Poetto per terminare a Capo
Carbonara. Lungo questa costa, sulla quale la pressione del turismo è notevole, si
incontrano il porto di Marina Piccola (Cagliari), Porto Armando (Capitana) e di
Villasimius. Da Capo Boi sino all’altezza dell’Isola di Serpentara si estende l’Area
Marina Protetta di Capo Carbonara che pur imponendo limitazioni alla pesca e al
diporto ha decisamente migliorate le condizioni ambientali e turistiche della zona.
Continuando verso nord la costa offre nuovamente lunghe spiagge e zone ricche di
insediamenti turistici (Costa Rei in primis). Dopo il promontorio roccioso di Capo Ferrato
riprendono le spiagge meno belle delle precedenti e con pochi insediamenti turistici.
Questa zona del Sarrabus è di tipo alluvionale e quindi pianeggiante con alcuni
importanti corsi d’acqua (Flumendosa, Rio Picocca, Rio Quirra). Caratteristica principale
è la presenza di stagni ricchi di fauna e sfruttati per la pesca professionale.
22

Si arriva quindi a Porto Corallo che è una struttura relativamente nuova dove trovano
ormeggio sia barche da diporto che da pesca.
23

4.1) LE INFRASTRUTTURE E I PUNTI DI SBARCO
Fonte degli immagini è G. Earth v. 4.2.0198.2451 beta.
Buggerru
Foto: Porto di Buggerru
Il porticciolo è protetto da un molo di sopraflutto a gomito a quattro bracci banchinati
ancora in fase di completamento e da un largo molo di sottoflutto, entrambi segnalati in
testata da due fanali. Internamente c'è una darsena che ospita due pontili fissi e uno
galleggiante.
Il canale d’accesso è insabbiato. I fondali in banchina vanno da 1 – 3 m.
N° posti barca totale 350 Gru sì
N° posti pesca professionale 5 - 6 Riparazione motori no
Distributore di benzina e
gasolio
no Riparazioni elettriche no
Acqua sì
Magazzino per deposito
attrezzi
sì
Energia elettrica sì
Deposito per cassette per lo
stoccaggio del prodotto
sì
Scivolo sì Rivendita ghiaccio: no
Scalo di alaggio sì
24

Portoscuso
Foto: Porto di Portoscuso
Il porticciolo è costituito da un molo di sopraflutto a tre bracci e da uno di sottoflutto
orientato a ovest; 150 m a nord di quest'ultimo c'è un pennello che forma con il 1°
braccio del molo di sopraflutto una darsena banchinata nel cui interno sono sistemati
n°6 pontili galleggianti. Il fondale e roccioso e sabbioso, la profondità in banchina varia
tra 3 e 4,5 m.
N° posti barca totale 385 Gru sì
N° posti pesca
professionale
15 - 20 Riparazione motori sì
Distributore di benzina e
gasolio
no Riparazioni elettriche sì
Acqua sì
Magazzino per deposito
attrezzi
no
Energia elettrica sì
Deposito per cassette per lo
stoccaggio del prodotto
no
Scivolo no Rivendita ghiaccio no
Scalo di alaggio sì
25

Portovesme
Foto: Porto di Portovesme
Il porto è situato in una insenatura naturale lungo la costa sud occidentale sarda a
circa 2 m a sud-est di Capo Altano. E' un porto commerciale protetto da un molo di
Ponente e uno di Levante; non è attrezzato per le imbarcazioni da diporto. Le rive sono
quasi integralmente banchinate e vi sono alcuni pontili utilizzati per il carico e lo scarico
delle merci.
N° posti barca totale 0 Gru sì
N° posti pesca
professionale
Riparazione motori no
Distributore di benzina e
gasolio
Riparazioni elettriche no
Acqua sì Magazzino per deposito attrezzi no
Energia elettrica no
Deposito per cassette per lo
stoccaggio del prodotto
no
Scivolo no Rivendita ghiaccio no
Scalo di alaggio no
26

Isola Piana – Villamarina
Foto: porticciolo Villamarina
Il porticciolo privato si trova sulla costa SE dell'isola; è protetto da un molo foraneo a
gomito orientato per SW e a ponente da un piccolo pennello formato da massi.
All'interno vi sono alcuni pontili. L'isola è sede di un villaggio turistico: non vi è un centro
abitato.
m.
Il fondale marino e roccioso e sabbioso. La profondità in banchina varia tra 0,5 e 2,5
N° posti barca totale 77 Gru sì
N° posti pesca
professionale
0 Riparazione motori no
Distributore di benzina e
gasolio
no Riparazioni elettriche no
Acqua sì
Magazzino per deposito
attrezzi
no
Energia elettrica sì
Deposito per cassette per lo
stoccaggio del prodotto
no
Scivolo sì Rivendita ghiaccio no
Scalo di alaggio no
27

Isola di S. Pietro – Carloforte
Foto: Porto di Carloforte
Il porto si trova sulla costa est dell'Isola di San Pietro ed è protetto da due moli (molo
della Sanità a nord e molo San Vittorio a sud). All'interno del porto ci sono delle
banchine in cemento ed alcuni pontili galleggianti gestiti da privati. Esternamente al
bacino portuale, a nord dello stesso, c'è una darsena per pescherecci protetta a sud dal
primo tratto del molo della Sanità e a nord da un molo con direzione SSE,
completamente banchinata; internamente ci sono due pontili galleggianti, che si
dipartono perpendicolarmente dalla banchina di riva, e uno scalo d'alaggio.
Il fondale marino è fangoso e sabbioso; la profondità in banchina varia tra 3 e 6,30 m.
Il porto è in gestione a varie società:
a) Marine Service Yacht Carloforte srl - 100 posti barca circa con acqua e luce,
rimessaggio all'aperto/coperto, riparazioni motori, riparazioni scafi in vtr,
guardianaggio, sommozzatori, servizi igienici e docce)
b) Marine Sifredi - pontili e banchine per 630 m circa: 250 posti barca con acqua e
luce, per imbarcazioni da 6 a 50 m e oltre, gru fino a 30 t;
c) Lega Navale Italiana banchine per 120 m circa;
28

d) Marinatour banchine per 280 m circa;
e) Pontili galleggianti e banchina in concessione al Comune di Carloforte all'interno
del porticciolo pescatori, per complessivi m 350 circa. Banchinato di recente
realizzazione tra il molo San Carlo e l'imboccatura del canale delle Saline per
complessivi m 260 circa.
N° posti barca totale 600 Gru sì
N° posti pesca professionale Riparazione motori sì
Distributore di benzina e
gasolio
sì Riparazioni elettriche sì
Acqua sì
Magazzino per deposito
attrezzi
no
Energia elettrica sì
Deposito per cassette per lo
no
stoccaggio del prodotto
Scivolo sì Rivendita ghiaccio no
Scalo di alaggio sì Ritiro rifiuti sì
29

Sant’Antioco/Calasetta – Darsena turistica
Foto: Porto di Calasetta – a sinistra la darsena turistica a destra il porto commerciale
All'esterno del porto commerciale, sul versante ovest, si apre la darsena turistica di
Calasetta; internamente ad essa ci sono quattro pontili galleggianti protetti da un molo
di sopraflutto. Al centro della darsena troviamo bassi fondali. I fondali sono sabbiosi e
fangosi. La profondità dell’acqua in banchina varia da 1,5 a 3 m.
I pontili sono gestiti da GEST.POR.TUR srl
30

Calasetta – Porto commerciale
Il porto commerciale è protetto da un molo di sopraflutto a gomito lungo circa 300 m
e da un pontile di sottoflutto lungo 160 m
Il fondale in banchina varia tra 1 e 4 m, in porto tra 1 e 5 m. Sono disponibili 2 posti
barca ma solo per il transito. C’è un distributore di carburante SIF, uno scivolo, una gru
mobile da 8 t.
N° posti barca totale 232 Gru sì
N° posti pesca
professionale
Riparazione motori no
Distributore di benzina e
gasolio
sì Riparazioni elettriche no
Acqua sì Magazzino per deposito attrezzi no
Energia elettrica sì
Deposito per cassette per lo
stoccaggio del prodotto
no
Scivolo sì Rivendita ghiaccio no
Scalo di alaggio sì Ritiro rifuiti sì
Sant’Antioco
Foto: Porto di Sant’Antioco
31

L'approdo si trova nella parte nord-est dell'isola omonima, all'interno della laguna di
S. Antioco; è costituito da un piccolo bacino con rive banchinate, situato nelle
immediate vicinanze dell'abitato, e da alcuni pontiletti che si dipartono dalla banchina e
dal moletto di sopraflutto. Nel canale d’accesso il fondale è basso (max. 2 metri). Tra il
ponte stradale e il mare ci sono circa 8 m. Fuori dal canale ci sono numerose secche. E’
navigabile solo con pilotaggio. Il fondale è fangoso. La profondità in banchina varia da
1,2 a 4,5 m, in porto da 4,5 a 15 m. Ci sono 4 pontili riservati per il diporto gestiti dalla
Solkimar . Lungo la banchina sono ormeggiati i pescherecci.
N° posti barca totale 200 Gru sì
N° posti pesca professionale Riparazione motori sì
Distributore di benzina e
gasolio
sì Riparazioni elettriche sì
Acqua sì
Magazzino per deposito
attrezzi
no
Energia elettrica sì
Deposito per cassette per lo
no
stoccaggio del prodotto
Scivolo sì Rivendita ghiaccio no
Scalo di alaggio sì Ritiro rifiuti sì
32

Sant’Antioco Porto Ponte Romano
Foto: Porto Ponte Romano
Porto Ponte Romano è il porto commerciale di S. Antioco. E' costituito da un canale
di accesso, un bacino di evoluzione protetto da scogliere e da un ampio pontile. Il
fondale è fangoso profondo da 5 a 8 m circa.
N° posti barca totale 6 Gru sì
N° posti pesca
professionale
Riparazione motori sì
Distributore di benzina e
gasolio
sì Riparazioni elettriche sì
Acqua sì
Magazzino per deposito
attrezzi
no
Energia elettrica no
Deposito per cassette per lo
stoccaggio del prodotto
no
Scivolo no Rivendita ghiaccio no
Scalo di alaggio no Ritiro rifuiti sì
33

Porto Pino – Porto Canale
Foto: Porto Pino - Porto Canale
Si tratta del canale, la foce naturale del complesso degli stagni di Porto Pino, dove
trovano posto sia alcune imbarcazioni da diporto sia alcuni pescherecci. Sfocia protetto
da un molo frangiflutti (il "primo molo") ma tende ad interrarsi spesso, rendendo
necessaria una decennale manutenzione (dragaggio) per dargli un fondale accettabile.
Dal 2004 è oggetto di una grande opera di riqualificazione, che ha portato al completo
banchinamento delle rive e alla costruzione di un ponte pedonale. L'acqua viene
pompata attivamente da un'idrovora che la aspira dal canale.
34

Porto di Teulada
Foto: Porto di Teulada
Chiamato anche "Su Portu Nou", è costituito da un molo di sopraflutto a due bracci
(lungo 380 m), da una banchina interna di 400 m dalla quale si dipartono tre pontili
galleggianti protetti da una scogliera frangiflutti. Il più vicino centro abitato è Teulada a 7
km. Il fondo marino è fangoso la profondità in banchina varia da 2 a 5 m. I pescherecci
si trovano lungo la vecchia banchina.
Il porto è gestito da “Italia Navigando srl”.
N° posti barca totale 150 Gru no
N° posti pesca
professionale
Riparazione motori no
Distributore di benzina e
gasolio
no Riparazioni elettriche no
Acqua sì Magazzino per deposito attrezzi no
Energia elettrica sì
Deposito per cassette per lo
stoccaggio del prodotto
no
Scivolo no Rivendita ghiaccio no
Scalo di alaggio no Ritiro rifiuti sì
35

S. Margherita – Cala Verde
Foto: Porticciolo Cala Verde
E’ una darsena privata realizzata nei pressi di S. Margherita di Pula. Il porticciolo è
protetto da due moli foranei leggermente convergenti, orientati verso SE, lunghi 160 m.
Ci sono dei bassifondi in prossimità del porto lato Est e lato Ovest. Il fondo marino è
sabbioso e fangoso.
Il fondale varia da 1,8 m all’imboccatura a 2,2 m in banchina.
N° posti barca totale 88 Gru sì
N° posti pesca
professionale
0 Riparazione motori sì
Distributore di benzina e
gasolio
sì Riparazioni elettriche sì
Acqua sì
Magazzino per deposito
attrezzi
no
Energia elettrica sì
Deposito per cassette per lo
stoccaggio del prodotto
no
Scivolo sì Rivendita ghiaccio no
Scalo di alaggio sì Ritiro rifuiti sì
36

Perd’è Sali
Foto porto turistico di Perd'e Sali
E' un porto turistico in concessione alla Saromar con 5 pontili galleggianti e 2
banchine in cemento che si trova nel comune di Sarroch, a circa 11 M a sud di Cagliari;
è protetto da un molo di sopraflutto lungo circa 250 m e da uno di sottoflutto di 170 m;
nel suo interno sono sistemati 5 pontili. Il fondale è sabbioso e fangoso, con una
profondità variabile da 1,5 m all’imboccatura del porto a 3 m in banchina. Il porto ospita
anche alcune imbarcazioni da pesca.
N° posti barca totale 256 Gru sì
N° posti pesca
professionale
4 Riparazione motori sì
Distributore di benzina
e gasolio
sì Riparazioni elettriche sì
Acqua sì Magazzino per deposito attrezzi no
Energia elettrica sì
Deposito per cassette per lo
stoccaggio del prodotto
no
Scivolo sì Rivendita ghiaccio no
Scalo di alaggio no
37

Porto Foxi – Sarroch
Foto: Porto Foxi
E' il porto petrolifero di Cagliari ed è composto di due pontili dove ormeggiano le navi
cisterna; l'ingresso è vietato alle imbarcazioni da diporto, tranne in caso di necessità. Il
fondo marino e sabbioso. E’ vietata la navigazione, la pesca e l’ancoraggio.
Porto di Cagliari
Foto: Molo Sanità, Calata Azuni, Calata Sant'Agostino
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Piano degli accosti presso Molo Sanità, Calata Azuni, Calata Sant'Agostino
Il porto di Cagliari è il principale della Sardegna come trasporto passeggeri. E'
costituito dal Nuovo Bacino di Levante, dal Nuovo Bacino di Ponente, dal Porto Interno
dalla darsena di Su Siccu e da quella del Sale. All'interno del porto esistono varie
strutture per l'ormeggio delle imbarcazioni da diporto: da est verso ovest è costituito
dalla Darsena del Sale, Marina di Sant’Elmo, Marina di Bonaria con la Darsena di Su
Siccu, nuovo Bacino di Levante e nuovo Bacino di Ponente.
Il fondale varia da sabbioso a fangoso con una profondità di 2 m in banchina.
Carta: Planimetria del Porto di Cagliari
39

Motomar Sarda
Foto: Motomar Sarda
E' una darsena attrezzata anche per grossi yacht, che si trova alla radice del nuovo
molo di ponente; è gestita dalla Motomar Sarda.
Il fondale è fangoso e argilloso e la profondità varia tra 1,6 e 3,5 m
N° posti barca totale 108 Gru sì
N° posti pesca
professionale
0 Riparazione motori sì
Distributore di benzina e
gasolio
sì Riparazioni elettriche sì
Acqua sì
Magazzino per deposito
attrezzi
no
Energia elettrica sì
Deposito per cassette per lo
stoccaggio del prodotto
no
Scivolo no Rivendita ghiaccio no
Scalo di alaggio sì
40

Molo Sanità, Calata Azuni, Calata Sant’Agostino
N° posti barca totale Gru sì
N° posti pesca
professionale
* Riparazione motori sì
Distributore di benzina e
gasolio
sì Riparazioni elettriche sì
Acqua sì
Magazzino per deposito
attrezzi
no
Energia elettrica sì
Deposito per cassette per lo
stoccaggio del prodotto
no
Scivolo sì Rivendita ghiaccio no
Scalo di alaggio sì
Quest’area portuale è destinata dall’Autorità Portuale di Cagliari all’ormeggio delle
imbarcazioni per la pesca professionale. Si distinguono tre moli: il molo sanità con 13
posti barca, la Calata Azuni con 10 posti barca e la Calata Sant’Agostino con 21 posti
barca.
L’ormeggio per i pescatori è gratuito. Possono entrare con la macchina e utilizzare i
parcheggi gratuitamente. L’allaccio alla presa dell’acqua è gratuita, il suo utilizzo è
quantificato da un contatore, si paga quindi l’effettivo consumo. L’allaccio e il consumo
della corrente elettrica sono invece a carico dei pescatori. La pulizia è a carico dei
gestori della struttura portuale. Sulla banchina è presente un box per il ricovero
dell’attrezzatura retiera, per il quale si paga una tassa di concessione.
41

Cagliari IBs Yachting Point
Foto Yachting club
L'approdo si trova nel porto interno di Cagliari, molo Dogana. Tra i servizi offerti alle
imbarcazioni troviamo la distribuzione della rete WiFi e una completa assistenza
logistica (bunkeraggio, yachting chandler e assistenza tecnica).
Il fondale è fangoso e la profondità è di circa 7 m.
N° posti barca totale 18 Gru sì
N° posti pesca professionale 0 Riparazione motori sì
Distributore
gasolio
di benzina e
sì Riparazioni elettriche sì
Acqua sì Magazzino per deposito attrezzi no
Energia elettrica sì
Deposito per cassette per lo
no
stoccaggio del prodotto
Scivolo sì Rivendita ghiaccio no
Scalo di alaggio sì
42

Marina di Bonaria – Su Siccu
Foto: Marina di Bonaria
La darsena di Su Siccu, si trova all'interno del porto di Cagliari, e precisamente tra il
Nuovo Bacino di Levante e la Darsena del Sale. Alcuni pontili sono in concessione alla
Lega Navale Italiana riservati ai soci. Il fondo è fangoso e la profondità in banchina varia
da 5 a 10 m.
N° posti barca totale 302 Gru sì
N° posti pesca
professionale
33 Riparazione motori sì
Distributore di benzina e
gasolio
sì Riparazioni elettriche sì
Acqua sì
Magazzino per deposito
attrezzi
no
Energia elettrica sì
Deposito per cassette per lo
stoccaggio del prodotto
no
Scivolo sì Rivendita ghiaccio no
Scalo di alaggio sì
43

