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IL VOLONTARIATO
Le Organizzazioni di Volontariato (OdV)
Abbiamo visto nel precedente numero
di questo periodico che il c.d. Terzo
Settore è oggi costituito da cinque tipi
di organismi, elencati secondo l’ordine
di tempo delle specifiche norme costitutive
(le ONG ex legge n. 49/1987; le
OdV ex legge n. 266/1991; le cooperative
sociali ex legge n. 381/1991; le
fondazioni ex bancarie - legge n.
461/1998; le APS ex legge n.
383/2000) ed in forma più attenuata
da tutti gli enti del non profit.
Iniziamo ora una breve e sintetica
trattazione degli stessi organi, cominciando
dalle OdV (Organizzazioni di
Volontariato) vere e proprie, perché
queste, pur essendo sorte normativamente
dopo le “Organizzazioni non
Governative” (ONG), sono tuttavia
quelle che rappresentano per numero e
per quantità di aderenti la principale
componente del “III Settore” ed anche
quelle più facilmente realizzabili nell’ambito
delle nostre Sezioni.
Il volontariato in generale e le OdV
in particolare sono disciplinati dalla
legge quadro 11 agosto 1991, n. 266
che ne indica: caratteristiche, principi,
finalità, soggetti, requisiti, ambito operativo,
procedure costitutive e così via.
Si è già scritto che i predetti organismi
sono soggetti organizzativi di natura
privata ma volti alla produzione di
beni e servizi a destinazione pubblica
o collettiva. Ed infatti secondo la legge
quadro è considerata organizzazione
di volontariato ogni entità liberamente
costituita al fine di svolgere attività di
carattere sociale, civile e culturale, che
si avvalga in modo determinante e prevalente
delle prestazioni personali e
volontarie dei propri iscritti. Ribadisce
la stessa norma che per attività di volontariato
deve intendersi quella prestata
in modo personale, spontaneo e gratuito,
tramite l’organizzazione di cui il
volontario fa parte, senza fini di lucro
anche indiretto ed esclusivamente per
fini di solidarietà. La predetta legge
quadro statuisce, inoltre, che negli atti
costitutivi delle OdV devono essere
espressamente indicati: l’assenza dei
fini di lucro, la democraticità della struttura,
l’elettività e la gratuità delle cariche
associative, nonché la gratuità delle
prestazioni fornite dagli aderenti.
Cosicché, schematizzando, possiamo
dire:
• destinatari delle attività solidaristiche
di carattere sociale, civile e cultura-
le possono essere tutti;
• l’attività dev’essere costituita “prevalentemente”
da prestazioni personali,
priva cioè della componente di
capitali e di mezzi caratterizzanti
attività d’impresa; spontanee, ossia
non riconducibili in alcun modo a
forme di lavoro dipendente e/o
autonomo disciplinati dal Codice
civile;
• le prestazioni devono essere gratuite,
senza alcuno spazio ad equivoche
interpretazioni dal momento
che la norma vieta qualunque remunerazione,
anche indiretta, ai volontari.
È invece previsto il rimborso
spese, agli stessi soggetti, ma soltanto
dalla organizzazione di
appartenenza;
• le strutture associative devono rispondere,
formalmente e sostanzialmente,
a criteri di democraticità.
Non pare superfluo rammentare che
l’attività di volontariato presa in esame
dalla normativa di riferimento è solo
quella organizzata nelle varie forme
già viste, rimanendo esclusa totalmente
ogni prestazione analoga svolta da singoli
volontari nei confronti di chiunque.
Non tutte le organizzazioni riconducibili
al non profit, come si è già avuto
modo di sottolineare, posseggono i
requisiti soprandicati. Infatti la mancanza
del fine lucrativo non presuppone
necessariamente il possesso contemporaneo
dei requisiti schematizzati sopra.
Quando parleremo della normativa
fiscale che ha riordinato la disciplina tributaria
degli enti non commerciali e
delle organizzazioni non lucrative di
utilità sociale, avremo modo di chiarire
ulteriormente l’argomento.
Sotto il profilo pratico, si ritiene utile
indicare la semplicità procedurale per
costituire una OdV: basta la volontà
costitutiva di poche persone. Questa è la
materia prima che non può essere surrogata
in alcun modo. Il numero dei soci
fondatori può essere limitatissimo, ma
deve essere sufficiente per la nomina
degli organi sociali (il collegio sindacale
o dei revisori contabili non è obbligatorio
ma i principi di trasparenza e garanzia
suggeriscono di prevederlo sin dalla
fase iniziale per non doverlo inserire successivamente
con le procedure di modifica
dell’atto costitutivo).
Occorre, quindi, formalizzare i
seguenti atti, tutti in carta libera ed
esenti da qualunque tributo:
• atto costitutivo, di poche righe, con
l’indicazione dei soci fondatori e le
di Tito Marini
relative sottoscrizioni;
• statuto, da redigere tenendo conto
obbligatoriamente di quanto prevede
la legge nr. 266/1991. Modelli
“facsimile” sono acquisibili, scaricandoli
da internet o, meglio ancora,
ottenerli dai centri di assistenza
al volontariato presenti in tutti i
capoluoghi di provincia e individuabili,
questi ultimi, anche attraverso
gli elenchi telefonici. Tali centri
forniscono consulenza e assistenza
gratuitamente;
• i due atti possono essere compilati
con tutta semplicità, non essendovi
modulistica obbligatoria, adattati
ad ogni esigenza che si ritenga utile
caso per caso, sottoposti al vaglio
– in caso di incertezze - di chiunque
si ritenga esperto consigliere e quindi
sottoscritti dai soggetti interessati;
• successivamente, ma non vi sono termini
o scadenze, si può procedere
alla richiesta del codice fiscale senza
particolari formalità ed a costi
zero (basterà andare all’Agenzia
territoriale, compilare il modulo di
richiesta e ottenerlo immediatamente);
• indi si dovrà provvedere alla registrazione,
senza termini perentori,
sempre all’Agenzia delle Entrate.
Anche qui nessuna spesa.
A questo punto l’organismo è legittimato
ad operare, tenendo presente che
i volontari effettivamente operanti debbono
essere assicurati. Dopo sei mesi
potrà essere richiesta l’iscrizione all’Albo
regionale di cui all’art. 6 della legge
quadro 266/91 e quindi, ottenuta l’iscrizione,
partecipare ai contributi pubblici,
compreso il c.d. 5 x 1000 dell’imposta
sul reddito delle persone fisiche,
atteso che le OdV inserite negli elenchi
regionali, sono ONLUS di diritto.
Non è necessario attivare alcuna
contabilità sino a quando l’OdV non
svolge attività particolari di cui parleremo
quando si tratterà della normativa
fiscale e degli oneri contabili concernenti
le attività commerciali (decommercializzate)
delle ONLUS. L’OdV ha
invece l’obbligo di redigere in ogni
caso, a fine anno, il rendiconto di cassa.
Nei prossimi numeri si parlerà delle
altre organizzazioni.
Argomenti trattati nelle precedenti pubblicazioni:
Il Volontariato - Storia delle
OdV
Il Volontariato - Terzo settore
Fiamme Gialle 9 / 2008 11