Foto: Piano degli accosti presso Marina di Bonaria
L’approdo è predisposto per lo smaltimento degli oli, batterie e rifiuti.
I pescatori professionisti possono utilizzare gratuitamente lo scivolo e l’ormeggio.
L’allaccio alla presa dell’acqua è gratuita, l’utilizzo della stessa è quantificato da un
contatore per cui si paga in base all’effettivo consumo. L’allaccio e il consumo della
corrente elettrica sono a carico del pescatore richiedente.
Marina del Sole
Foto Marina del Sole
44

Il pontile turistico"Marina del Sole" si trova all'interno del porto di Cagliari, ubicato
nell'ex Darsena del Sale. L'approdo dispone di mezzi d'alaggio e varo idonei alla messa
a terra di imbarcazioni fino a 7 m di larghezza e portata massima di 40 tonnellate. Il
fondale è fangoso e la profondità varia da 7,5 a 9 m.
N° posti barca totale 220 Gru sì
N° posti
professionale
pesca
0 Riparazione motori sì
Distributore di benzina e
gasolio
sì Riparazioni elettriche sì
Acqua sì
Magazzino per deposito
attrezzi
no
Energia elettrica sì
Deposito per cassette per lo
stoccaggio del prodotto
no
Scivolo sì Rivendita ghiaccio no
Scalo di alaggio no
Marina di Sant’Elmo
Foto: Marina Sant'Elmo
La Marina di S. Elmo si trova all'interno del porto di Cagliari e precisamente nell'area
di Su Siccu tra la darsena del Sale ed il Nuovo Molo di Levante. Di recente
realizzazione, è protetto dal Molo di Levante dallo scirocco e dal pennello di Sant'Elmo
dal maestrale e dal ponente.
45

N° posti barca totale 200 Gru sì
N° posti pesca
professionale
Riparazione motori sì
Distributore di benzina e
gasolio
sì Riparazioni elettriche sì
Acqua sì
Magazzino per deposito
attrezzi
no
Energia elettrica sì
Deposito per cassette per lo
stoccaggio del prodotto
no
Scivolo no Rivendita ghiaccio no
Scalo di alaggio sì
Il distributore di carburante è presso “Barbini”, molo di Ponente.
Marina Piccola
Foto: Marina Piccola
E’ un porto turistico situato a SE della città, nella zona balneare. E' protetto da un
molo di sopraflutto a gomito banchinato internamente e da un molo di sottoflutto che
termina con un ampio piazzale. All'interno vi sono alcuni pontili galleggianti.
All’imboccatura il pescaggio è di soli 2,3 m. Il fondale è sabbioso con alghe la profondità
varia tra 2,00 a 2,7 m.
L’approdo è predisposto per lo smaltimento degli oli, batterie e rifiuti. Per i pescatori
professionisti l’utilizzo dello scivolo e l’ormeggio sono gratuiti. Possono entrare con
l’auto e il carrello e utilizzare i parcheggi gratuitamente. Teoricamente l’utilizzo
dell’acqua e della corrente elettrica dovrebbe essere pagata dai pescatori ma essendoci
46

un unico contatore non si può quantificare ad personam, per cui l’Ente gestore paga le
relative bollette.
La pulizia è a carico dei gestori del porto che lamentano la presenza di reti
incustodite sulle banchine.
N° posti barca totale 350 Gru sì
N° posti pesca
professionale
32 Riparazione motori sì
Distributore di benzina e
gasolio
sì Riparazioni elettriche sì
Acqua sì
Magazzino per deposito
attrezzi
no
Energia elettrica sì
Deposito per cassette per lo
stoccaggio del prodotto
no
Scivolo sì Rivendita ghiaccio no
Scalo di alaggio no
Marina di Capitana
Foto: Marina di Capitana
Il porticciolo si trova sulla costa sud-orientale del Golfo di Cagliari, 6,5 M ad est di
Capo S. Elia. E' protetto a est da un molo di sopraflutto a gomito, a ovest da un molo di
sottoflutto perpendicolare alla costa; l'imboccatura è rivolta a ovest. Internamente il
bacino portuale si divide in due grandi darsene ed è completamente banchinato. Nella
darsena più esterna, riservata alle imbarcazioni più grandi, troviamo due pontili mentre
in quella più interna sono sistemati tre pontili che ospitano imbarcazioni minori.
47

Il fondale è variabile, c’è sabbia, limo ghiaia e alghe.
N° posti barca totale 450 Gru sì
N° posti pesca
professionale
0 Riparazione motori sì
Distributore di benzina e
gasolio
sì Riparazioni elettriche sì
Acqua sì
Magazzino per deposito
attrezzi
no
Energia elettrica sì
Deposito per cassette per lo
stoccaggio del prodotto
no
Scivolo sì Rivendita ghiaccio no
Scalo di alaggio no Ritiro rifiuti sì
Marina di Villasimius
Foto: Marina di Villasimius
Il porto è protetto da un molo di sopraflutto di 560 m e da un molo di sottoflutto 180
m; nello specchio acqueo interno sono sistemati 3 pontili fissi, 15 pontili galleggianti e 5
banchine. La profondità in banchina varia tra 1,5 e 6,5 m il fondo a sabbioso e fangoso.
Ci sono alcuni posti barca per le imbarcazioni da pesca.
48

N° posti barca totale 750 Gru sì
N° posti pesca
professionale
10 Riparazione motori no
Distributore di benzina e
gasolio
sì Riparazioni elettriche no
Acqua sì
Magazzino per deposito
attrezzi
no
Energia elettrica sì
Deposito per cassette per lo
stoccaggio del prodotto
no
Scivolo sì Rivendita ghiaccio no
Scalo di alaggio sì Ritiro rifiuti sì
Porto Corallo
Foto: Porto Corallo
Il porto si trova nel comune di Villaputzu, nel tratto di costa compreso tra capo San
Lorenzo e Capo Ferrato, circa 31 M a sud di Arbatax.
E’ costituito dal molo di sopraflutto, da quello di sottoflutto e da una banchina di riva
con alcuni pontili. Il fondale è sabbioso e fangoso e la profondità varia tra 4 e 20 m.
49

N° posti barca totale 350 Gru sì
N° posti pesca
professionale
10 Riparazione motori sì
Distributore di benzina e
gasolio
sì Riparazioni elettriche sì
Acqua sì
Magazzino per deposito
attrezzi
no
Energia elettrica sì
Deposito per cassette per lo
stoccaggio del prodotto
no
Scivolo sì Rivendita ghiaccio no
Scalo di alaggio sì
50

4.2) PUNTI DI SBARCO “NON CONVENZIONALI”
Di seguito si riporta la rappresentazione della localizzazione e, ove possibile,
corredate di immagini, dei punti di sbarco “non convenzionali”.
Procedendo da ovest verso est:
Laguna di Boi Cerbus, una profonda insenatura nel territorio di Portoscuso, nella località
Paringianu. Il punto di sbarco è fornito di corrente elettrica e di un magazzino per
deposito attrezzi.
Punta Trettu, nel Comune di San Giovanni Suergiu;
51

Canale dello Stagno di Porto Pino, nel Comune di Sant’Anna Arresi;
approdo turistico di Porto Budello, nel Comune di Teulada; ci sono due banchine con 50
posti barca forniti di acqua e luce, è presente uno scivolo per il varo e l’alaggio delle
imbarcazioni.
52

Rada di Capo Malfatano, nel territorio di Domus de Maria. Si tratta di una piccola
insenatura separata dal mare da una rudimentale scogliera di pietra, in molti tratti
sommersa.
Rada all’altezza dello sbocco del Rio Pula di fronte all’isola di San Macario, nel territorio
di Pula
53

Località Villadorrì; attualmente approdano due barche da pesca
Mara Mura località Maddalena Spiaggia, nel territorio di Capoterra; attualmente funge
da approdo per una barca da pesca;
54

punto di sbarco sito in località Capoterra/Frutti d’Oro, per il quale non esiste
documentazione fotografica.
55

Laguna di Santa Gilla: sono presenti 3 approdi non convenzionali. Il primo è localizzato
a sud dell’area adibita a parcheggio della Centro Commerciale “Auchan Santa Gilla”; il
secondo occupa uno spazio limitato quasi a ridosso dell’area areoportuale di Elmas; il
terzo è localizzato nella zona di Sa Illetta. Risultano in prossimità della città di Cagliari e
sono raggiungibili con i mezzi di trasporto tradizionali. Le informazioni raccolte indicano
la carenza di servizi, anche come acqua e corrente elettrica. Non esistono strutture di
supporto.
Foto: Santa Gilla Approdo fronte Auchan
56

Foto Santa Gilla Approdo presso aeroporto di Elmas
Foto Approdo località Sa Illetta
57

L’approdo di Sant’Elia ha il vantaggio di essere molto vicino al centro della Città e ai
mercati rionali ma, nonostante ciò, non presenta alcuna struttura idonea di supporto
all’attività di pesca né sono presenti servizi alcuni. C’è un progetto del Comune di
Cagliari per sistemarlo e destinarlo esclusivamente alle attività di pesca.
Foto dell’approdo di Sant’Elia
Stagno di Feraxi e lo stagno di Colostri sono approdi non convenzionali nei quali
ormeggiano perlopiù le imbarcazioni dei pescatori concessionari degli specchi acquei
58

LEGENDA
APPRODI NON CONVENZIONALI APPRODI CONVENZIONALI
1) Laguna di Boi Cerbus 1) Buggerru
2) Punta Trettu 2) Portoscuso
3) Canale dello Stagno di Porto Pino 3) Portovesme
4) Rada di Porto Budello 4) Isola Piana – Villamarina
5) Rada di Capo Malfatano 5) Isola di S. Pietro – Carloforte
6) Rada all’altezza dello sbocco del Rio Pula 6) Sant’Antioco/Calasetta – Darsena turistica
7) Mara Muru 7) Calasetta – Porto commerciale
8) Capoterra/Frutti d’Oro 8) Sant’Antioco
9) Laguna di Santa Gilla: sono presenti 3 approdi 9) Sant’Antioco Porto Ponte Romano
10) L’approdo di Sant’Elia 10) Porto Pino – Porto Canale
11) lo Stagno di Feraxi 11) Porto di Teulada
12) Stagno di Colostrai 12) S. Margherita – Cala Verde
13) Perd’è Sali
14) Porto Foxi – Sarroch
15) Porto di Cagliari
16) Motomar Sarda
17) Molo Sanità, Calata Azuni, Calata Sant’Agostino
18) Cagliari IBs Yachting Point
19) Marina di Bonaria – Su Siccu
20) Marina del Sole
21) Marina di Sant’Elmo
22) Marina Piccola
23) Marina di Capitana
24) Marina di Villasimius
25) Porto Corallo
59

1) LA FILIERA DELLA PESCA
1.1) PREMESSA
CAPITOLO 2
L’attività di pesca professionale, finalizzata al prelievo e alla cattura dei prodotti ittici, può
essere esercitata esclusivamente dalle imprese iscritte al RIP (Registri Imprese di Pesca).
Nel 2007 la flotta da pesca della Sardegna risulta costituita da 1140 imbarcazioni. La
maggior parte di queste sono impegnate nell’attività di pesca artigianale. Sono
generalmente imbarcazioni di piccole dimensioni (stazza lorda media TSL di circa 5
tonnellate) che effettuano diversi tipi di pesca quali tramagli, reti fini, palamiti, nasse e
attrezzi multipli in genere. La restante parte è costituita da pescherecci a strascico con 184
unità (13 %) che rappresenta però il 58% della stazza totale (7043 TSL).
Il maggior numero di imbarcazioni di piccola pesca, ha stazza inferiore a 5 unità di TSL
e rappresenta solamente il 33 % della stazza totale. Se si analizzano le differenti classi di
stazza lorda si può notare come quella compresa tra 5 e 10 tonnellate risulta essere quella
più consistente (54%) .
Per quanto riguarda la pesca a strascico il maggior numero di imbarcazioni hanno TSL
inferiore a 10 tonnellate (40%) e queste rappresentano il 9% della stazza complessiva.
Fra le differenti classi di stazza lorda quella con TSL >70 risulta essere la più consistente
(56 %).
5

TSL>70
21%
30

2) IL CICLO PRODUTTIVO
Indipendentemente dal “mestiere” impiegato, il ciclo produttivo comprende due fasi
principali, chiamate “bordate”, la cui durata è diversa per ogni tipo di pesca ed è
influenzata dalle condizioni meteo-marine.
Queste due fasi sono:
Fase di trasferimento;
Fase di pesca.
La fase di trasferimento comprende il tragitto che l’imbarcazione compie dal punto di
attracco alla zona di pesca e viceversa.
La fase di pesca, a seconda che venga utilizzato un attrezzo statico o dinamico,
comprende due o tre sub fasi:
A) CICLO PRODUTTIVO CON ATTREZZO STATICO
Trasferimento
Cala
Recupero
Trattamento del pescato
Sbarco
Trasporto commercializzazione
B) CICLO PRODUTTIVO CON ATTREZZO DINAMICO
Trasferimento
Traino
Recupero
Trattamento del pescato
Sbarco
Trasporto commercializzazione
62

C) ATTIVITÀ IN BANCHINA COMUNI AD ENTRAMBI I CICLI PRODUTTIVI
Forniture ed approvvigionamenti
Manutenzioni
Pulizia
Eco adempimenti
Le attività che si svolgono in banchina hanno una durata ed un impegno di lavoro e di
mezzi diverso a seconda del mestiere praticato e delle condizioni dell’approdo che, come
già detto, sono le più disparate. Tali attività consistono, sostanzialmente, nel predisporre la
barca per affrontare le diverse bordate.
La manutenzione ordinaria e straordinaria dello scafo e dei motori, nei casi più favorevoli,
è fatta nello stesso porto di approdo, se questo è dotato del cantiere di rimessaggio;
mentre se l’approdo avviene in un porto che ne è sprovvisto è necessario percorrere
diverse miglia.
Lo stesso discorso vale anche per il rifornimento di carburante: in alcuni casi si perdono
intere giornate di lavoro per raggiungere la pompa del distributore.
Le altre operazioni consistono nella predisposizione dell’attrezzatura da pesca, nei
controlli e eventuali riparazioni delle reti e dei mezzi utilizzati per salparle (verricelli,
carrucole, ecc), e, nei casi in cui sono utilizzate, preparare le esche.
Altra operazione, che non deve essere trascurata, è lo smaltimento dei contenitori di
plastica e degli oli esausti del motore e delle batterie esaurite, che vanno conferite negli
appositi contenitori.
Ultima operazione consiste nello sbarco del pescato, che, anche in questo caso, può
essere fatto più o meno agevolmente, a seconda delle condizioni di approdo.
63

3) LE ATTIVITÀ DI PESCA: I MESTIERI
3.1) PESCA COSTIERA LOCALE (PICCOLA PESCA)
Con una incidenza circa dell’ 86 % la piccola pesca è senz’altro l’attività più rappresentata
e viene praticata ricorrendo all’uso di diversi attrezzi, alcune volte utilizzati singolarmente,
ma, più frequentemente, utilizzati contemporaneamente (licenza con attrezzi polivalenti).
Per questo mestiere vengono impiegate imbarcazioni di limitato tonnellaggio, normalmente
non superano le dieci tonnellate di stazza lorda, con motori di contenuta potenza, che
consentono l’attività solo in prossimità della costa. Non si va oltre le sei miglia, con uscite
e rientri (bordate) giornalieri della durata media di 2-3 ore ognuna, e con un equipaggio
composto, solitamente, da due o tre pescatori. Tali imbarcazioni, abitualmente, hanno solo
le dotazioni di bordo obbligatorie per legge, e sono generalmente prive di sistemi adeguati
per la lunga conservazione del pescato.
Gli attrezzi utilizzati sono le reti da posta, le nasse e, in minor misura i palangari.
a) Reti da posta
Le reti da posta, come indica lo stesso nome, sono quelle che, calate, esercitano
un’azione passiva, statica. Infatti, questo tipo di attrezzo, non viene indirizzato verso il
bersaglio, ma sono gli animali marini che, nei loro spostamenti, vanno a contatto
rimanendovi catturati per ammagliamento o imbrocco.
La rete da posta più utilizzata è il tramaglio, costituito da una parete formata da tre pezze
sovrapposte e collegate lungo il lato maggiore, delle quali, le due esterne hanno maglie
più grandi di quella interna.
Normalmente viene sistemato al di sopra del fondo marino al quale è quasi sempre
ancorato; la parte superiore della rete è collegata a una lima da galleggianti, mentre quella
inferiore è connessa a una lima da piombi, in modo che l’azione combinata delle due lime ,
galleggianti e piombi, mantenga lo stiramento verticale della rete. In superficie il tramaglio
è adeguatamente segnalato con boe munite di bandierine, e, di notte, con apposite luci.
Il pesce, da qualunque parte provenga, supera agevolmente la prima pezza, quella a
maglie più larghe, ma quando entra in contatto con la pezza centrale, a maglie più strette,
vi rimane impigliato.
64

Altro tipo di rete utilizzata è quella ad imbrocco (conosciuta anche come rete mono filo, o
giapponese), formata da un’unica pezza. La cattura avviene per imbrocco, ossia, il pesce,
una volta entrato nella maglia della rete, non riesce più ad andare né avanti né indietro.
Sono reti derivanti cioè lasciate alla deriva sotto l’azione dei venti e delle correnti.
Le dimensioni delle maglie sono variabili a seconda della specie e della taglia del pesce
che si intende catturare.
Tali sistemi di pesca hanno una spiccata selettività, sia per quanto riguarda la taglia che le
specie dei soggetti catturati.
Il tipo di pesce catturato, demersale o pelagico, è in genere ad alto valore commerciale.
Le specie maggiormente catturate con il tramaglio sono: saraghi, orate, spigole, scorfani,
aragoste, sciarrani, cernie, pesci San Pietro, polpi, seppie, calamari, triglie, mormore, etc,
L'imbrocco invece e' utilizzato principalmente per la cattura di merluzzi e capponi al largo
e, sotto costa, e' impiegato per la cattura della palamita, dello sgombro, dei cefali, delle
spigole, delle ricciole etc.
65

TRAMAGLIO E IMBROCCO
Altro attrezzo utilizzato nella piccola pesca è la nassa, anche questo da posta e dunque
statico. Si tratta di una trappola che consente agevolmente l’entrata della preda, attirata
dall’esca in essa contenuta, e ne impedisce l’uscita.
È un attrezzo che di regola ogni singolo pescatore costruisce artigianalmente,
apportandovi alcune modifiche e aggiustamenti, e ricorrendo all’uso di materiali diversi;
sostanzialmente è costituito da: un cilindro interno di rete metallica elettrosaldata e
rivestita in plastica dell’altezza di circa cm.50 e del diametro di cm.40, più una rete
66

esterna tipo R20 della maglia del 14, più una reticella interna,”bugonella” del n°14. Il tutto
viene armato con nailon e rinforzato con filo di rame plastificato, più una fune per il trave
di collegamento tra le diverse nasse situate ad una distanza media di mt.8,00.
Di norma le nasse non sono calate singolarmente. Infatti, una volta individuata la zona di
mare che si presume sia frequentata dalle specie da insidiare, si calano i gruppi, uniti, ad
una distanza prestabilita, da una fune chiamata trave o madre.
L’individuazione delle zone di pesca dipende sia dalla stagione che dal target di pesci che
si pensa di catturare, oltre che dalle caratteristiche dell’imbarcazione che possono
permettere allontanamenti dalla costa più o meno lunghi.
Anche in questo caso, il pescato ha un buon valore commerciale ed è costituito
principalmente da: polpi, seppie, granchi, triglie, gamberi, gronghi e aragoste.
NASSA
Anche se in minor misura, rispetto a quelli precedentemente esaminati, un altro attrezzo
che viene utilizzato dalla piccola pesca è il palangaro (palamito). Questo è costituito da un
cavo lungo anche diverse centinaia di metri, denominato madre, al quale, a distanza
regolare, vengono fissati i braccioli alla cui estremità è legato l’amo, di diversa forma e
dimensione, armato con esche differenti a seconda della specie che si vuole catturare.
I palangari si distinguono in fissi e derivanti a seconda che siano ancorati sul fondo o
lasciati in balia delle correnti. Quelli fissi sono impiegati sul fondo o a mezz’acqua, mentre
quelli derivanti in superficie
67

Tra le specie più importanti, nei mix di cattura del palangaro, si segnalano: pagelli, rombi,
naselli, murene, gronghi, cernie, razze, saraghi, razze e palombi, oltre che, in particolari
condizioni, tonni e pesci spada.
PALANGARI
68

3.2) PESCA COSTIERA RAVVICINATA (PICCOLO STRASCICO)
La differenza tra questo mestiere e la piccola pesca esaminata nei paragrafi precedenti,
consiste nell’uso di imbarcazioni superiori a dieci tonnellate che normalmente arrivano
sino ad un massimo di trenta tonnellate di stazza lorda, con una buona motorizzazione e
adeguate dotazioni di bordo, comprendenti generalmente radar, ecoscandaglio e
ghiacciaie per la conservazione del prodotto. Questi fattori permettono “bordate” di lunga
durata, anche oltre le ventiquattro ore, consentendo di esercitare l’attività di cattura più al
largo, oltre le sei miglia.
L’equipaggio normalmente è composto da tre – cinque marinai.
Le barche sono armate con le reti da strascico che, attraverso due cavi di acciaio fissati
all’arcone di poppa, rispettivamente collegati a due divergenti, vengono trainate
“strascicando” sul fondo del mare.
Di seguito vengono descritti i principali componenti dell’attrezzatura da pesca che
incontriamo partendo da bordo sino ad arrivare alla rete che strascica sul fondo.
Le funi di acciaio collegano la nave da pesca ai divergenti che lavorano strisciando sul
fondo garantendo l’apertura orizzontale delle rete. Dal divergente partono i calamenti che
lo collegano alla rete; i calamenti sono formati da cavi misti cioè da cavi di acciaio rivestiti
da materiale tessile in modo da aumentarne la resistenza all’abrasione con il fondo del
mare.
Di solito prima di arrivare alla mazzetta il calamento è collegato al restone, formato da
cavo misto, ma di diametro maggiore del calamento, e ad una catena per avere una
maggiore aderenza al fondo.
Per la pesca a strascico sono fondamentali i divergenti che hanno il compito di assicurare
l’apertura orizzontale della rete per mezzo della pressione idrodinamica che si genera sul
divergente stesso durante il moto; sono generalmente realizzati in acciaio.
La rete a strascico con divergenti è caratterizzata da alcune parti costitutive: i bracci, la
bocca, il corpo ed il sacco di raccolta. Costruttivamente la rete è formata da una parte
superiore, detta cielo, e da una inferiore detta tassello che strascica sul fondo: tra cielo e
tassello c’è una differenza di lunghezza, imbando, che contribuisce a garantire il contatto
tra rete e fondo. Il sacco ha le maglie più piccole, per consentire la cattura dei soggetti di
modesta taglia, è dotato di un sistema di chiusura formato da una cimetta annodata,
facilmente snodabile per il recupero della saccata.
69

La rete a strascico è così detta per le particolari condizioni di lavoro: infatti è trascinata a
contatto del fondo marino. Le specie catturate vengono convogliate all’interno della rete
fino alla parte terminale, denominata sacco, insieme ad una notevole quantità di materiale,
sia organico che inorganico, raschiato dal fondale marino.
Proprio per il contatto con il fondale si ha il rischio che la rete a strascico si incagli
causando situazioni di emergenza che devono essere gestite al fine di ridurre sia i danni
alle persone che alle cose.
Il sacco viene issato a bordo e aperto a poppa, lasciando cadere sia i pesci che il
materiale raccolto, che viene subito separato e ributtato in mare.
Il target di cattura, costituito da specie demersali e bentoniche, non è sempre di notevole
valore economico unitario, ed è principalmente costituito da: pagelli, saraghi, triglie, razze,
naselli, seppie, calamari, gamberi rossi, ecc.
Peschereccio Divergenti
PICCOLO STRASCICO
Rete
70

3.3) TONNARA
Un’altra attività di pesca che si pratica nella parte occidentale della fascia costiera (il
Sulcis), è quella della pesca del tonno con le tonnare.
Attualmente sono state rilasciate quattro concessioni: alla Società Tonnare Sulcitane la
tonnara denominata “Porto Paglia”, alla Cooperativa Consociazione Tonnare Sarde le
tonnare denominate “Portoscuso” e “Carloforte” e alla cooperativa Pescatori Pescalltur la
tonnara Cala Vinagra.
La tonnara è uno degli attrezzi statici più antichi adoperati per la pesca del tonno rosso,
grosso pesce della famiglia degli sgomberoidi che raggiunge lunghezza e peso notevoli,
fino a 400Kg.. Questo tipo di pesca sfrutta le abitudini dell’animale da insidiare che migra,
passando per lo stretto di Gibilterra, dall’oceano Atlantico nel Mediterraneo per deporre le
uova e cercare abbondante cibo.
Il primo atto dell’attività comincia all’inizio di aprile, quando si scelgono gli uomini che
faranno parte della “ciurma”, e si preparano le reti.
Il calato, ossia l'insieme delle ancore e delle reti che va dal fondo del mare alla superficie,
si cala a maggio e resta in pesca per circa un mese e mezzo.
Il sistema di rete usato consta di un grande rettangolo che si allarga molto al centro e si
restringe ai lati, è lungo circa 200 - 300 metri e largo 50 - 60. La robusta rete forma sette -
otto camere disposte in sequenza, ognuna chiamata con un nome particolare, collegate
tra loro da grandi aperture; è saldamente ancorata al fondo ed è tesa in superficie con
adeguati galleggianti.
Le due camere estreme si chiamano di Levante e della Morte; quest’ultima è la più grande
e la più robusta ed è l’unica dotata di fondo. Tra queste due camere estreme sono situate
le camere di Ponente, il Bastardo, il Bordonaro, la Bordonaredda, la Grande; nel sistema
a otto camere, a quelle precedentemente elencate si aggiungono quella Centrale o Pedale
a forma di imbuto, che si allarga verso la parte libera.
Dal Bordano, o dal Pedale, sj cala perpendicolarmente un’altra rete, che si stende sino alla
costa, che sbarra il passo al tonno costringendolo a virare e ad entrare nella prima camera
della tonnara, “la camera di Levante”, e, successivamente, nelle altre sino alla “camera
della Morte”. Quando il Rais, capo di tutte le operazioni, ritiene che il numero degli animali
presenti sia sufficientemente numeroso, fa disporre le imbarcazioni intorno al perimetro
della camera della Morte, in modo da permettere ai tonnarotti di tirare su la rete, mentre lui
71

sta al centro e impartisce gli ordini. Inizia così la mattanza issando a bordo delle barche i
pesci catturati con il raffio.
I pesci vengono portati a riva e scaricati, generalmente negli stabilimenti che supportano la
attività di pesca, dove subiscono una prima selezione, pesatura e manipolazione, per poi
essere commercializzati.
Il commercio, che coinvolge diverse società, sia di commercializzazione che di
trasformazione, avviene su scala mondiale convergendo, per una consistente quantità, sul
mercato di Tokyo.
Tenuto conto della stagionalità e dell’aleatorietà della produzione, si tende a stipulare
contratti diretti prima della campagna, con l’obiettivo di collocare il prodotto verso il
mercato giapponese e americano dove si spuntano prezzi di realizzo decisamente
favorevoli; una quota del prodotto viene destinata al mercato locale e nazionale.
TONNARA
72

3.4) PESCA LAGUNARE (VAGANTIVA; RACCOLTA; ALLEVAMENTO)
La presenza di numerose aree lagunari, comprese nella fascia costiera indagata, pone,
l’attività di pesca e di gestione della risorsa, in tali zone, in una posizione primaria nel
settore produttivo di riferimento.
Le attività praticate sono sostanzialmente: pesca, raccolta e allevamento.
Sotto il profilo organizzativo, l’attività lagunare è distinta fondamentalmente in tre tipologie
di gestione:
estensiva: gli apporti alimentari sono del tutto naturali e non si ricorre ad
integrazioni esterne;
intensiva: gli apporti alimentari sono integralmente forniti dall’esterno;
semi intensiva: parte degli apporti alimentari sono tratti dall’ambiente naturale e
parte derivano da forniture esterne.
Alcuni compendi lagunari sono dotati di particolari strutture chiamate lavorieri, che sono
trappole interposte nei perimetri di collegamento tra le lagune e il mare.
Il funzionamento dei lavorieri deriva dalla conoscenza delle abitudini migratorie dei pesci
che si vogliono catturare. Essendo le lagune più ricche di sostanze alimentari rispetto al
mare, favoriscono la migrazione dei pesci che, una volta diventati adulti, tendono a
ritornare al mare per riprodursi o per ricercare un ambiente climatico più favorevole, meno
freddo o meno caldo, a seconda della stagione; tale migrazione viene impedita dal
lavoriero, che allo stesso tempo, non impedisce l’entrata agli altri animali.
Nella fascia costiera esaminata prevale la tipologia estensiva, di seguito vengono
analizzate, singolarmente, le principali attività praticate: pesca vagantiva, raccolta,
allevamento.
73

a) Pesca vagantiva
Tale tipo di attività viene praticata con battelli di piccole dimensioni dotati di motori
fuoribordo di limitata potenza, che consentono spostamenti agevoli e veloci all’interno
degli specchi acquei. L’equipaggio è composto, generalmente, da non più di due
pescatori, e le bordate giornaliere sono in numero variabile, a seconda della stagione e
delle prede insidiate, e durano mediamente 2-3-ore.
Gli attrezzi più comunemente utilizzati sono: reti da posta, nasse e palangari, del tutto
simili a quelli utilizzati nella piccola pesca praticata in mare, e i bertovelli, che sono delle
trappole molto simili alla nasse, ma costituite da più anelli e quindi più capienti, che
possono essere “messe in pesca” sia in gruppi che singolarmente, ancorate a pali di legno
infissi nel fondo.
Tra le principali specie catturate, sempre di alto pregio commerciale, si annoverano orate,
spigole, anguille e cefali.
BERTOVELLI
74

) Raccolta nelle lagune
L’attività principale di raccolta all’interno delle lagune è quella della vongola verace (T.
decussatus) che viene effettuata con la “rasca per bivalvi”, una sorta di rastrello con
apposito sacco in rete, che raschia sul fondo setacciandolo e trattenendo gli animali. Un
altro modo per effettuare la raccolta è quello manuale esercitato dai pescatori subacquei
che, forniti di muta, pinne e maschera, raccolgono direttamente il prodotto dal fondo. Gli
stessi operatori si dedicano, soprattutto nei periodi in cui il prodotto arsella scarseggia, alla
raccolta dei murici (bocconi) e dei vermi da utilizzare come esca nella pesca sportiva,
oltre che dei mitili cresciuti su banchi naturali.
Tutti questi prodotti hanno un elevato valore commerciale
RASCA
75

c) Allevamento
L’allevamento estensivo (senza apporto di nutrienti dall’esterno) è quello dei mitili che
viene effettuato in impianti del tipo “Long-Lines” che, schematicamente, sono realizzati nel
modo seguente:
Sono disposti sul pelo libero dell’acqua dei galleggianti da superficie, a forma di botte,
capaci di sostenere spinte notevoli fino a 200-250 Kg., realizzati in polietilene soffiato;
sono collegati in fila da una fune, che, ad intervalli regolari, circa 50 metri, è ancorata, con
appositi grilli, al fondo mediante derive (cime) fissate a pesi morti.
Sono organizzati in lotti, composti, in media, da cinque file di galleggianti (sulla fila i
galleggianti distano l’uno dall’altro circa mt. 10) di 40 corpi ciascuno, in ogni ventia, spazio
compreso tra due galleggianti, vengono appese dalle 25 alle 40 reste, reste che sono
costituite dal grappolo dei mitili sistemati in apposita calza (retina). La differenza numerica
delle reste dipende dall’età, e quindi dalle dimensioni dei mitili. Le reste con gli adulti
raggiungono un peso di circa Kg.20/25, quelle con individui in fase di accrescimento
Kg.10/15 e quelle con le forme giovanili Kg. 5/8.
La gestione dell’impianto viene effettuata facendo ricorso ad una piccola flotta di
imbarcazioni, del tipo trimarani in vetro resina, servite da adeguati motori fuoribordo.
Il ciclo produttivo relativo ad una stagione, in un impianto a regime, comprende:
pulizia e ricondizionamento degli impianti che dura circa venti giorni.
Per l’allevamento viene utilizzato, solitamente, seme locale, prodotto naturalmente dalle
lagune, raccolto in circa trenta quaranta giorni. Il seme così raccolto, dopo adeguata
pulizia e selezione, viene incalzato
Queste operazioni, normalmente, vengono compiute nel periodo che va da ottobre a
gennaio.
Verso il mese di aprile, quando i mitili hanno raggiunto una adeguata dimensione,
vengono reincalzati. Anche in questa fase si procede ad una ulteriore pulizia e selezione
che si protrae per circa quaranta cinquanta giorni.
Nei mesi di maggio, giugno, luglio e agosto (compatibilmente con le temperature e con la
salinità) si effettua la raccolta più consistente, ch,e eventualmente, prosegue, ma con delle
quantità modeste, sino all’inizio delle operazioni del ciclo produttivo successivo.
Durante tutto l’anno il personale sovrintende al controllo, sorveglianza e alla continua
gestione e manutenzione degli impianti.
76

Da quanto esposto si denota una distribuzione anomala del lavoro, infatti periodi di
intensa attività si alternano con altri in cui tale attività è molto contenuta.
Normalmente, nei periodi di minor impegno, i pescatori, per integrare il reddito, si dedicano
alla raccolta di molluschi e pesca vagantiva.
I mitili così ottenuti, che non sempre necessitano di stabulazione, in quanto le acque di
alcune lagune (es. Santa Gilla) sono classificate in classe “A”, vengono conferiti al Centro
di Spedizione Molluschi, a disposizione del Consorzio Ittico Santa Gilla.
LONG LINES
77

3.5) PESCA SUBACQUEA PROFESSIONALE: RACCOLTA DEI RICCI DI
MARE
Una trattazione a parte merita la pesca subacquea professionale esercitata con l’ausilio
delle bombole. Per esercitare questo tipo di attività è necessario ottenere annualmente
una specifica autorizzazione dall’Assessorato regionale alla difesa dell’ambiente. Gli
operatori subacquei si dedicano, in maniera quasi esclusiva, alla raccolta dei ricci di mare.
Questa attività, disciplinata a livello regionale (la prima legge risale al 1994), prevede
limitazioni sia nel numero di autorizzazioni rilasciabili ogni anno, sia sui quantitativi
pescabili che sui periodi di raccolta. Allo stato attuale (stagione 2007) sono state rilasciate
161 autorizzazioni divise tra i cinque compartimenti marittimi, secondo quanto previsto nel
decreto del marzo 2005. La stagione inizia il primo novembre e termina il 31 marzo. Il
calendario annuale viene stabilito con decreto dell’assessore alla difesa dell’ambiente.
Questi operatori autorizzati, che operano con un aiutante (barcaiolo), possono raccogliere
giornalmente sei ceste di ricci, equivalenti a 3000 esemplari.
Questa tipologia di raccolta però, può essere esercitata anche dai pescatori professionisti
(iscritti negli appositi registri) non subacquei. In questo caso i quantitativi giornalieri
scendono da 3000 a 1000 e possono raccoglierli dall’imbarcazione con il “coppo” con
l’ausilio dello specchio o batiscopio, oppure con la “cannuga”, la tradizionale asta o, infine,
immergendosi in apnea.
78

4) TRATTAMENTO DEL PESCATO
Una volta portato a bordo il pescato, a prescindere dall’attrezzo utilizzato per la cattura,
subisce i seguenti passaggi:
Cernita;
Incassettamento e stoccaggio del prodotto.
La cernita è la prima operazione alla quale viene sottoposto il pesce catturato, e consiste
nella suddivisione per tipologie e per taglie e nella pulizia; di seguito, per garantire la
permanenza delle caratteristiche organolettiche, quando è possibile, viene fatto il
“trattamento d’urto”, che consiste nell’ immersione in recipienti contenenti acqua salata e
ghiaccio. Terminato questo trattamento, viene manipolato per preparare le cassette, in
genere mono uso, da inviare alla commercializzazione.
L’operazione seguente (incassettamento) consiste nello stivare il prodotto in cella o stiva
frigorifera, se presenti, o, più frequentemente, in contenitori tenuti a bassa temperatura e
umidità elevata, con diversi sistemi “artigianali” quali ghiaccio tritato e panni umidi.
Quindi si pulisce e si lava il battello ributtando in mare gli scarti della pescata.
79

5) SBARCO TRASPORTO E COMMERCIALIZZAZIONE
Le modalità di approdo e successivo sbarco del prodotto sono legate a diversi fattori:
caratteristiche del punto di sbarco, presenza di strutture di conservazione e prima
manipolazione del prodotto, appartenenza o meno del battello a compagini organizzate
(cooperative)-
Come evidenziato in precedenza, esistono diverse tipologie di punti di sbarco, passando
da situazioni decisamente favorevoli, porti adeguatamente banchinati e con tutte le
dotazioni e servizi (corrente elettricità, acqua, carburante, ecc), ad altre, decisamente
precarie, dove l’approdo è costituito da una semplice boa ancorata, tramite un corpo
morto, in una rada ridossata e ritenuta protetta, anche se non sempre lo è.
Nella situazione ottimale lo sbarco del prodotto avviene rapidamente e con tutte le
garanzie igienico sanitarie, e, a seconda dei casi, viene stoccato in strutture a terra o
avviato al punto vendita, (mercato ittico o vendita diretta), tramite automezzi
adeguatamente equipaggiati di celle frigorifere capaci di conservare inalterato il prodotto,
impedendo i processi di degradazione molto rapidi.
Negli altri casi il pescato viene trasferito con i mezzi i più disparati e non sempre adeguati,
compromettendone in alcuni casi la completa integrità.
Fra gli strumenti utilizzati per la vendita il telefono è il mezzo più usato, seguito dal telefax;
i mezzi informatici, e-mail ed internet, vengono utilizzati da una esigua percentuale.
L’alta incidenza percentuale rilevata nell’uso del telefono e del fax, mette in risalto l’utilizzo
di strumenti tradizionali per accedere ai canali di commercializzazione, tipici di una
conduzione artigianale della struttura di vendita.
A conferma di quanto sopra, oltre il 50% dello stesso campione indica, come canale di.
commercializzazione preferenziale, il grossista, che acquisisce così, un elevato potere di
contrattazione nella definizione del prezzo del prodotto.
Il grossista diventa quasi il “monopolista della domanda” determinando, di conseguenza, il
valore d’acquisto del pescato ai livelli a lui più convenienti, ovviamente i più bassi possibili.
E’ opportuno però precisare che il prodotto locale spunta prezzi medi superiori al
corrispondente prodotto di provenienza nazionale ed estera.
Tale segmento della filiera della pesca però riveste un’importanza strategica. E’ infatti a
questo livello che si ha la possibilità di realizzare il maggiore valore aggiunto, che
andrebbe ad incrementare, in modo significativo, il reddito complessivo degli addetti al
settore.
80

Il pescatore, nella maggior parte dei casi, ad eccezione di quelli che possono usufruire di
strutture proprie per la vendita del prodotto, non può inserirsi positivamente nel mercato
perché non ha a disposizione altre soluzioni per poter piazzare il pescato
Il suo limite è derivato dal non possedere adeguate strutture sia per la conservazione che
per il trasporto, che potrebbero prolungare la vita economica del prodotto, che è molto
breve a causa della rapida deperibilità.
Adeguati mezzi consentirebbero di accedere a mercati ben più ampi.
Altro elemento emerso dall’analisi del settore è il mancato ricorso all’uso di marchi e
certificazioni di qualità, che consentirebbero di tipicizzare il prodotto, se solo ci fosse
l’informazione utile per poterne usufruire.
Il pescato della zona considerata possiede un alto pregio commerciale, che deriva sia
dall’uso di attrezzi da pesca ad alta selettività, sia dal fatto che i consumatori,
rappresentati in modo crescente, soprattutto durante il periodo estivo, dai flussi turistici,
associano all’immagine positiva del mare e del territorio dell’ Isola, la genuinità e bontà dei
prodotti locali.
Le varie tipologie di commercializzazione, con i diversi canali, saranno esaminati nel
dettaglio nel prossimo paragrafo.
81

6) DALLA BANCHINA AL BANCO DI VENDITA. L’ORGANIZZAZIONE
DELLA CATENA DI COMMERCIALIZZAZIONE IN SARDEGNA
Ai fini del presente lavoro, si è voluto indagare sull’organizzazione interna delle imprese
dal punto di vista della vendita del pescato. Nelle interviste si è cercato di inquadrare il
sistema di commercializzazione, con i vari passaggi della filiera, ma anche l’autonomia
delle imprese circa i mezzi e i luoghi per la commercializzazione.
Appare però preliminare, ai fini di una migliore comprensione del fenomeno, inquadrare
brevemente le strutture di vendita e la catena di commercializzazione della Sardegna.
Per quanto riguarda la destinazione del pescato, nella maggior parte dei casi è previsto
il conferimento alla cooperativa. I canali di vendita del prodotto lagunare sono talvolta
differenti rispetto a quelli adottati per il pescato in mare. Il mercato ittico è il canale di
vendita adottato nella maggior parte dei casi per entrambi i prodotti, segue la vendita
diretta al dettaglio con un peso sicuramente più importante per il prodotto di mare. In
percentuali più basse i canali della ristorazione e della distribuzione moderna e, per il
pescato lagunare, anche la vendita a grossisti e al dettaglio tradizionale.
In Sardegna il sistema distributivo e commerciale dei prodotti ittici è composto da
diverse tipologie di imprese che operano nelle diverse fasi del sistema e in relazione alla
tipologia di clientela servita:
Ingrosso
Mercati ittici
Grossisti
Dettaglio
Dettaglio tradizionale
Dettaglio moderno (GDO e DO)
Il sistema distributivo dei prodotti ittici nella Provincia di Cagliari è attualmente costituito,
in base ai dati forniti dalla CCIAA di Cagliari, da 351 imprese attive, di cui 210 operanti nei
comuni della fascia costiera di Cagliari (Tabella seguente).
82

Attività relative al commercio di prodotti ittici attive a settembre 2006
(Fonte: Camera di Commercio di Cagliari)
classi provincia Cagliari fascia costiera Cagliari
ingrosso 68 48
dettaglio sede fissa 266 153
dettaglio ambulante 17 9
Le imprese che operano all’ingrosso sono maggiormente concentrate nei comuni della
fascia costiera (71%) piuttosto che in quelli più interni. Così anche le imprese che lavorano
al dettaglio in sede fissa sono maggiormente distribuite nei comuni ricadenti nella fascia
costiera (58%) e sono concentrate principalmente nei centri urbani più popolati quali
Cagliari e Quartu Sant’Elena (Tabella seguente). Il dettaglio ambulante “ufficiale”, sia a
posteggio che itinerante, risulta poco rilevante a livello provinciale con 17 imprese attive.
Dettaglio delle attività relative al commercio di prodotti ittici attive a settembre 2006 nei comuni della
fascia costiera di Cagliari
(Fonte: Camera di Commercio di Cagliari)
Ingrosso Dettaglio sede fissa
Dettaglio
ambulante
Assemini 1 7 1
Cagliari 36 103 4
Capoterra 1 1 0
Decimomannu 0 3 0
Decimoputzu 0 1 0
Elmas 2 2 0
Monserrato 1 3 0
Quartu Sant'elena 3 19 3
Quartucciu 3 1 1
Selargius 1 8 0
Sestu 0 3 0
Uta 0 2 0
83

A) Mercati ittici
La Sardegna si caratterizza, attualmente, per la presenza di un solo mercato ittico
situato a Cagliari che ha il ruolo istituzionale di raccolta e distribuzione del prodotto ittico
sardo nell’intera regione. E’ in fase di ultimazione un nuovo mercato a Cabras ma, allo
stato attuale, non è ancora operativo.
Da un’indagine effettuata nel 1999 sulle strutture di mercato del prodotto fresco in Italia,
si evince come la Sardegna sia all’ultimo posto in Italia come numero di mercati ittici per
unità di costa. Infatti la Sardegna nonostante abbia uno sviluppo costiero di 1849 Km e 70
punti di sbarco, presenta solo un mercato ittico all’ingrosso.
%
40
35
30
25
20
15
10
5
0
Canali distributivi del pescato lagunare e di mare
Il mercato ittico è gestito dal Comune di Cagliari ed è in funzione dal 1990. Presenta
uno sviluppo areale di 2000 mq coperti più 5000 mq scoperti. E’ un mercato a funzione
mista (produzione e consumo) con vendita di prodotti della pesca e acquacoltura locali, e
di prodotti provenienti da altre zone d‘Italia e/o dall’estero. Come dichiara il direttore del
mercato ittico, percentualmente i due canali si eguagliano, in quanto per il prodotto locale,
a fronte di una diminuzione del pescato, vi è stato un aumento della produzione
dell’acquacoltura.
Canali distributivi pescato di mare
mercato ittico vendita diretta
dettaglio
Il sistema di contrattazione è a trattativa diretta e asta a voce per singolo lotto,
nonostante sia presente una struttura di asta elettronica che però non risulta utilizzata. I
servizi essenziali presenti sono rappresentati da:
• celle a +4° C (80 mc) e a -2 0 °C (80 mc), fornitura di ghiaccio
• 2 serbatoi d’acqua (60.000 mc), acqua corrente tutto l’anno
• 26 pianali per esposizione
ristorazione DO
%
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
Canali distributivi pescato lagunare
mercato ittico vendita diretta
dettaglio
ristorazione DO grossisti e
dettaglio
84

• 27 box
• 1 punto di ristoro, 1 banca, parcheggi (200 posti), facchinaggio.
Nel mercato operano 24 operatori, di cui 2 commercializzano esclusivamente prodotto
congelato e surgelato e 1 esclusivamente mitili, mentre i rimanenti vendono anche pesce
fresco.
Il volume d’affari dichiarato dal direttore del mercato ittico è stato nel 2006 pari a circa
21,8 milioni di euro segnando un leggero incremento rispetto al 2005 (3,7 %), anno in cui
si è registrato il fatturato più basso nel periodo 2002-2006 .
milioni di Euro
24
23
22
21
20
19
Fatturati del mercato ittico di Cagliari
2002 2003 2004 2005 2006
Andamento del fatturato del mercato ittico di Cagliari nel periodo 2002-2006
La percentuale maggiore del fatturato viene prodotto dalla commercializzazione del fresco (circa
il 78 %) seguito dai frutti di mare e dal congelato/surgelato.
congelato 8%
Fatturato 2006: tipi di prodotto
frutti di mare
14%
fresco
78%
Percentuali di fatturato del 2006 relative alle categorie di prodotto
85

Nel 2006 il mercato ha dichiarato di aver trattato complessivamente 41.671 quintali di
prodotti ittici suddivisi secondo le tipologie riportate nella Tabella seguente.
Composizione dei prodotti commercializzati nel mercato ittico di Cagliari nel 2006
Tipologie
Quantità
quintali
fresco 29.007
vivo 9.231
congelato/surgelato 3.353
essicato,conservato 80
preparato 0,16
Nota: nella voce “vivo” sono compresi crostacei, lamellibranchi e pesci commercializzati vivi
Il prodotto, oltre a provenire dalle marinerie locali, proviene anche da altre regioni e, non
trascurabile, anche la quota di prodotto proveniente dall’estero, specialmente per i
molluschi congelati (Sudamerica, Pakistan) e i crostacei (Australia, Nordamerica, Canada,
Francia). Il prodotto di acquacoltura proviene dalla Sardegna e da altre regioni, ma anche
dalla Grecia e dalla Turchia.
Nel grafico che segue vengono riportati i dati in percentuale relativi alla tipologia di
acquirenti normalmente accreditati presso il mercato ittico di Cagliari, così come rilevato
nell’intervista al direttore del mercato ittico. Si fa notare che, la distribuzione moderna e
l’industria di trasformazione sono pressoché assenti, in quanto provvedono a rifornirsi
presso strutture all’ingrosso di dimensioni maggiori o direttamente dai produttori.
Tipologia dei clienti servita dal mercato ittico di Cagliari nel 2006
Tipologia clienti
ristorazione
1%
dettaglio
tradizionale
85%
grossisti
14%
86

GROSSISTI
L’Uniprom ha stimato nel 2001 che oltre il 40% della produzione ittica regionale passa
attraverso le strutture che operano all’ingrosso. Nelle due categorie di imprese all’ingrosso
l’andamento è tuttavia differente.
La prima categoria è composta da piccoli grossisti con un raggio d’azione che non
supera l’ambito provinciale e che hanno il compito di raccogliere la produzione
acquistandola direttamente dai produttori, e distribuirla ad altri grossisti o a quei
dettaglianti della stessa provincia che non provvedono direttamente ai rifornimenti. Questa
categoria registra una fase di declino per effetto della riduzione del numero di esercizi
commerciali della distribuzione tradizionale (pescherie) a favore della GDO e DO, la quale
provvede a rifornirsi presso strutture all’ingrosso di dimensioni maggiori.
La seconda categoria di grossisti è quella che integra la quota di approvvigionamento
raccolta direttamente dai produttori con quella offerta dagli operatori all’ingrosso prima
considerati, per rifornire grossisti, punti vendita al dettaglio localizzati anche al di fuori della
provincia e della regione in cui il prodotto è stato raccolto. Questa categoria, per effetto
della crescita della GDO e DO nell’ambito della vendita del pesce fresco, sta ponendo in
essere un processo di trasformazione, che prevede una maggiore organizzazione logistica
per far fronte alle richieste della GDO che oltre al prodotto, richiede servizio ed efficienza.
Come ha evidenziato Uniprom il 65% degli operatori del territorio regionale tratta
esclusivamente prodotto fresco, il 35% anche prodotto congelato/surgelato. Il prodotto
fresco viene prevalentemente fornito da pescatori locali, non trascurabile la quota di
prodotto proveniente da altre marinerie nazionali (35%). Per quanto riguarda la
localizzazione geografica dei mercati esteri per l’approvvigionamento dei prodotti si è
rilevato che l’area maggiormente coinvolta per ogni tipologia merceologica è sicuramente
l’Europa mediterranea, seguita dai paesi nord europei. Relativamente
all’approvvigionamento da fornitori nazionali e locali, l’ubicazione geografica dei fornitori è
nel 65% dei casi nazionale, mentre solo il 35% dichiara di rifornirsi da flotte locali (25%
regionale e 10% provinciale).
In base alle interviste effettuate da Uniprom, la localizzazione della clientela servita
dalle imprese all’ingrosso è essenzialmente limitata al territorio regionale (83% degli
intervistati) e solo una parte (17%) trasferisce il prodotto anche in altre regioni, soprattutto,
per il prodotto congelato/surgelato trasformato e non. La clientela del campione
intervistato è stata analizzata per tipologia merceologica: la categoria commerciale alla
87

quale viene riservata la maggior parte del prodotto trattato è rappresentata dalle pescherie
e da altri grossisti .
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Tipologia di clientela servita dalle imprese all’ingrosso della Sardegna secondo Uniprom 2001
Analizzando i dati forniti dalla Camera di Commercio, nella provincia di Cagliari le
imprese attive a settembre 2006 operanti nella vendita all’ingrosso di prodotti ittici sono 68,
la quota maggiore (il 62 %) è posseduta dalle imprese che non hanno specificato la
tipologia di prodotti ittici venduta, presumibilmente perchè effettuano entrambe.
misto con altri
alimenti* 62%
Commercio ingrosso prodotti ittici
provincia di Cagliari
prodotti freschi
34 %
prodotti
surgelati,
conservati e
secchi 4%
(*altri alimenti: sale, alimenti per animali domestici, prodotti dietetici, a base di patate)
Ripartizione delle imprese attive nel commercio all’ingrosso di prodotti ittici a settembre 2006
(Fonte: Camera di Commercio di Cagliari)
#"
88

B) Vendita al dettaglio
Secondo i dati dell’Ismea, in Italia nella vendita di prodotti ittici al dettaglio, la
distribuzione moderna ha mostrato dal 1999 al 2005 una crescita costante
complessivamente di 10 punti percentuali, raggiungendo nel 2005 una quota di mercato
pari al 65,6% .
Quote di mercato dei principali canali distributivi per i prodotti ittici in Italia (in valore, 1999-2005)
(Fonte Ismea - Report annuale dei consumi domestici - 2005)
Per quanto riguarda il fresco e decongelato sfuso invece la leadership è ancora
appannaggio della distribuzione tradizionale (51% nel 2005, contro il 48,2% della
distribuzione moderna), anche se, osservando l’andamento della quota di mercato
detenuta dalle pescherie nel corso degli ultimi sette anni, si rileva un progressivo calo (dal
45,9% del 1999 al 35,1% del 2005) con la perdita del primato nel 2002 a favore della
distribuzione moderna, passata a sua volta dal 36,1% del 1999 al 48,2% del 2005 .
89

Quote di mercato dei principali canali distributivi per il pesce fresco e decongelato sfuso in Italia
(in valore, 1999-2005)
(Fonte Ismea - Report annuale dei consumi domestici - 2005).
Un’indagine campionaria condotta nel 2001 sul mercato dei prodotti ittici in Sardegna 3 ,
conferma l’andamento nazionale sulla quota di mercato dominante della vendita
tradizionale (pescherie, mercati civici e rionali) per la vendita del fresco, mentre la grande
distribuzione risultava essere il leader incontrastata nella commercializzazione dei prodotti
ittici conservati, surgelati e congelati e prodotti salati, secchi e affumicati . Inoltre è da
notare la quota importante dei rivenditori ambulanti, i quali svolgono un importante
funzione di approvvigionamento periodico nei piccoli Comuni dell’interno privi di punti di
vendita specializzati.
3 Il mercato dei prodotti ittici in Sardegna – Risultati di una ricerca su distribuzione e comportamenti di consumo –
Federcoopesca – a cura di Nicola Sassu
90

grande
distribuzione
31,6%
altre fonti
4,2%
grande
distribuzione
39,8%
grande
distribuzione
86%
altre fonti
23,9%
Fresco (escl. Molluschi e crostacei)
dettaglio
tradizionale
64,2%
Pesce congelato e surgelato
dettaglio
tradizionale
36,4%
Pesce salato, secco, affumicato
altre fonti
3%
dettaglio
tradizionale
11%
pescherie
48,2%
ambulanti
15,6%
mercati civici e
rionali
0,3%
pescherie
17,9%
ambulanti
13,9%
mercati civici e
rionali
4,6%
pescherie
2%
ambulanti
8%
mercati civici e
rionali
1%
Quote di mercato detenute da ciascun canale distributivo per alcune categorie di prodotto
(% del valore totale della categoria) – Anno 1999
(Fonte: ns. elaborazioni su dati Federcoopesca – Nielsen)
91

C) Dettaglio tradizionale
In base allo studio effettuato dall’ Uniprom nel 2001 la maggior parte delle pescherie del
territorio regionale ha una struttura familiare che commercializza basse quantità di
prodotto con il principale obiettivo di garantirsi un reddito familiare adeguato, raggiunto
anche dalla non standardizzazione del prodotto che impedisce spesso la concorrenza tra
le diverse unità e lascia spazio alla variabilità dei margini di profitto.
La tipologia di prodotto commercializzato è prevalentemente costituita dal fresco
seguito dal congelato/surgelato e, principalmente nel periodo delle festività, dal
salato/secco/affumicato. Come rilevato anche sul territorio regionale, la maggior parte
delle pescherie fornisce dei servizi accessori alla vendita (eviscerazione e filettatura), e in
alcuni casi anche prodotto fresco trasformato (insalata di mare, di polpo, burrida ecc).
Il pesce bianco è tra il gruppo di prodotti maggiormente venduto (principalmente spigole
e orate, ma anche dentici, saraghi e pesci da zuppa), seguito dai molluschi (cefalopodi e
lamellibranchi) dai crostacei e dal pesce azzurro.
Le fonti di approvvigionamento sono rappresentate dal mercato ittico e
dall’acquisizione diretta del prodotto presso i pescatori locali. Il prodotto è principalmente
di origine locale, si ricorre al prodotto nazionale ed estero specialmente nei periodi in cui,
per fermo biologico o per le condizioni meteorologiche, c’è carenza di quello locale.
L’andamento stagionale degli approvvigionamenti è piuttosto variabile ricalcando quello
regionale che registra delle punte massime, soprattutto, nel periodo estivo e nelle festività
natalizie. Le difficoltà di reperimento, sopratutto per il prodotto locale, sono attribuibili
principalmente alla scarsa disponibilità di prodotto sul mercato ed ai prezzi elevati, così
come già messo in evidenza dall’Uniprom per il territorio regionale.
92

45%
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
45%
Scarsa
quantità
Difficoltà di approvvigionamento per le Pescherie
13%
Scarso
assortimento
24%
1%
Prezzi elev ati Modalità
4%
Rapp.
8%
Qualità
pagamento qualità/prezzo scadente
1%
Problemi
trasporto
Difficoltà di approvvigionamento delle pescherie in Sardegna
(Fonte: Uniprom, 2001)
Tra i fattori determinanti per le vendite si registra il rapporto qualità/prezzo del prodotto
e la provenienza. Fondamentale è la fiducia nel punto vendita che, a detta degli
intervistati, è sufficiente per il cliente a garantire la qualità del prodotto e la provenienza più
della presenza di un eventuale marchio.
18%
Altro
93

D) La media e grande distribuzione
La crescita della GDO e DO è l’elemento che caratterizza maggiormente l’evoluzione
del sistema distributivo e commerciale in Sardegna. Infatti negli ultimi anni è cresciuta a
ritmi esponenziali l’introduzione del pesce fresco sui banchi della distribuzione moderna a
livello regionale, legato a vantaggi che i prodotti freschi assicurano al punto vendita:
• maggiore fedeltà della clientela
• innalzamento dei livelli di frequenza della visita
• incremento degli acquisti indotti
Dal rapporto sul commercio 2007 a cura del Centro Studi e Ricerche Confesercenti
Regionale della Sardegna, la grande distribuzione in Sardegna risulta presente in misura
elevata sia se rapportata al contesto demografico sia a quello socio economico. Nel
contesto nazionale, il rapporto superficie di vendita di ipermercati e popolazione (ogni
1.000 abitanti) evidenzia una media pari a 130,4mq dell’Italia Centrale, di molto superiore
alla media del Nord Italia (87,4mq ogni 1.000 abitanti); in Sardegna la media è di 130,9 mq
ogni 1.000 abitanti. La presenza più elevata di supermercati e ipermercati è localizzata
nella provincia di Cagliari e di Sassari (compresa Olbia). I valori più bassi sono invece a
Nuoro e Oristano.
Grande e media distribuzione in Sardegna – anno 2006
(Fonte: Piano Provinciale per il Commercio – Confesercenti Sardegna)
Ipermercati MQ Supermercati MQ MQ/1.000
abitanti
Cagliari 8 60.000 110 106.000 122,9
Nuoro 2 7.000 40 30.000 100,5
Oristano 3 10.000 15 18.000 109,6
Sassari 4 18.000 90 88.000 172,7
Totale 17 95.000 250 234.000 130,9
La massima concentrazione di ipermercati si trova nelle città di Cagliari, Sassari, Olbia
e Quartu Sant’Elena. Nel 2006 sono stati aperti altri tre ipermercati: due in provincia di
Cagliari, a Sestu (La Corte del Sole) e a Villacidro, uno nella Provincia di Nuoro.
94

L’indagine effettuata dall’Uniprom nel 2001 ha evidenziato che le strutture della
Distribuzione Moderna della Sardegna si caratterizzano per la vendita prevalente di
prodotto surgelato e congelato, tuttavia la vendita di prodotti ittici freschi all’interno dei
punti vendita della GDO sta aumentando in maniera esponenziale. Il prodotto ittico fresco
viene acquistato in misura prevalente dai grossisti e dal mercato ittico. Solo in parte
strutture della Distribuzione Moderna si rivolgono ad organizzazioni locali di produzione
(imprese di pesca), fatta eccezione per il prodotto di acquacoltura.
50%
45%
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
I principali fornitori dei prodotti ittici freschi della GDO e DO
48%
39%
Grossisti Mercato
ittico
1%
Centri
distribuzione
10%
33%
1%
1%
Cooperativ AcquacolturaImportazione
e
Produttori
di pesca
locali
nazionale
esteri
Principali fornitori dei prodotti ittici freschi dalla GDO e DO in Sardegna
(Fonte: Uniprom, 2001)
Situazione diversa per il prodotto surgelato e conservato, per il quale il principale
fornitore dei punti vendita della GDO e DO sono i Centri di Distribuzione e le aziende di
Trasformazione.
Relativamente al mix merceologico offerto dalle strutture della Distribuzione Moderna si
rileva una composizione così articolata:
• Pesce bianco per il 30%
• Pesce azzurro per il 28%
• Molluschi per il 23%
• Crostacei per il 13%
Pesce d’acqua dolce per il 6%
95

CAPITOLO 3
1) LE IMPRESE: I RISULTATI DELL’INDAGINE
1.1) LE IMPRESE: IL CAMPIONE DELL’INDAGINE
Nell’area oggetto dell’indagine operano circa 170 imprese suddivise in società
cooperative, ditte individuali e altri tipi di società. Queste gestiscono l’attività di 351
imbarcazioni che costituiscono il 30,78% della flotta presente in Sardegna costituita, come
detto sopra, da 1140 imbarcazioni, secondo gli ultimi dati del fermo pesca.
Il campione delle imprese da intervistare è stato estratto sia dall’archivio on line della
Camera di Commercio (www.infoimprese.it) sia dagli elenchi regionali elaborati dall’Ufficio
pesca dell’Assessorato alla difesa dell’ambiente in occasione dell’ultimo fermo biologico.
La definizione del panel di riferimento è stata fatta tenendo presente il principale obiettivo
dell’indagine che si vuole raggiungere che è quello di ottenere informazioni sull’attività
della pesca, con particolare riferimento al segmento della filiera relativo allo sbarco e alla
successiva destinazione del prodotto.
Si evidenzia che l’universo di riferimento, come precedentemente indicato, nella fase della
definizione del campione ha manifestato alcuni limiti ed è stato quindi necessario
depurarlo dalle imprese che non svolgono alcuna attività, da quelle che non praticano la
pesca e, ancora, da quelle che hanno cessato la loro attività.
La scelta del campione è stata fatta ricorrendo a successive stratificazioni che hanno
tenuto conto sia del territorio di riferimento, ovvero la fascia costiera del territorio della ex
provincia di Cagliari ampiamente descritto nel precedente capitolo, sia della tipologia di
pesca: pesca artigianale con attrezzi polivalenti, strascico, pesca lagunare e raccolta.
Infine, è stata presa in considerazione la dimensione delle barche utilizzate e il tipo di
impresa: individuale e associata.
Da ciò è scaturito un campione, ritenuto ampiamente rappresentativo, di 70 imprese alle
quali è stata proposta un’intervista.
Alle imprese intervistate sono state poste delle domande che avevano come obiettivo
l’inquadramento dell’impresa da un punto di vista societario, la compagine societaria, le
attività dell’impresa e, in particolar modo, gli aspetti legati alla gestione dello smistamento
del prodotto, dei punti di sbarco e delle modalità di commercializzazione.
Nei paragrafi che seguono saranno illustrati i risultati dell’indagine svolta.
96

1.2) LE IMPRESE CENSITE:
a) forme d’impresa e tipologia di pesca
Come precisato sopra, alle 70 imprese che hanno costituito il panel di ricerca, è stata
proposta una intervista che aveva come obiettivo quello di raccogliere informazioni
soprattutto sulla catena di produzione e l’organizzazione del lavoro per la parte relativa
alla commercializzazione del prodotto.
Dal campione è emerso che 61 imprese hanno una forma societaria cooperativa, 8
sono ditte individuali e solo 1 è una società in nome collettivo.
Tipologia imprese
ditte
individuali altro
coop.
cooperative
ditte individuali
altro
Per analizzare la dimensione della compagine societaria è stato chiesto di indicare il
numero dei soci all’interno di tre possibili fasce: meno di 9; tra 9 e 15; più di 16. E’ risultato
che tra le 61 cooperative il 49,88% hanno meno di nove soci; il 22,95% ha un numero di
soci compreso tra 9 e 15; il 27,82% ha un numero di soci maggiore di 16.
97

Dimensione cooperative per n. soci
> di 15
tra 9 e 15
< di 9
< di 9
tra 9 e 15
> di 15
Per quanto riguarda la tipologia di attività prevalente, la maggior parte delle imprese
intervistate esercitano la pesca marittima, (l’85,71%) mentre il 10% esercita la pesca
lagunare e solo il 4,29% esercita ambedue i mestieri.
Imprese per tipologia di attività
pesca marittima
lagunare
entrambi
Dall’indagine inoltre è emerso che il porto di riferimento delle imbarcazioni coincide con
il punto di sbarco del prodotto. Infatti, 60 imprese su 70 attraccano l’imbarcazione nello
stesso approdo nel quale scaricano o, in certi casi, commercializzano il pescato.
Questo fattore potrebbe costituire una criticità nel momento in cui, ipotizzando una
gestione unitaria della raccolta del prodotto finalizzata alla commercializzazione, a livello di
distretto, gli operatori si troveranno “costretti” a scaricare i prodotti nei punti indicati
dall’organismo di gestione del distretto, dovendo abbandonare il proprio punto d’approdo,
specie se rientrante tra quelli definiti come non convenzionali.
98

60
40
20
0
stesso porto diverso
b) le imprese e la commercializzazione
coincidenza dell'approdo
con il punto di sbarco del
prodotto
stesso porto
diverso
Per comprendere meglio l’organizzazione delle imprese nei passaggi tra lo sbarco del
prodotto e la vendita, nelle interviste proposte si sono formulate diverse domande.
Oltre alla richiesta della coincidenza o meno tra il porto di sosta dell’imbarcazione e
quello di sbarco del prodotto, di cui si è detto in precedenza, si è domandato se l’impresa
fosse dotata di un camion frigo o di un altro mezzo di trasporto per condurre il pescato al
punto di vendita. Dall’indagine è risultato che solo il 36,86% degli intervistati ne possiede
uno. Inoltre, sempre per comprendere i mezzi della produzione destinati alla
commercializzazione, si è domandato se l’impresa avesse un punto vendita proprio. La
maggior parte delle imprese non ne possiede neanche uno (64,29%), il 24,29% ne
possiede uno mentre l’11,43% ne possiede più di uno.
possesso mezzo coibentato
per trasporto
si
no
99

50
40
30
20
10
0
L'impresa ha un punto
vendita?
si uno si più di uno no
A questo punto è stato chiesto se il pescato venisse ritirato direttamente da un
componente dell’impresa o da terzi. E’ stata fornita anche la possibilità di citare entrambe
le possibilità perché alcune imprese, soprattutto quelle con un numero elevato di barche in
armamento, hanno diversi punti di sbarco ed è possibile che una parte del pescato sia
ritirata direttamente da qualche socio incaricato mentre l’altra parte può essere ritirato da
terzi che poi provvederanno alla vendita. Emerge infatti che alcune imprese hanno anche
sistemi di vendita diversi nel senso che la maggior parte dei soci delle cooperative
conferiscono il prodotto all’impresa che poi pensa alla vendita ma può anche accadere che
alcuni soci vendano direttamente il pescato o siano titolari di punti vendita e provvedano
direttamente alla commercializzazione.
Di seguito il risultato grafico sul ritiro del pescato:
39
Ritiro pescato in porto
20
11
componente
impresa
terzi
entrambi
Per comprendere come avviene la vendita abbiamo innanzitutto chiesto se il prodotto o
una sua parte veniva venduta direttamente in porto. Questa tipologia di vendita non è
100

isultata molto utilizzata dalle imprese intervistate. Infatti, solo il 17,14% vende il suo
prodotto direttamente in banchina, e il 21,43% ne commercializza una parte. La somma di
questi due fattori, pari al 38,57% , risulta comunque inferiore a chi non commercializza
direttamente nel punto di sbarco (61,43%).
vendita diretta in porto
15
43
12
si
no
una parte
Le altre alternative alle modalità di vendita del prodotto, prevedevano il conferimento ad
un grossista, la vendita diretta, un box al mercato ittico, le pescherie, ristoranti o box nei
mercati civici e rionali. La maggior parte delle imprese conferisce il prodotto ad un
grossista, che nella specifica successiva non risulterà essere sempre lo stesso. Una
piccolissima percentuale (1,43%) conferisce direttamente ai ristoranti. Come si potrà
notare, nessuna impresa risulta titolare di un box al mercato ittico. Infatti, e questa è una
vecchia querelle, al mercato ittico di Cagliari non esiste un box dei produttori. Tutto il
commercio è in mano ai grossisti.
Anche a questa domanda era possibile fornire una risposta multipla proprio perché
molte imprese non vendono tutto il prodotto con lo stesso canale distributivo.
40
30
20
10
0
grossista
canali di vendita
vendita
diretta
box
mercato
ittico
pescheria
ristoranti
box
mercato
civico
101

Alle 37 imprese che conferiscono ai grossisti è stato domandato se utilizzassero sempre lo
stesso o se cambiassero. Il 56,76% non utilizza sempre lo stesso.
Utilizza sempre lo stesso
grossista?
no
Infine, è stato chiesto se si conoscevano i distretti di pesca, le nuove forme di
suddivisione della fascia costiera sulle quali si dovranno costruire modelli di gestione
collettivi. Il 71,43% sa che esistono i distretti ma non sa dire altro.
Conosce i distretti di
pesca?
60
40
20
0
si no
si
si
no
102

2) INDIVIDUAZIONE PUNTI DI CONFLITTUALITÀ TRA DIVERSI SISTEMI
DI PESCA E TRA PESCA E ALTRE ATTIVITÀ
La pesca marittima professionale è tra le poche attività che fanno riferimento al prelievo
di risorse naturali condivise. Le sostanziali differenze tra l’attività di pesca e le altre attività
di prelievo sono legate alle peculiarità delle risorse oggetto di pesca, in particolare alla loro
mobilità e rinnovabilità. Questo rende quanto mai necessario disciplinare le attività di
prelievo attraverso una serie di regole che possano consentire da un lato la sostenibilità
economica degli operatori, dall’altro la sostenibilità ambientale con la garanzia della
rinnovabilità delle risorse.
L’appropriazione del pesce può avvenire soltanto al momento della cattura. Ogni pesce
prelevato dal mare è sottratto agli altri pescatori, il che significa che ogni pescatore
subisce la concorrenza degli altri. Da qui nasce il primo livello di conflittualità tra i diversi
pescatori.
La pesca di prossimità, nell’area presa in esame, viene praticata, sostanzialmente,
ricorrendo alle nasse, alle reti da posta (tremagli) ed in qualche sporadico caso ai
palangari di fondo.
Tenuto conto degli attrezzi utilizzati, della selettività degli stessi rispetto alle specie
bersaglio insidiate, non si riscontrano significativi motivi di conflittualità tra chi pratica la
piccola pesca. La conflittualità può sorgere solo sulla localizzazione degli attrezzi, in
quanto i diversi pescatori, dopo aver individuato delle aree di pesca favorevoli, tendono a
porre sulle stesse quasi un diritto di predominio, cercando di escludere gli altri operatori.
Peraltro, nell’area indagata, sono molte le zone che risultano precluse alla pesca per
motivi diversi legati fondamentalmente alla portualità, alla navigazione commerciale e alle
aree destinate all’ancoraggio in rada delle navi merci e delle petroliere. Il restringimento
delle aree in cui è possibile calare i propri attrezzi può aumentare il livello di conflitto fra i
diversi operatori.
In definitiva non si riscontrano motivi di conflitto fra i diversi attrezzi della pesca
artigianale, mentre, al contrario, si registra un forte contrasto con chi pratica la pesca a
strascico che, tenuto conto della legislazione vigente e delle batimetriche presenti nella
zona a mare presa in considerazione non è permessa, ma, a causa della scarsa
sorveglianza effettuata dagli organi di controllo, tale attività viene “normalmente” praticata
103

nella zona, soprattutto dai pescherecci di grosso tonnellaggio, quando le condizioni meteo
marine sfavorevoli non permettono alle piccole imbarcazioni di uscire in mare.
La conflittualità tra la piccola pesca costiera e lo strascico illegale effettuato in
prossimità della costa e a batimetriche decisamente inferiori ai -50 m è quella che desta
maggiori preoccupazioni.
Livelli simili di conflittualità si registrano anche con i pescatori abusivi che utilizzano
illegalmente attrezzature da pesca professionale. Peraltro, il fatto di non avere alcuna
autorizzazione e di essere quindi nell’illegalità, fa sì che nell’attuare il prelievo della risorsa
non si mettano scrupolo nell’andare contro le normative e le regolamentazioni che tendono
alla salvaguardia delle risorse stesse.
Prendendo in considerazione la conflittualità tra pesca e altri usi della fascia costiera, si
registra un certo livello di conflitto con la nautica da diporto e con la pesca sportiva. In
molti casi, i comportamenti non sempre ortodossi di questi, soprattutto nel periodo estivo
in cui sono maggiormente presenti, crea disturbo, a volte compromettendone i risultati,
all’attività di pesca professionale.
Altro punto dolente nell’uso conflittuale dell’area sono i già citati vincoli alla navigazione
a alla pesca di quelle aree destinate alla navigazione in transito per lo scalo portuale, sia
delle navi passeggeri, sia di quelle mercantili e porta container che fanno scalo nel porto di
Cagliari, oltre alle aree destinate alle navi cisterna che stazionano alla fonda, in rada, di
fronte alla zona industriale di Sarroch in attesa di effettuare il carico e lo scarico dei
prodotti petrolchimici.
104

CAPITOLO 4
1) ANALISI S.W.O.T E CONCLUSIONI
1.1) ANALISI DIAGNOSTICA RELATIVA AI PUNTI DI SBARCO
Punti di forza
- facile accesso ai punti di sbarco nelle aree portuali
- presenza all’interno e/o nei pressi dei porti di rimessaggi e/o cantieri nautici
- tendenza dei pescatori ad aggregarsi in associazioni (cooperative) per gestire
unitariamente gli approdi.
- Forte potenzialità delle attività collaterali (educazione ambientale, pescaturismo e
ittiturismo, visite guidate etc.) derivante dalla presenza di zone protette (pSic e Zps)
di particolare valenza ambientale
- Interesse per le attività connesse (pescaturismo e ittiturismo)
Punti di debolezza
- scarso numero di posti barca disponibili per le imbarcazioni da pesca
- distribuzione degli approdi priva di qualunque pianificazione.
- scarsità di servizi, in particolar modo per l’approvvigionamento del carburante
- assenza di strutture d’appoggio e/o di ricovero per le attrezzature da pesca
- difficoltà di avviamento di attività integrative (pescaturismo, ittioturismo) per la
mancanza di infrastrutture adeguate
- inadeguatezza di infrastrutture e di dotazioni impiantistiche degli approdi per le
Criticità
barche da pesca
- presenza delle servitù militari nell’area
- interdizione al transito e alla pesca di aree destinate alla navigazione mercantile e
passeggeri
- presenza di un’Area Marina Protetta e zone di tutela biologica
- assenza di un organismo di gestione unico
- compromissione della qualità dei prodotti a causa delle insufficienti infrastrutture
portuali
105

- presenza di soggetti che praticano illegalmente la pesca anche con attrezzi
professionali
- pescatori non in regola che occupano abusivamente punti di attracco
- Inadeguata sorveglianza e controllo
- Eccessiva pressione dell’attività di pesca nelle aree prossime alla costa
Opportunità
- presenza di un’Area Marina Protetta e zone di tutela biologica
- conoscenza di tutti i punti di sbarco, sia convenzionali che non convenzionali
- conoscenza della distribuzione delle barche da pesca per ogni singolo punto di
sbarco
- possibilità di predisporre un piano organico della portualità da destinare ai battelli
da pesca
- aggregare e accentrare in pochi punti strategici la flotta peschereccia
- dotare gli approdi di opportune strutture capaci di supportare attività integrative,
ittiturismo e pescaturismo
- Predisporre un sistema integrato per il trasporto del prodotto
106

2) ANALISI DIAGNOSTICA RELATIVA ALLA COMMERCIALIZZAZIONE
DEL PRODOTTO
Punti di forza
- eccellente qualità del prodotto locale, che possiede una forte tipicità
- diversificazione tra prodotto lagunare e prodotto marittimo
- presenza di un importante mercato ittico all’ingrosso
- tipicità delle produzioni, presenza di specie locali ed elevata biodiversità della fauna
ittica autoctona
- Condizioni ambientali e sanitarie particolarmente favorevoli allo sviluppo del settore
sia in termini qualitativi che quantitativi
- Particolare predisposizione, da parte dei consumatori dell’area di Cagliari, ad
utilizzare le diverse specie ittiche, comprese quelle considerate più “povere”
- presenza di una tradizione legata alle produzioni ittiche
- Presenza di una importante area “nursery” (“Fanghetti”)
- Forte potenzialità delle attività collaterali (educazione ambientale, pescaturismo e
ittiturismo, visite guidate etc.) derivante dalla presenza di zone protette (pSic e Zps)
di particolare valenza ambientale
- Interesse per le attività connesse (pescaturismo e ittiturismo)
Punti di debolezza
- Elevata frammentazione delle imprese di pesca
- Presenza di un unico mercato ittico all’ingrosso su tutto il territorio sardo
- Limiti quantitativi del pescato
- Concentrazione della quantità del pescato in alcuni periodi
- Eccessiva polverizzazione dell’offerta dei prodotti ittici
- Scarsa presenza dei mezzi di supporto per la commercializzazione dei prodotti ittici
- Assenza di strutture di commercializzazione dei prodotti ittici all’interno dei porti
- Concorrenza di prodotto proveniente dall’estero
- Eccessivo sfruttamento delle aree di pesca costiera di prossimità
- Elevati costi di produzione per le imprese di pesca
- Scarsa presenza di impianti di trasformazione e lavorazione del prodotto ittico
- Assenza di marchi che caratterizzino il prodotto locale
107

- Inadeguata competitività con prodotti provenienti da altri mercati per la mancanza di
Criticità
marchi
- la filiera della commercializzazione del pescato è lunga
- mancanza di un punto vendita dei produttori al mercato ittico all’ingrosso
- mancanza di marchi identificativi del prodotto locale
- mancanza di possibilità di attivare un’economia di scala
- rischio di giacenza di prodotto invenduto o venduto sottocosto per la carenza di
impianti di trasformazione e conservazione del pescato
- elevata pressione sulle risorse per la mancanza di un’adeguata remunerazione del
prodotto dovuta alla concorrenza esercitata dal prodotto importato.
- Elevati costi d’esercizio non ricompensati dal prezzo di vendita
- Diminuzione critica delle risorse per eccessivo sfruttamento delle aree costiere di
prossimità
- Bassi livelli di produzione delle lagune costiere, tali da non soddisfare le esigenze
del mercato, per la eccessiva marinizzazione.
- carenza di adeguate politiche di marketing e di commercializzazione
Opportunità
- sfruttare tutti gli strumenti offerti dalla legislazione regionale, nazionale e
comunitaria.
- Aumentare la sensibilità del consumatore verso prodotti di qualità certificata
- Avviamento di tutti i processi relativi alla manipolazione ed alla trasformazione dei
prodotti ittici.
- Adozione dei marchi di qualità.
- Intensificare azioni di controllo per impedire la pesca illegale
108

3) CONCLUSIONI
L’esame della situazione sopra esposta evidenzia, inequivocabilmente, un forte stato di
sofferenza del settore e mette in risalto i fattori che, più degli altri, condizionano il
comparto.
Per quanto riguarda i punti di sbarco, è stato rilevato che sono in numero insufficiente
ad accogliere tutte le imbarcazioni da pesca e sono disseminati, senza alcuna logica di
programmazione, lungo tutto il perimetro della fascia costiera. Le barche, in molti casi,
sono costrette ad attraccare in condizioni di fortuna e ripiegare in attracchi precari sia sotto
l’aspetto gestionale che della sicurezza.
Il più delle volte i punti di attracco non sono convenientemente sostenuti da adeguate
strutture di supporto, carenza questa che limita sia lo sviluppo di attività integrative (come
pescaturismo e ittiturismo) sia l’aspetto della commercializzazione.
Un altro deficit riscontrato è la mancanza di punti di rifornimento di carburante, fatto
questo che aumenta in modo considerevole i costi di gestione, costringendo le barche a
percorrere lunghi tragitti per potersi approvvigionare. Questo disservizio comporta, nel
quadro economico delle imprese sia maggiori costi diretti, consumo di gasolio, che
indiretti, la perdita di giornate lavorative.
La conoscenza di questa situazione può essere opportunamente utilizzata per
programmare un approfondito studio che porti alla risoluzione dei problemi legati alla
portualità posta al servizio dell’attività di pesca.
In alcune zone inoltre si lamentano restrizioni e limitazioni alla pesca dovute a diversi
vincoli che gravano sulla fascia costiera: la presenza di servitù militari, aree destinate alla
navigazione commerciale e passeggeri, presenza di aree marine protette.
A tal proposito si rileva che la presenza di tali aree può essere considerata, oltre che
come una criticità, anche come una opportunità sia da un punto di vista della risorsa che
del reddito dei pescatori. Infatti, l’esistenza di questi vincoli consente di salvaguardare la
risorsa influenzando positivamente anche gli stocks alieutici delle aree confinanti. Inoltre,
le aree marine protette e i parchi essendo punti di interesse per il turismo, possono
109

costituire un volano per altre attività collaterali, capaci di integrare il reddito dei pescatori,
come ittiturismo e pescaturismo .
L’analisi sul prodotto e sulla sua commercializzazione invece, fanno emergere una
elevata qualità del prodotto, che purtroppo deve confrontarsi con una concorrenza sempre
più agguerrita, e non sempre del tutto leale, costituita da prodotti di varia provenienza, non
sempre certa e adeguatamente certificata sotto l’aspetto sanitario, oltre che con il prodotto
derivante dalla pesca abusiva, che compete con prezzi sensibilmente più bassi.
La filiera della commercializzazione si propone con tutte le sue diverse caratteristiche:
breve “pescatore - consumatore” quando il pescato viene direttamente venduto allo
sbarco;
medio “pescatore - dettagliante - consumatore”, dove, attraverso spacci propri o nei
banchi dei mercati cittadini arriva al consumatore finale, i passaggi diventano due;
lungo “pescatore - grossista - dettagliante - consumatore”.
Fra queste, quella più diffusa è la lunga, con la conseguenza di offrire ai consumatori un
prodotto, seppur di pregio, ad un elevato prezzo al quale non corrisponde, normalmente ,
uno altrettanto alto pagato al produttore. Il vantaggio economico dunque non va al
produttore, ma alla componente intermedia della filiera.
Ciò deriva da vari fattori quali:
scarsa aggregazione delle componenti produttive: questo fattore comporta
l’impossibilità di programmazione in termini di tempi e quantità di prodotto da
immettere sul mercato. In alcuni periodi si è in presenza di una notevole offerta,
alternati da altri nei quali non si riesce a far fronte alla domanda dei consumatori.
consistente frammentazione e polverizzazione dell’offerta: da un punto di vista
economico, questo fattore disgregante comporta l’impossibilità o la difficoltà di
spuntare prezzi adeguati a garantire giuste ricompense agli operatori.
mancanza di strutture a terra capaci di accogliere in modo adeguato il prodotto:
questa debolezza causa, per molti operatori, una diminuzione del valore del
prodotto. Se nello sbarco del prodotto in porto, avessero anche la possibilità di
110

sistemarlo in maniera adeguata, prima dell’immissione alla vendita, si potrebbero
spuntare prezzi più elevati.
impossibilità di conservare il pescato: anche questa criticità comporta perdite di
entrate per gli operatori. Se negli approdi ci fossero idonee strutture di
conservazione del pescato, anche l’immissione alla vendita, nei casi in cui è
possibile, potrebbe essere contingentata alle reali esigenze. Questa carenza
invece, comportando l’impossibilità di stoccare il pescato in adeguate strutture,
comporta la messa in commercio di tutte le quantità pescate a qualunque prezzo,
senza poter seguire le reali esigenze della domanda.
carenza di mezzi idonei atti al trasporto: questo fattore aumenta il grado di
dipendenza degli operatori dai grossisti. Infatti, molte imprese non hanno a
disposizione un mezzo idoneo al trasporto del pescato nei punti vendita e spesso
devono contare sul servizio fornito dai grossisti. In certi casi questo fattore può
influenzare anche la qualità del prodotto perché molti operatori trasportano il
pescato con automezzi senza frigo con compromissione della freschezza e
della qualità del prodotto.
scarsità di punti vendita direttamente gestiti dai pescatori: la filiera corta sarebbe
quella che garantirebbe il maggior valore aggiunto agli operatori.
assenza di marchi di qualità che riescano a “diversificare” l’offerta del prodotto
locale, consentendo la loro tracciabilità, da quella esterna esaltandone le qualità
e la certificazione sanitaria con l’indicazione delle aree di cattura: questo punto di
debolezza penalizza molto il pescato locale e le sue qualità. Spesso il
consumatore è disposto a pagare un prezzo maggiore di fronte ad una
certificazione di provenienza del prodotto. Le norme impongono solo
l’applicazione dei codici, stabiliti dalle regolamentazioni europee, che però non
prevedono la regione di provenienza ma solo le zone di pesca ampiamente
intese (Mediterraneo ad esempio). La creazione di un marchio e di un
disciplinare di qualità esalterebbero i nostri prodotti.
111

In una prospettiva di medio lungo periodo, sarebbe auspicabile la creazione di una rete
di coordinamento, a livello territoriale/distrettuale, tale da consentire l’adozione di strategie
comuni per raggiungere e consolidare, nel tempo, le posizioni prefissate. Sarebbe
opportuno, per rivitalizzare il settore, promuovere un sistema commerciale capace di
razionalizzare tutte le fasi successive alla cattura del pesce, prima manipolazione e/o
trasformazione, sino al conferimento ai diversi canali di utenza
Una risposta a questa situazione potrebbe venire dalla costituzione di Organizzazioni di
Produttori e da Consorzi di gestione. Infatti, attraverso l’unione delle molteplici realtà
presenti nell’area, questi organismi di gestione collettiva potrebbero affrontare in maniera
efficace tutte le problematiche inerenti la qualità dei prodotti, le politiche di marketing e
gestire al meglio l’offerta complessiva. Inoltre, diventando rappresentativi di importanti
realtà, potrebbero aumentare le capacità contrattuali degli operatori sia per ottenere i giusti
spazi commerciali in certi punti di commercializzazione come il mercato ittico, sia inserirsi
nelle componenti della catena di distribuzione portando così avanti anche politiche di
accorciamento della catena stessa.
I modelli di queste forme di gestione saranno presentati nel corso della fase finale del presente
progetto.
112

1) PREMESSA
CAPITOLO 5
Durante gli incontri con gli operatori, tenutisi in diverse località situate nei tre differenti
distretti di pesca ricadenti nella ex Provincia di Cagliari, sono state illustrate le nuove
normative del settore pesca delle quali sono state evidenziate le opportunità. Inoltre, sono
state gettate le basi per indicare una proposta per la gestione dei costituendi distretti di
pesca.
Particolare attenzione è stata posta nell’analisi della legge regionale n. 3/2006,
ampiamente esaminata nella precedente relazione, e delle possibilità offerte dal nuovo
Fondo Europeo per la Pesca, il FEP, operativo dal 2007 al 2013, soprattutto in vista della
gestione dei distretti.
Di seguito verranno analizzati la composizione del nuovo Fondo Strutturale Europeo, il
modello di gestione distrettuale in vigore in Spagna, e verrà proposto un modello
applicabile alla nostra struttura distrettuale.
2) IL FONDO EUROPEO PER LAPESCA (FEP)
Lo Strumento finanziario di orientamento per la pesca, meglio noto come SFOP, a gennaio
del 2007 è andato in pensione per lasciare spazio al nuovo quadro di sostegno
comunitario chiamato FEP, Fondo Europeo per la Pesca. Il FEP è stato presentato dalla
Commissione Europea pesca il 14 luglio 2006 ed è stato oggetto di dibattito nel corso di
una conferenza organizzata alla fiera di Ancona il 23 ottobre dello stesso anno.
L’impostazione seguita nella proposta istitutiva del nuovo fondo mirava a conseguire gli
obiettivi, ormai ritenuti prioritari dall’Unione Europea, di ridurre lo sforzo di pesca, per
permettere la ricostituzione degli stock ittici, e incoraggiare l’uso di attrezzature e pratiche
di pesca più compatibili con l’ambiente. Il nuovo fondo dovrebbe contare su un
finanziamento annuale medio di 700 milioni di euro da divedersi tra i 25 stati che, a quella
data, faranno parte dell’Unione Europea, per un totale di 4.96 miliardi di euro nei 5 anni di
programmazione, dal 2007 al 2013. Nella precedente programmazione 2000-2006, la
pesca europea ha potuto contare su un finanziamento totale di 3.7 miliardi di euro, più
basso rispetto all’attuale previsione, ma c’è da dire che i paesi coinvolti erano solo 15.
Sulla futura ripartizione delle risorse finanziarie, il progetto di riforma dello SFOP tiene
conto delle regioni in ritardo economico, tra le quali rientra il Mezzogiorno in Italia, ma
113

anche di quelle aree interessate dall’effetto dell’allargamento, ossia quelle regioni che
sarebbero rimaste nell’obiettivo 1 se non ci fosse stato l’ingresso di nuovi Stati. Per le altre
regioni, l’allora Commissario uscente Fischler aveva proposto di prendere come
riferimento, per la spartizione dei fondi, l’importanza della pesca in ogni Stato membro.
Allo stato attuale possiamo affermare, grazie alla recentissima approvazione da parte della
Commissione Europea, del Programma operativo dell’Italia per l’utilizzo del Fondo
Europeo per la Pesca, che per la pesca italiana, nei prossimi 7 anni, ci saranno a
disposizione, tra finanziamenti europei e statali, circa 848.685 milioni di euro di cui
424.342 milioni a carico del bilancio comunitario. La quota a carico della Comunità
Europea sarà ripartita tra le regioni interessate dall’obiettivo convergenza (Calabria,
Campania, Puglia e Sicilia) che potranno contare su una dotazione di 318.281 milioni di
euro, mentre per le altre, tra le quali la Sardegna, ci saranno a disposizione 106.060
milioni di euro comunitari.
Nel periodo di attività dello SFOP, ora non più operativo, l’Italia ha fruito di finanziamenti
europei per circa 410 milioni di euro che, secondo il Ministero delle politiche agricole e
forestali, sono serviti a finanziare oltre 5200 progetti e a mantenere circa 30.300 posti di
lavoro nel settore della pesca marittima. Il nuovo programma comunitario, che per
diventare efficace aveva necessità dell’approvazione del Programma operativo
predisposto da ciascun Stato membro, è strutturato su cinque assi prioritari che puntano
sulla sostenibilità e sulla qualità dei prodotti. Il primo asse, che in parte potrebbe essere
gestito direttamente dalle regioni, è destinato all’adeguamento della flotta da pesca e ha
come obiettivo la promozione della sostenibilità nella pesca marittima. Al suo interno sono
previste misure per garantire l’equilibrio delle risorse come il fermo temporaneo
dell’attività, gli interventi a bordo dei pescherecci e per la selettività degli attrezzi da pesca,
ma anche misure socio economiche come la formazione e la diversificazione delle attività.
3) GLI ASSI DI INTERVENTO
3.1) L’ASSE PRIORITARIO 1. – ADEGUAMENTO DELLA FLOTTA DA PESCA
COMUNITARIA (artt. 21-28)
Il primo asse contiene misure per l’adeguamento della flotta da pesca comunitaria. Ha lo
scopo di fornire aiuti pubblici per pescatori e armatori di pescherecci interessati dai piani
nazionali di adeguamento dello sforzo di pesca finalizzati alla ricostituzione degli stock ittici
di determinate specie bersaglio e a coprire misure di emergenza. Sono inoltre concedibili
114

aiuti per i pescherecci solo a determinate condizioni come: mantenimento a bordo di
catture, il cui rigetto in mare non è più possibile, o che rientrano in progetti pilota relativi
alla preparazione di nuove misure tecniche adottate dal Consiglio Europeo. Potranno
essere concessi aiuti per la sostituzione di attrezzi da pesca, purché i nuovi siano più
selettivi. La terza tipologia di aiuti prevista da questo asse di intervento riguarda le
compensazioni socio economiche a sostegno della gestione della flotta, compresa la
formazione professionale.
3.1.1) I PIANI NAZIONALI
Le linee di finanziamento previste dall’asse uno devono essere contenute nei Piani
nazionali di programmazione strategica che ciascun Stato membro deve adottare. Questi
piani diventano di importanza fondamentale perché, se le misure non sono inserite nella
programmazione di ciascuno Stato, i pescatori non ne potranno beneficiare. Tra le diverse
linee che ciascun piano può contenere, particolare importanza riveste la disciplina delle
misure di arresto definitivo o temporaneo che si devono conformare alle linee del FEP. Per
quanto riguarda gli aiuti per l’arresto temporaneo, il fondo può contribuire al finanziamento
di misure della durata di un anno, prorogabile di un altro anno. Queste misure sono da
intendersi come accompagnamento dei piani di adeguamento dello sforzo di pesca e sono
finalizzati a conseguire, entro i due anni di ammissibilità, una riduzione di capacità pari
almeno alla riduzione dello sforzo di pesca ottenuta con l’arresto temporaneo finanziato.
Gli aiuti possono arrivare, sempre se ricompresi nel Piano nazionale, anche per finanziare
fermi temporanei dovuti a calamità naturali o altre misure che non derivino da misure di
conservazione delle risorse. Non danno diritto invece alle indennità previste dal fondo, le
sospensioni stagionali e ricorrenti dell’attività di pesca, come ad esempio il fermo biologico
che dovrà essere strutturato all’interno del piano nazionale come salvaguardia di stock
ittici.
3.1.2) LE COMPENSAZIONI SOCIOECONOMICHE
Sempre nell’asse 1 è previsto che il fondo, sempre se i piani nazionali lo prevedono, possa
contribuire alla diversificazione dell’attività di pesca, regimi di riconversione professionale
115

in ambiti diversi dalla pesca marittima fino ad arrivare alla fuoriuscita precoce dal settore,
compreso il prepensionamento.
3.2) L’ASSE PRIORITARIO 2 – ACQUICOLTURA, PESCA IN ACQUE
INTERNE, TRASFORMAZIONE E COMMERCIALIZZAZIONE (artt. 29- 35)
Le misure contenute nell’asse 2 si rivolgono agli interventi per l’acquacoltura e per la
trasformazione e commercializzazione dei prodotti ittici.
3.2.1) ACQUACOLTURA
Gli investimenti nell’acquacoltura riguarderanno la costruzione, l’ampliamento e
l’ammodernamento di impianti finalizzati al miglioramento delle condizioni igieniche e di
salute, alla qualità dei prodotti e alla riduzione dell’impatto ambientale. Non potranno
essere finanziati i trasferimenti di proprietà di un’impresa, o gli investimenti finalizzati alle
produzioni che non hanno sbocchi di mercato. Il fondo potrà intervenire anche con
indennità compensative a favore degli allevatori di molluschi che siano costretti
temporaneamente a interrompere l’attività per cause sanitarie. L’indennità, che può essere
concessa per un massimo di sei mesi durante tutto il periodo di programmazione del FEP,
potrà essere erogata se l’interruzione duri oltre i 4 mesi o se la perdita dovuta alla
sospensione supera il 35% del fatturato annuo.
3.2.2) TRASFORMAZIONE E COMMERCIALIZZAZIONE
Sulla base delle strategie contenute nei piani nazionali, l’asse 2 potrà finanziare anche
investimenti nella trasformazione di prodotti destinati al consumo umano e nella
commercializzazione di prodotti ittici. Potranno accedere a questi fondi solo le
microimprese. Gli investimenti, oltre che a contribuire a preservare o incrementare
l’occupazione, devono conseguire uno o più obiettivi contenuti nel fondo. In particolare,
migliorare le condizioni di lavoro e la formazione professionale, ridurre l’impatto
sull’ambiente e migliorare l’uso delle specie poco diffuse, dei sottoprodotti e degli scarti.
Speciale attenzione sarà dedicata allo sviluppo del commercio elettronico e
all’applicazione di nuove tecnologie. Saranno esclusi dai finanziamenti gli investimenti
relativi al commercio al dettaglio.
116

3.3) L’ASSE PRIORITARIO 3. – MISURE DI INTERESSE COMUNE (artt. 36-42)
Gli ultimi tre assi sono destinati a misure di interesse più generale. Il terzo asse finanzia
misure con un ambito più vasto di quello delle imprese private e mira quindi a realizzare gli
obiettivi più generali della politica della pesca. Qui potranno essere finanziate azioni
collettive, misure per la conservazione della flora e fauna ittica, ma anche porti da pesca
pubblici o privati finalizzati a migliorare i servizi offerti, campagne per i consumatori e gli
interventi sui pescherecci per destinarli ad altre attività. Gli interventi previsti dall’asse
numero 3 potranno essere utili per la creazione e il funzionamento del modello gestionale
del distretto che si intende proporre.
I promotori degli interventi possono essere gli operatori privati rappresentanti di categoria,
le organizzazioni riconosciute dagli Stati a condizione che perseguano interessi collettivi
Come detto sopra, il FEP può finanziare misure di interesse comune aventi un ambito più
vasto delle misure adottate di norma da imprese private, finalizzate a contribuire al
conseguimento degli obiettivi della politica comune della pesca, che sono attuate con la
partecipazione attiva degli stessi operatori o da organizzazioni che operano per conto di
produttori o da altre organizzazioni riconosciute dallo Stato membro. Sono "di interesse
comune" le misure che contribuiscono all'interesse di un gruppo di beneficiari o della
popolazione in generale.
Per “organizzazioni riconosciute ecc.", si intendono organismi pubblici o privati, come le
ONG, organizzazioni scientifiche o commerciali, ecc. Questi possono essere designati
dallo Stato membro per l'attuazione di misure sostenute, ad esempio, nell'ambito
dell'articolo 37, qualora le misure, per loro natura, siano attuate più efficacemente da tali
organizzazioni; come la rimozione dai fondali degli attrezzi da pesca smarriti, al fine di
lottare contro la pesca fantasma (articolo 37, lettera c), può essere effettuata più
efficacemente da un'organizzazione ambientalista, mentre il potenziamento delle
competenze professionali o lo sviluppo di nuovi metodi e strumenti di formazione (articolo
37, lettera i), possono essere realizzati con migliori risultati da un centro di formazione.
Gli aiuti ammissibili (artt. da 36 a 42) previsti dall’asse 3 sono:
• Azioni collettive (art.37)
• Protezione e sviluppo della fauna e della flora acquatica (art.38)
• Porti, luoghi di sbarco e ripari di pesca (art.39)
• Sviluppo di nuovi mercati e campagne rivolti ai consumatori (art.40)
• Progetti pilota (art.41)
117

• Modifica di barche a finalità di utilità pubblica, ricerca e formazione (art.42)
Il Regolamento attuativo sottolinea che l’elenco delle misure indicate all'articolo 37 (azioni
collettive) e all'articolo 40 (sviluppo di nuovi mercati e campagne rivolte ai consumatori) del
Fep non è esaustivo.
Il sostegno ai sensi di tali articoli, per misure non espressamente previste negli stessi,
deve essere conforme all'obiettivo dell'asse prioritario 3 e, se del caso, delle disposizioni
applicabili di cui agli articoli 28, 37 e 40 del FEP e agli articoli 15 e 18 del RA.
Fatte salve le disposizioni particolari stabilite negli articoli da 36 a 42, quando il sostegno
nell'ambito dell'asse prioritario 3 è concesso per misure simili a quelle previste dagli assi
prioritari 1 e 2, occorre rispettare le condizioni applicabili fissate, rispettivamente, negli assi
prioritari 1 e 2.
Nelle azioni collettive sono comprese le seguenti attività:
-promuovere metodi e attrezzature di pesca selettivi,
-contribuire alla trasparenza dei mercati,
-rimuovere dai fondali attrezzi da pesca, migliorare condizioni di lavoro e sicurezza,
-migliorare la qualità dei prodotti
-migliorare la gestione e il controllo delle condizioni di accesso alle zone di pesca, in
particolare mediante l’elaborazione di piani locali di gestione,ecc.
Le azioni collettive, che sono attuate con la partecipazione attiva degli stessi operatori o
da organizzazioni che operano per conto di produttori o da altre organizzazioni
riconosciute, sono volte ad ottenere un valore aggiunto superiore a quello risultante dalla
somma degli investimenti individuali.
Il sostegno per le misure intese a migliorare la gestione ed il controllo delle condizioni di
accesso alle zone di pesca (articolo 37, lettera m), può comprendere l'elaborazione di
piani locali di gestione, approvati dalle autorità nazionali competenti, attraverso
consulenza, riunioni, studi ed altre iniziative destinati a migliorare la gestione ed il controllo
delle condizioni di accesso. La gestione e il controllo effettivi delle condizioni di accesso
(ad es. l'arresto temporaneo o definitivo delle attività di pesca, gli investimenti a bordo dei
pescherecci e la selettività) sono finanziati solo nell'ambito dell'asse prioritario 1. Gli Stati
membri devono accertarsi che le disposizioni applicabili, di cui al capitolo II del
regolamento (CE) n. 2371/2002 siano rispettate.
Ai sensi della lettera n) è possibile finanziare la creazione di organizzazioni di
produttori allo scopo di agevolare la costituzione e il funzionamento amministrativo delle
organizzazioni di produttori riconosciute ai sensi del regolamento (CE) n. 104/2000 del
118

Consiglio dopo il 1° gennaio 2007; è altresì finanziabile l’attuazione dei piani delle O.P.
che hanno ricevuto un riconoscimento specifico a norma dell’articolo 12 del regolamento
(CE) n. 104/2000 per facilitare l’attuazione dei piani di miglioramento della qualità dei
prodotti e anche la ristrutturazione delle O.P. intesa ad accrescerne l’efficienza in linea con
le esigenze del mercato.
La ristrutturazione delle organizzazioni di produttori comprende casi in cui
un'organizzazione di produttori subisce cambiamenti significativi, riguardanti ad esempio la
composizione dei soci, i prodotti interessati, il volume della produzione, ecc., senza
tuttavia che tali cambiamenti comportino l'istituzione di una nuova organizzazione di
produttori e il suo riconoscimento ai sensi del regolamento (CE) n. 104/2000 del Consiglio.
Misure intese a preservare e sviluppare la fauna e la flora acquatiche (art.38) .
Le misure di interesse comune che possono essere intese per preservare e sviluppare la
fauna e la flora acquatiche migliorando nel contempo l'ambiente acquatico sono:
a) la costruzione o l'installazione di elementi fissi o mobili destinati a preservare e
sviluppare la fauna e la flora acquatiche;
b) il recupero delle acque interne, comprese le zone di riproduzione e le rotte utilizzate
dalle specie migratorie,
c) la preservazione e miglioramento dell’ambiente nel quadro di Natura 2000
Le azioni devono essere realizzate da organismi pubblici o semipubblici, da organizzazioni
professionali riconosciute o da altri organismi designati a tal fine dallo Stato membro.
Il finanziamento delle spese relative alla lettera c), riguardano le spese relative alle misure
di preservazione necessarie per i siti facenti parte della rete ecologica europea Natura
2000.
Il finanziamento può coprire l’elaborazione di piani, strategie e sistemi di gestione, le
infrastrutture, compresi l’ammortamento e l’attrezzatura per le riserve, la formazione
destinata al personale delle riserve nonché studi pertinenti.
Per quanto riguarda i finanziamenti ammissibili alla voce “Porti, luoghi di sbarco e ripari di
pesca” prevista all’art. 39 sono ammissibili investimenti relativi ai porti di pesca pubblici o
privati esistenti che presentano un interesse per i pescatori e i produttori acquicoli che li
utilizzano, al fine di contribuire a migliorare i servizi offerti; investimenti per la
ristrutturazione dei luoghi di sbarco per migliorare le condizioni per il pesce sbarcato nei
luoghi di sbarco esistenti designati dalle autorità nazionali competenti al fine di migliorare
la sicurezza dei pescatori; investimenti connessi alla sicurezza e finalizzati alla costruzione
119

o all’ammodernamento di piccoli ripari di pesca; Attrezzature portuali delle acque interne,
luoghi di sbarco e ripari di pesca.
L'aiuto riguarda porti marittimi, luoghi di sbarco e ripari di pesca, ai termini e alle condizioni
stabiliti anche nell'articolo 17 del RA, riguardante il rispetto delle misure sanitarie pertinenti
e l’applicazione delle misure di controllo, nonché attrezzature portuali delle acque interne.
Conformemente ai principi generali relativi alle misure di interesse comune stabiliti
nell'articolo 36, i porti di pesca esistenti (pubblici o privati) possono fruire del contributo del
FEP solo se gli investimenti effettuati soddisfano i criteri seguenti:
-interesse comune,
-ambito più vasto delle misure adottate da imprese private
-migliorare i servizi offerti.
La costruzione di porti di pesca è esclusa dal sostegno, mentre, al fine di migliorare la
sicurezza dei pescatori, il FEP può sostenere investimenti finalizzati alla costruzione o
all’ammodernamento di piccoli ripari di pesca.
Per lo “Sviluppo di nuovi mercati e campagne rivolte ai consumatori (art.40) “sono
finanziabili misure miranti ad attuare una politica di qualità, di valorizzazione, di
promozione o di sviluppo di nuovi mercati, indirizzate, in particolare:
-realizzazione di campagne promozionali regionali, nazionali o transnazionali fornitura al
mercato di specie eccedentarie o sottoutilizzate attuazione di una politica di qualità
-promozione di prodotti ottenuti con metodi con impatto ambientale ridotto
-promozione di prodotti riconosciuti ai sensi del Reg.CE 510/06
-certificazione della qualità, compresa creazione di etichette, e certificazione di prodotti
con metodi di produzione rispettosi dell’ambiente
-campagne per il miglioramento immagine dei prodotti
-indagini di mercato
Le operazioni non devono riguardare denominazioni commerciali né fare riferimento a
zone geografiche o paesi specifici, fatta eccezione per i prodotti riconosciuti ai sensi del
Reg.CE 510/06 del Consiglio, relativo alla protezione delle indicazioni geografiche e delle
denominazioni di origine dei prodotti agricoli ed alimentari
Il contributo può riguardare:
a) i costi per agenzie pubblicitarie e altri fornitori di servizi nell’ambito della preparazione e
della realizzazione delle azioni;
b) l’acquisto o l’affitto di spazi per iniziative affidate ai mass media, la creazione di slogan
o di marchi per la durata delle azioni;
120

c) le spese per le pubblicazioni e il personale esterno necessari per le azioni;
d) l’organizzazione e la partecipazione a fiere ed esposizioni.
Gli obiettivi delle iniziative previste dall’art. 41 “Progetti pilota” sono quelli di sperimentare
l’affidabilità tecnica o la vitalità economica di una tecnologia innovativa, consentire la
sperimentazione di piani di gestione e di ripartizione dello sforzo di pesca, elaborare e
sperimentare metodi per migliorare la selettività degli attrezzi e ridurre le catture
accessorie, i rigetti in mare o l’impatto ambientale, sperimentare tipi alternativi di tecniche
di gestione della pesca.
I progetti pilota, incluso l'uso sperimentale di tecniche di pesca più selettive, sono
finalizzati all'acquisizione e alla diffusione di nuove conoscenze tecniche e realizzati da un
operatore economico, un'associazione commerciale riconosciuta o qualsiasi altro
organismo competente designato a tal fine dallo Stato membro, in cooperazione con un
organismo tecnico o scientifico.
Per fruire del contributo del FEP i progetti pilota devono essere realmente innovativi.
I progetti pilota devono inoltre presentare una durata e un costo limitati, in linea con la
preservazione e il miglioramento dell'ambiente nel quadro di Natura 2000.
La modifica dei pescherecci per destinarli ad altre attività prevista dall’art.42 prevede la
concessione di un finanziamento per la modifica di pescherecci battenti bandiera di uno
Stato membro e immatricolati nella Comunità per destinarli ad altre attività a fini di
formazione o ricerca nel settore della pesca o per attività diverse dalla pesca
Le operazioni sono limitate agli organismi pubblici o semipubblici (ad es., scuola o istituto
di ricerca) e l’aiuto copre i costi della modifica di un peschereccio per adattarlo al nuovo
uso in ambito diverso dalla pesca (ad es., formazione o ricerca) dopo la sua riconversione.
L'aiuto è concesso solo se il peschereccio in questione è stato cancellato definitivamente
dal registro comunitario della flotta peschereccia e la licenza di pesca ad esso associata è
stata definitivamente annullata. Se il peschereccio in questione è stato in precedenza
destinato ad attività diverse dalla pesca, il contributo previsto dall’art.23, è versato al
proprietario originario del peschereccio e non all'organismo pubblico.
Il peschereccio può essere stato acquistato dall'organismo pubblico o ad esso ceduto
gratuitamente.
Gli ultimi due assi, il quarto e il quinto, sono destinati allo sviluppo sostenibile delle zona
da pesca e all’assistenza tecnica.
121

3.4) L’ASSE PRIORITARIO 4. – SVILUPPO SOSTENIBILE DELLE ZONE DI
PESCA (artt. 43 – 45)
L’asse 4 è una novità introdotta con il nuovo Fondo per la Pesca. A complemento degli
altri strumenti comunitari, il FEP può finanziare azioni in materia di sviluppo sostenibile e
miglioramento della qualità di vita nelle zone di pesca ammissibili nel quadro di una
strategia globale di sostegno all'attuazione degli obiettivi della politica comune della pesca,
tenendo conto in particolare delle implicazioni socioeconomiche.
I principi dell’asse 4 mirano all’attuazione di una strategia integrata di sviluppo locale con
un approccio ascendente (bottom-up), dando più voce al livello locale, in linea con il
principio di sussidiarietà.
Gli obiettivi sono:
• preservare e incrementare l’occupazione sostenendo la diversificazione o la
ristrutturazione economica e sociale;
• mantenere la prosperità economica e l’occupazione e aggiungere valore aggiunto ai
prodotti;
• promuovere la qualità dell’ambiente marino costiero;
I promotori delle attività previste da questo asse possono essere i rappresentanti del
settore socioeconomico locale, privati e pubblici, per una strategia integrata di sviluppo
locale (gruppi).
Le misure sono attuate da enti locali o gruppi che rappresentano i partner pubblici e privati
dei vari settori socioeconomici locali pertinenti e conformemente al principio di
proporzionalità, dispongono di una capacità amministrativa e finanziaria adeguata per
gestire gli interventi e assicurare che le operazioni siano portate a termine con successo.
ll territorio interessato da un gruppo deve essere omogeneo e rappresentare, in termini
geografici, economici e sociali, una massa critica sufficiente a sostenere una strategia di
sviluppo locale praticabile.
Una zona di pesca selezionata ai fini dell’intervento dell’asse 4 non necessariamente deve
coincidere con una ripartizione amministrativa nazionale.
Le misure ammissibili nell’asse 4 sono:
• Rafforzare la competitività del settore
• Ristrutturazione e diversificazione delle attività economiche
• Valorizzazione dei prodotti della pesca
• Infrastrutture e servizi per la piccola pesca
• Tutela dell’ambiente
122

• Ricostituzione del potenziale di produzione danneggiato da disastri
• Cooperazione interregionale a transnazionale tra gruppi
• Acquisizione competenze per l’elaborazione/ attuazione della strategia locale
• Spese operative dei gruppi
3.5) L’ASSE PRIORITARIO 5. – ASSISTENZA TECNICA (art. 46)
Su iniziativa dello Stato membro e/o per conto della Commissione, il FEP può finanziare
attività di preparazione, sorveglianza, sostegno tecnico e amministrativo, valutazione e
audit del programma operativo necessarie all'attuazione del regolamento, con un
massimale del 5 % del relativo importo complessivo.
In via eccezionale e in circostanze debitamente giustificate, detto massimale può essere
superato.
Le attività comprendono:
-valutazioni, perizie, statistiche, studi sul funzionamento del FEP
-misure destinate ai partner, ai beneficiari e al pubblico, incluse azioni informative
-divulgazione informazioni, organizzazione di reti, promozione cooperazione e scambio di
esperienze
-installazione, funzionamento ed interconnessione di sistemi informatizzati
-miglioramento di metodi di valutazione e scambio di informazioni sulle prassi vigenti nel
settore
-istituzione di reti transnazionali e comunitarie, al fine di favorire scambi di esperienze e di
migliori pratiche.
123

CAPITOLO 6
1) IL MODELLO SPAGNOLO: LE COFRADÍAS DE PESCA
La gestione della pesca in Spagna può essere un valido punto di riferimento per la
gestione dei distretti di pesca in Sardegna. La Spagna, che ha una considerevole flotta da
pesca composta da circa 14 mila unità che occupano 74.262 lavoratori4, ha un’avanzata
organizzazione della gestione dell’attività che copre tutta la filiera. Nella recente riforma
del settore, avviata con l’adozione della Ley 3/20015, si ribadisce il ruolo e l’importanza
delle Cofradias di pescatori, corporazioni di diritto pubblico, senza scopo di lucro, che
rappresentano gli interessi economici del settore della pesca e che operano come organi
di consultazione e collaborazione delle amministrazioni pubbliche competenti in materia di
pesca. Allo stato attuale in Spagna ci sono circa 230 cofradias di pescatori, ognuna delle
quali opera nel proprio territorio di competenza. Sono formate dagli armatori dei
pescherecci e dai lavoratori del settore. Le pubbliche amministrazioni, nei limiti delle loro
competenze, possono conferire alle cofradias funzioni di attuazione delle misure di
gestione della pesca. Le cofradias hanno personalità giuridica e, tra le loro principali
funzioni, c’è quella di rappresentare gli interessi degli associati e di amministrare il
patrimonio della struttura. La struttura organizzativa di ciascuna cofradia è composta da
tre organi: la Junta general, che è l’organo supremo di decisione ed è composto da un
numero uguale di armatori e lavoratori del mare, la Junta del Cabildo o Directiva, che è
l’organo incarico di sviluppare e rendere esecutivi gli accordi presi dalla Junta general, e il
Patròn mayor, il presidente, eletto ogni quattro anni in occasione del rinnovo di tutti gli
organi. L’origine delle cofradias spagnole di pescatori risale al medioevo. Attraverso i
secoli hanno seguito l’evoluzione dei mestieri della pesca conquistando autorità e
autonomia. Sono organizzate su uno spazio geografico determinato, corrispondente ai
limiti territoriali di residenza e di influenza delle comunità di pescatori. Oggi, queste
strutture rappresentano tutti i pescherecci al di sotto delle 150 tonnellate di stazza e
ricoprono una serie di ruoli: elaborano i regolamenti di pesca, organizzano la
commercializzazione, realizzano statistiche e propongono servizi vari, come contabilità,
servizi sociali, fornitura di ghiaccio. Come accennato sopra, le cofradias sono anche
organi consultivi dell’amministrazione a livello regionale, nazionale e comunitario e, in
4 Dati contenuti nel Plan estratègico nacional del fep – Ministerio de agricoltura, pesca y alimentaciòn –Junio 2007
5 La pesca in Spagna è disciplinata sia dallo Stato che dalle Comunidades autonomas.
124

questa veste, partecipano al processo decisionale in materia di pesca e
commercializzazione. Questa multidisciplinarietà svolge un ruolo molto importante nella
loro capacità di garantire l’adesione collettiva alle loro decisioni. Diversi studi hanno
dimostrato che le norme di gestione introdotte dalle cofradias sono accettate dai membri
molto meglio dei regolamenti o delle leggi che provengono dall’esterno del settore. Il
sistema di sorveglianza delle cofradias, basato sul consenso, e il controllo sociale
all’interno della comunità di pescatori, è accettato di buon grado, il che si rispecchia nella
sua efficacia. Questo ruolo delle cofradias le rende partner insostituibili
dell’amministrazione nel campo della pesca. A loro volta le cofradias si raggruppano in
federazioni, normalmente a livello provinciale.
Per i fini che interessano la presente indagine, ci limiteremo ad analizzare il
funzionamento di una cofradìa di pescatori al fine di verificare eventuali punti di incontro
con le ipotesi gestionali dei nostri distretti. Analizzeremo la struttura della Cofradìa de
Dénia, cittadina situata nella Marina Alta nella Comunidad Valenciana, precisamente nella
provincia di Alicante.
La cofradia di Denia è composta da circa 40 imbarcazioni che svolgono diversi mestieri
(strascico, tramagli etc) e ha in concessione un molo esclusivamente adibito alla pesca.
Sul molo si trovano un moderno impianto per il ghiaccio, i magazzini della cofradìa e la
lonja ossia il mercato all’ingrosso gestito dalla cofradia. Ogni imbarcazione ha un orario di
rientro preciso, secondo un calendario settimanale predisposto in funzione della domanda
dei mediatori per i prodotti della piccola pesca e dello strascico. Una volta terminate le
operazioni di sbarco, l’imbarcazione di turno lascia l’ormeggio antistante l’ingresso del
mercato per far posto all’imbarcazione successiva, in modo da consentire uno sbarco
continuo in determinati orari della giornata. Il pescato, trattato in barca con la massima
accuratezza e suddiviso in cassette (fornite dalla cofradia) omogenee per specie e taglia
passa dalla barca all’interno del mercato dove, su una piattaforma scorrevole viene
scrupolosamente controllato da operatori della cofradia. Le cassette che non soddisfano
gli standard di qualità stabiliti dalla cofradia, in quanto ad omogeneità qualitativa e stato di
conservazione, vengono messe da parte per seguire un diverso canale di
commercializzazione. Il resto del prodotto scorre automaticamente di fronte agli acquirenti
che se lo contendono al ribasso attraverso un’asta elettronica. Oltre ad impedire una
eventuale vendita in nero e garantire la massima concentrazione del prodotto, che si
traduce in prezzi più remunerativi per gli stessi operatori, questa organizzazione degli
sbarchi consente un rigoroso controllo igienico – sanitario e la assoluta trasparenza delle
125

operazioni di vendita, alle quali i pescatori possono assistere personalmente. Ogni qual
volta una cassetta di prodotto non raggiunge la quotazione minima – stabilita dal
responsabile della commercializzazione sulla base di informazioni telefoniche provenienti
dagli altri mercati all’ingrosso della zona – viene trattenuta dalla cofradia e rivenduta
altrove: ciò consente all’organizzazione un maggior potere contrattuale. L’asta
normalmente avviene la sera, una volta al giorno, anche se, in certi periodi dell’anno
particolarmente intensi per la domanda, se ne organizzano due.
Inoltre, la cofradia dispone anche di un punto vendita al dettaglio, in una struttura
adiacente al punto vendita all’ingrosso, che tratta esclusivamente il prodotto fresco della
cofradia. Il punto vendita è gestito da un gruppo di mogli di pescatori e ha intrapreso
anche diverse azioni di promozione del pescato meno conosciuto e quindi di minor valore
commerciale. Per alcune specie, tra cui il gambero locale, la cofradia ha anche creato un
marchio di qualità.
Sul fronte dei servizi portuali e non per i soci, la cofradia dispone, oltre che dei locali per il
ricovero degli attrezzi, per l’asta e per la vendita al dettaglio, dei fabbricatori di ghiaccio,
delle celle frigorifere, alcuni mezzi coibentati per trasportare il prodotto in altri punti vendita
non appartenenti alla cofradia o per offrire il servizio di trasporto agli acquirenti grossisti,
ma anche tutta la attrezzatura per incassettare ed etichettare il prodotto.
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CAPITOLO 7
1) LA PROPOSTA DI MODELLO DI GESTIONE PER I DISTRETTI
DELLA EX PROVINCIA DI CAGLIARI
Il modello spagnolo, descritto nel paragrafo precedente, è storicamente radicato nella
cultura iberica della pesca. Gli operatori spagnoli infatti, sin da quando intraprendono
questa attività, sanno che dovranno entrare a far parte di una cofradia e che, più o meno
organizzata, la loro attività dovrà essere sottoposta alle regole delle cofradias. Inoltre, la
dimensione territoriale delle cofradias è ben inferiore a quelle dei distretti di pesca creati in
Sardegna che corrispondono più alle Federazioni di cofradias che, come detto sopra, sono
normalmente a livello provinciale e raggruppano dunque più punti di sbarco. Quello che si
può trasferire alla nostra realtà come “buona pratica” dagli operatori spagnoli è
l’organizzazione e la struttura gestionale della cofradia che ben può essere adattata anche
alle esigenze e realtà dei nostri operatori.
La proposta di un modello gestionale dell’attività di pesca nella fascia costiera esaminata,
dunque, impone, obbligatoriamente, alcune riflessioni, che tengano conto sia delle
peculiarità presenti nell’ area presa in considerazione sia delle caratteristiche dell’attività e
dell’organizzazione del lavoro del pescatore. Per quanto riguarda le peculiarità dell’area
geografica, questa si diversifica, come evidenziato nelle precedenti relazioni, per vari
componenti, tra i quali il più significativo è dato dalle differenti condizioni meteo marine, tra
la costa orientale, quella occidentale e quella posta a sud, che comporta, sia per i tempi
che per i mestieri praticati, una diversa gestione dell’attività di pesca intesa in tutta la sua
filiera.
Durante gli incontri con gli operatori è emersa una scarsa informazione sul significato del
distretto di pesca, molti dei quali l’hanno interpretato come una suddivisione di specchi
d’acqua affidati ai singoli, i quali ne avrebbero avuto la gestione, quasi al pari di un terreno
agricolo.
Rimossa questa convinzione e illustrate le caratteristiche fondamentali del significato e
della gestione del distretto di pesca, sono emersi i diversi particolarismi derivanti dalle
differenti attività di pesca, che contrastano, in alcuni casi anche in modo consistente, gli
uni con gli altri.
Esiste quindi un forte problema culturale che sicuramente sarà un ostacolo alla gestione
unitaria. Per ovviare questo, sarà molto importante che la concretizzazione dell’organismo
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di gestione abbia la più ampia condivisione della base, ovvero della futura compagine
societaria. Il primo punto da affrontare con i nostri operatori, dunque, riguarderà
l’organizzazione del lavoro all’interno dell’organismo di gestione con le conseguenti
limitazioni alle azioni individuali, che probabilmente necessiterà del supporto di azioni di
animazione locale finalizzata a capire come superare gli ostacoli culturali che consistono,
soprattutto, nella conciliazione del principio di autonomia e individualismo tipico dei nostri
pescatori, con le regole che necessariamente l’organismo gestore dovrà imporre.
Inoltre, come per tutte le azioni direttamente o indirettamente collegate al prelievo di
risorse, l’organismo di gestione dovrà anche riuscire a conciliare, e quindi a proporre e far
applicare, misure che raccordino la sussistenza economica degli operatori con la tutela
dell’habitat. Anche per queste fasi, la pianificazione di massima dovrà essere non solo
condivisa ma anche accettata.
Fatta questa breve premessa sui problemi, soprattutto di natura sociale, che il soggetto
gestore dovrà affondare, l’attento studio delle diverse situazioni e dei possibili
compromessi raggiungibili nei diversi contesti, ha portato alla proposizione del modello di
seguito illustrato, con l’accortezza di considerarlo come un esempio propositivo che,
nell’iter della sua realizzazione, subirà obbligatoriamente modifiche e successivi
adattamenti e aggiustamenti.
Per quanto riguarda la forma giuridica dell’organismo di gestione, si ritiene che la più
idonea sia il Consorzio in forma di società cooperativa a responsabilità limitata. La
limitazione della responsabilità si rende necessaria per evitare coinvolgimenti del
patrimonio individuale di ogni singolo operatore. La compagine sociale sarà formata dai
titolari dell’armamento dell’imbarcazione da pesca. L’armamento, disciplinato dal libro II,
titolo III, del Codice della navigazione, consiste nell’effettiva gestione dell’imbarcazione da
pesca e l’armatore può differire dal proprietario dell’imbarcazione. Nella piccola pesca,
normalmente, il proprietario conferisce l’armamento alla cooperativa sulla quale dunque
ricadono tutte le incombenze burocratico - amministrative. Nel consorzio quindi i soci
saranno gli armatori intesi come persone fisiche o giuridiche.
Il Consorzio opererà attraverso i suoi organi; ed è importante che tutte le componenti
agiscano in piena armonia di ruoli come avviene all’interno delle cofradias spagnole.
La governance del Consorzio dovrebbe quindi essere rappresentata dalle unità base
produttive, individuate, come detto sopra, nelle singole imbarcazioni munite di licenza di
pesca e armate in capo al proprietario o alla cooperativa. Da questo ne deriva che i soci
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del Consorzio saranno identificati come armatori, rappresentando così i diversi soggetti
delle differenti realtà dei pescatori che operano nella fascia costiera. Anche nella
compagine sociale sarà importante il ruolo rivestito da ogni armatore e quindi le regole di
amministrazione dovrebbero essere basate sul principio di un voto per ogni armamento.
Per raggiungere questi obiettivi, nella fase di avvio, saranno indispensabili interventi
pubblici indirizzati a sostenere strutturalmente ed economicamente il reddito dei pescatori,
che, con le imposizioni e restrizioni che si prospettano con l’attivazione dei distretti di
pesca, di sicuro comporteranno una riduzione e limitazione dello sforzo di pesca, al quale,
sino a quando non si raggiungerà un consolidamento della nuova situazione,
corrisponderà una riduzione del reddito dei pescatori.
Il Consorzio, oltre ad assumere l’organizzazione del distretto nei diversi aspetti, dovrà
avere tra gli scopi sociali quello della creazione di una Organizzazione di Produttori (OP)
finalizzata alla gestione della commercializzazione. Infatti, come è stato più volte
evidenziato nel corso di questo lavoro, la commercializzazione organizzata costituisce il
valore aggiunto del reddito del pescatore.
Le organizzazioni di produttori, promosse dalla Comunità europea già dagli anni ’70 e
disciplinate in diversi regolamenti comunitari, sono appunto costituite da pescatori che si
associano liberamente per adottare misure atte a migliorare le condizioni di
commercializzazione per i loro prodotti. Le OP costituiscono un elemento fondamentale
dell’organizzazione del mercato dei prodotti ittici perché è proprio attraverso le OP che
l’industria cerca di organizzare e stabilizzare il mercato. Il principale vantaggio per le OP è
quello di consentire agli stessi produttori di adeguare la produzione alla domanda del
mercato. Nel nostra caso si tratterebbe di costituire una OP definita “multiprodotto”, ben
realizzabile per il nostro mare che è caratterizzato da un mix di specie. Il consorzio di
gestione che si propone di costituire ben potrebbe ricoprire anche tale ruolo in quanto,
anche rispetto ai requisiti richiesti dalle norme comunitarie e nazionali, la
commercializzazione e l’organizzazione della filiera rientrano tra le sue funzioni. Tra l’altro,
anche gli strumenti finanziari a disposizione del settore incentivano la creazione di queste
tipologie di organizzazioni.
Una volta organizzata anche la commercializzazione attraverso il meccanismo della OP, i
Consorzi dovrebbero creare un marchio di identificazione dei loro prodotti che
consentirebbe di raggiungere il duplice obiettivo di essere chiaramente identificabili e,
soprattutto, essere garanzia di qualità per consumatore finale.
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Oltre alla commercializzazione poi, il Consorzio dovrebbe gestire anche tutti i servizi di
supporto sia alla commercializzazione che alla produzione. Ci riferiamo in particolar modo
ai servizi di banchina e a quelli portuali.
Il Consorzio di gestione infine dovrebbe divenire l’interlocutore privilegiato delle istituzioni
nelle diverse fasi decisionali per la gestione della pesca. Questo aspetto, come
l’esperienza spagnola dimostra, è fondamentale in quanto le regole proposte e condivise
anche dai componenti del Consorzio dovrebbe portare ad un maggiore rispetto delle
stesse.
Anche sul fronte dei servizi che il Consorzio dovrà gestire, diventerà fondamentale
l’interlocuzione con le diverse amministrazioni competenti nel rilascio delle concessioni e/o
autorizzazioni.
Infine, si renderà sicuramente necessaria un’intensa attività di formazione per gli operatori,
sia per quanto riguarda le conseguenze dirette della costituzione del consorzio sia per
tutte le attività che lo stesso dovrà gestire.
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